關于高校工會維權職能的思考

閆晗

百年大計，教育為本;千秋大業，教育為先。教育事業應當受到且確實受到了國家的重視，然教育事業能蓬勃發展的源頭——教師近年來面臨著尷尬的社會地位。進入21世紀后，尊師風尚逐漸消失，傷師案頻發，教師儼然成為弱勢群體。

2016年安徽蒙城縣某初中發生的群毆英語老師的事件;2017年湖南沅江16歲少年殺師案;2018年常某20年后打老師案，這一幕幕無不揭示著教師這一職業也面臨著潛在的危險。如果一個國家連教師的基本權益都無法維護，那何談什么重視教育？

深層次地進行剖析，教師之所以變成弱勢的一方，其原因之一在于工會缺位，其維權職能的缺失已經成為常態。依據2009年新修改的《工會法》第六條的規定，維護職工合法權益是工會的基本職責。高校工會維護教職工的合法權益是法律賦予其的神圣權利，在工會的四項職能中，維護職能居于首要位置，并通過立法的形式加以確定。然目前高校工會維權的現狀卻是不能令人滿意的，高校工會角色和使命定位的不準確，維權職能呈現出偏離化的傾向，甚至有些工會還人為地加入了許多不屬于高校工會的工作職責和內容。

新《工會法》第二條對工會的性質進行了規定，“工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。”這就意味著高校工會是廣大教職工自愿參加的群眾組織， 高校工會則應當是廣大教職工合法利益的代表者、維護者，應當本著“以教職工為本”的原則進行各種活動。在實際的工會工作中，由于高校工會定位不明，往往把大部分的精力和金錢用于組織教職工的文體娛樂活動和生活福利活動，以“娛樂工會”、“福利工會”、“活動工會”、“生活工會”等自居，而忽視了最根本的職能——維權。當教職工的合法權益受到侵害時，高校工會的那些流于表面的形式化的各種活動也會讓教職工自然而然地對工會的作用產生質疑，他們往往不會向高校工會求助，而是通過其他途徑諸如上訪、利用新聞媒體、向主管機關舉報，甚至訴訟、仲裁等來解決，然而往往不能取得很好的維權效果。教職工向高校工會主張維權并成功的案例幾乎沒有，當前我國教師連合法維護自己的權益都無法實現，更別提那些非在編的工作人員了。

維護教職工的合法權益是高校工會的本質屬性，是其賴以生存和發展的基礎。當前高校工會職能偏離的問題亟待解決，我們應當重新認識工會的維權職能，及時從偏離的軌道上糾正過來。

高校工會需要進行重新的角色定位，改變以往吹拉彈唱、走訪慰問、組織活動、慰問、助困、發放福利的自我定位，逐漸從“紙上公會”、“牌子工會”向服務型、維權型工會轉變。將維權職能提到工會工作的首位，向教職工宣傳工會的維權職能，讓他們了解工會、認識工會，提高工會的形象，讓他們了解到他們自愿加入的工會不再是表面工程，而是切切實實地維護教職工的合法權益的真正的實質上的“良心”工會。只有對高校工會有了全新的認識，才可以使教職工相信工會，更好地發揮工會的維權職能，形成良性循環。

高校工會應當恢復獨立的社團法人地位。我國工會一直存在著過于行政化的問題，秉持著“上級工會和同級黨組織雙重領導，以同級黨組織領導為主”的組織原則，這就使得工會的地位無法獨立。即使教職工向工會主張維護合法權益，工會的行政附屬性質導致工會干部聽從上級領導的安排，表面上是服從上級命令，實則是不敢上報，怕承擔責任，明哲保身。所以，應當將工會的雙重領導的組織體制變為直線式的領導方式——僅僅直屬于上級工會的領導，同時高校工會的經費不再受制于高校的財務系統，從各方面實現工會的獨立性。

推行高校工會干部的直選制度。干部隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構應當與工會依法維權相適應，然而目前的干部隊伍往往年齡偏大、對工會職能等專業知識匱乏，所謂領導的頭銜成功地成為了他們離退休前的“中轉站”，這樣的干部隊伍不能也無法真心實意地做好工會的維權職能。而教職工對誰擔任領導干部并沒有決定權，久而久之也就形成了漠然視之、冷眼旁觀的態度，事不關己、高高掛起。這種做法加之類似行政化的干部領導任命方式更是加劇了維權職能的偏離，甚至可能使得工會成為某些領導中飽私囊的工具。工會應當通過民主投票的方式選舉干部，干部隊伍中一定要有一定比例的教職工代表，保障教職工的合法權益能夠得到維護。干部隊伍除了通過民主選舉的方式產生之外，還應當適當地注入新鮮血液，通過外聘的方式聘用優秀的人才進入工會，其中立態度可以考慮讓其擔當起監督者的角色。

建立法律援助機制。我國《刑事訴訟法》首次規定了法律援助制度，賦予訴訟當事人平等的司法保障。教職工在勞動爭議、仲裁和訴訟活動中處于弱勢地位，當他們的合法權益受到侵害時同樣需要法律的援助。但目前，法律援助制度主要在刑事領域得到了普遍的適用，其他領域尚處于默默無聞的狀態，故在教職工維權方面也應當確立法律援助機制，這也是符合法律援助制度的發展趨勢的。高校工會可以聘請法律專家、律師作為法律顧問，為教職工提供法律咨詢和援助;定期開展勞動法律法規的宣傳活動，提高教職工依法維權的意識和能力;利用信息化技術，比如網站、APP、客服端等，拓展提供法律援助的渠道。