農村基層“微腐敗”的危害及治理對策

孫紅霞

摘要：農村基層干部作為與農民群眾最為接近的一股執政力量，承擔著重要的政治責任與工作，屬于基層政權對黨和國家相關方針政策予以全面落實的先鋒，屬于基層群眾與黨和國家進行溝通交流的一座橋梁。然而，目前以村干部為核心的“微腐敗”現象越發嚴重，作為服務于人民群眾的“公仆”，村干部受利益的驅使，變成了依附于農民機體的“寄生蟲”，導致黨群關系朝著非常態化方向發展，群眾對黨員干部的信任感日漸喪失，減緩了國家治理體系、治理能力現代化進程。習近平總書記提出，要深入整治民生領域的“微腐敗”，促進基層黨組織全面過硬建設。對此，從內因、外因兩方面積極探究農村基層“微腐敗”問題并予以有效的解決措施，屬于現階段我國實現基層治理體系以及治理能力現代化發展的重點。

關鍵詞：農村基層;黨員干部;微腐敗;治理

在全面從嚴治黨不斷深化、基層治理工作逐步展開的背景下，提升農村基層干部思想的純潔性及先進性，對于鞏固基層政權的重要性不言而喻。十八大以后，鞏固發展反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，十九大報告更是提出要建立一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。就目前而言，農村基層干部隊伍在主流方面表現趨于良好，但在部分地區，“微腐敗”呈現出易發多發的態勢，如若任由其向基層不斷延伸，實現由微腐到巨腐的轉變，將成為涉農項目、資金在“最后一公里”道路上的障礙。

一、“微腐敗”的產生原因及危害

（一）“微腐敗”的主體和定義

就“腐敗”而言，主要是指行為主體為了滿足個人利益，通過公職權利來實現個人目的的相關行為^[1]。“微腐敗”則主要是指出現在人民群眾身邊的弄虛作假、優親厚友、以權謀私、吃拿群眾、暗箱操作，不公不明等腐敗行為。 “公權力”屬于以對公共利益的維護作為基本目標，表現為公共意志團體和相關負責人在職務方面的權力，本質為以社會公眾意志為基礎，賦予國家機關的強制力量，簡言之，公權力屬于國家權力，亦或是公共權力的綜合。在我國，公權力主要由人民團體管理者、公務員以及國企事業單位掌握，因此只有公權力主體才有可能演變為腐敗主體。

（二）農村基層“微腐敗”的原因

事物的變化發展總得益于內因、外因的共同作用。從內因看，農村基層出現“微腐敗”現象主要是公權力主體對于人民公仆身份和角色缺乏明確定位、對于共產主義理想信念以及主權在民意識缺乏正確認知、對于以人民為中心，全心全意為人民服務的宗旨缺乏實時踐行。從外因來看，主要分為制度性缺陷和非制度性缺陷。制度性缺陷主要表現為監督、監察體系不完善、基層事權與財權不對等、缺乏相應的動力激勵機制。非制度性缺陷主要是對基層黨員干部黨性教育不足以及有關黨員先進性、純潔性活動形式單一。

1、農村基層產生“微腐敗”的內因

一是基層干部對于自身缺乏明確的角色和身份定位。基層民主通過選舉產生代表以行使人民主權，這些從群眾中來的、被人民信任的工作人員，最終還是要回歸到群眾當中。基層干部忘記了自己手中的權利是由人民賦予，忘記自己是人民出于信任而被選舉出來的代言人，忘記自己的本職工作是要為人民謀利益。對于農村基層干部而言，由于所處工作環境的特殊性，對民生所需所求占據絕對的信息優勢。農村基層干部通過與群眾面對面接觸，傾聽群眾需求，能更好地發揮“人民公仆”精神。然而，一部分農村基層“微腐敗”問題的產生就在于基層干部忘記了自己是一個“人民公仆”而非“利益收割機”。

二是對于共產主義理想信念以及主權在民意識缺乏正確認知。衡量一個干部是否具有堅定的理想信念是有客觀標準的。習近平總書記提出“今天，衡量一個黨員干部理想信念堅定不堅定，就看他是否能做到吃苦在前，享樂在后，是否能在急難險重任務面前勇挑重擔，是否經得起權力、金錢、美色的誘惑，這樣的的檢驗需要一個長期的過程，要看長期表現，非一朝一夕能看明白。”農村黨員干部工資低、直接與人民群眾接觸，所面臨的工作更加復雜、艱難。在人情化現象突出的中國，在解決老百姓切身實際問題時，拒絕小恩小惠的感謝、堅持全心全意為人民服務的宗旨、保持堅定的理想信念是考驗農村基層干部能力素質的重要方面。

三是對于以人民為中心，全心全意為人民服務的宗旨缺乏實時踐行。“每個共產黨員都要弄明白，黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，黨的一切工作都是為了實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。”我國是人民民主專政的社會主義國家，人民作為國家的主人，要求共產黨人要始終堅持“以人民為中心”、始終堅持全心全意為人民服務的宗旨。縱觀近百年的發展歷史，中國共產黨始終以實際行動踐行著建設全心全意為人民服務的服務型政黨諾言。基層工作繁雜而辛苦，卻成為檢驗一個政黨合格不合格的試金石。從一定程度而言，農村基層“微腐敗”的發生正是由于少數黨員干部未能實時踐行全心全意為人民服務的執政宗旨。

2、農村地區產生“微腐敗”的外因

一是，少數領導占據了大部分權力。在農村基層政權中，基層一把手擁有著絕對的權威與權力，不存在權力的相互制約，全部決策均由他們做出。官為官，民為民，官民非一體，逐漸助長干部“我是官，一切我說了算”的火焰，而村民民主意識、決策意識的薄弱，使得漏洞逐漸擴大，存在的問題也越來越多。黨的十九大將“一肩挑”作為完善鄉村治理體系的重要舉措納入鄉村振興戰略，村黨組織書記和村委會主任兩個職務由同一個人擔任。這一措施的提出也將使基層領導干部權力更加集中從而導致腐敗風險增加。

二是，基層財務管理不科學。近幾年，我國農村在財務管理方面并未取得較好的發展，財務公開問題尚未得到有效的解決，普遍存在一個人說了算的情況，為腐敗的出現提供了良好的土壤。并且，在對黨內以及村內大事情予以決策的過程中，部分地方的“兩委”班子，存在著暗箱操作的情況，事前不收集聽取村民的意見、事中對相關信息不予以公開、事后不對處理結果進行公示，進而導致部分參與權以及知情權難以被村民所熟知，也無法發揮出人民群眾的監督作用。其次，在票據使用方面，存在著手續不全以及操作不規范的情況，部分地方村賬目由村支部書記隨意操作，進賬無依據，出賬無計劃、無預算，對上級部門撥下的資金和村集體的收入不進村的財務賬，在賬外隨意開支或設立名目私吞公款。

三是，監督體系不完善。就組織監督而言，鄉鎮黨委、紀委作為與農村基層干部聯系最為緊密的上級組織，理應對農村基層“微腐敗”的發生做出迅速辨別、處理，筑牢防止腐敗發生的第一道防線。然而，由于紀委很難發揮事前監督職能，導致鄉鎮“兩委”在事前預防方面收效甚微。由于就群眾監督而言，部分村民在鄉土情結影響下，害怕引火上身，事后遭到村干部的惡意刁難，因此逐漸對村干部的某些行為不聞不問，多一事不如少一事的思想越發嚴重，民主監督意識逐漸薄弱甚至喪失。在此情況下，助長了村干部的腐敗行為。

四是，黨風廉政教育不到位。農村基層在認識黨風廉政建設工作成果的過程中，存在著一定的片面性，進而將黨風廉政建設等同于對腐敗案件的查處工作，部分地區不積極開展廉政宣傳活動，缺乏對廉政教育的正確認識^[2]。并且，在開展廉政教育活動的過程中，存在著走形式以及作過場的情況，形式單一，未對相關內容予以創新，難以做到因地制宜，大多為對政策方針的表面宣傳，無法取得實質性的效果。

二、基層“微腐敗”的危害

（一）損壞干群和諧關系

與“大老虎”相比，“微腐敗”可以說是微不足道，這主要是由于其金融涵蓋面較低，同時從表面上看危害不大。如部分農村基層干部在入戶走訪的過程中，會接受村民給予的香煙以及土特產等，因為事小人們通常會忽略。但“微腐敗”涉及范圍十分的廣泛，并且在部分地區表現出了多方態勢。如部分基層干部受到服務單位私人宴請之后，在為其辦事的過程中打“擦邊球”，亦或是幫他人辦事的過程中接受了并不貴重的一些物品，人們對此情況習以為常、視而不見，進而為“微腐敗”不正之風的形成提供了良好的土壤。同時，“微腐敗”就存在于人民群眾的身邊，反映出一些基層干部出現了貪小便宜、宗旨意識淡薄以及紀律觀念弱化等問題，今天在督導工作的過程中拿群眾一包煙，明天下鄉辦事吃群眾一頓飯。由此可見，“微腐敗”出現在和人民群眾最為接近的基層一線，使得黨和政府逐步喪失人民群眾的信任，不利于黨和政府在人民群眾心目中服務形象的形成，從而破壞干群關系，最終導致農村基層干部行為與黨的群眾路線相悖而行，不利于干群和諧關系的形成。

（二）影響基層干部構成

“微腐敗”發生在微末小事中，極易被忽略，主要表現為在發放資金的過程中侵占一部分、過節吃拿卡要、選人優親厚友等。無論是順水推舟亦或是有意為之，部分農村基層干部在嘗到“微腐敗”甜頭之后，會逐漸放松自己的思想意識，并且部分干部并未認識到此行為的嚴重性，繼續我行我素。自身的黨性與思想意識在潛移默化的過程中受到嚴重的腐蝕。 “千里之堤，潰于蟻穴”不管出于何種想法，都將動搖基層干部的政治意識、影響基層黨員干部的構成，降低基層治理工作效率，最后殊途同歸，走向不歸路。據統計，2019年我國紀檢監察機關在全國各市縣開展巡察工作，著力對貪污侵占、吃拿卡要、優親厚友的從嚴查處，覆蓋1.1萬個鄉鎮、5.9萬個部門和企事業單位、22.5萬個村級黨組織;共查處民生領域侵害群眾利益問題10.4萬起，處理13.2萬人;共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題3.8萬件，給予黨紀政務處分3.2萬人。^[3]由此可見，我國正在加強對“微腐敗”的整治力度，同時也表明“微腐敗”懲治工作，任重而道遠。

（三）助長社會不良風氣

“微腐敗”涵蓋面積極廣，諸如從與民生相關的交通、教育以及醫療等，到市、縣、鄉、等的各級政府;從事業與機關單位，到社區居委會等，均存在著“微腐敗”情況。值得我們深思的是，部分地區的人民群眾對“微腐敗”的情況已經表現得十分的麻木，聽之任之。例如，部分地區的學校，家長給教師送禮已成為了一種常態，一些教師礙于情面而不便接受，家長就采取快遞的方式寄到門衛;部分機關門口的小賣部，一到過節期間往來的人員多不勝數，送禮的人將禮品寄存于此。“微腐敗”就好比毒瘤一般，存在于部分基層干部中，一步一步地入侵整個系統，并快速地進行擴散，影響了一個地方的風氣，此種歪風邪氣在形成之后，就會發展成社會“毒瘤”，要想對其予以根除實為困難。

二、預防農村基層“微腐敗”的對策

（一）增強農村干部的綜合素質

導致農村干部思想作風產生問題的主要原因在于，政治素質以及技術能力不強。因此，增強基層廉政培訓力度，屬于農村開展反腐倡廉工作的重心，旨在促進基層干部綜合素質的有效提升，并對其理論以及思想能力予以強化，進而積極為農村事業奉獻自己。對此，需根據農村基層干部的真實狀況，做到實事求是，以農村基層工作為立足點，突顯出教育的重難點，確保決策的科學性。農村基層干部長期處在基層一線，每天都會跟農民群眾打交道，因此農村基層干部的行為舉止代表著黨和國家的形象，他們的一舉一動均會被農民群眾看在眼里，所以增強農村基層干部綜合素質，能夠更好地維護黨的形象。

（二）踐行自上而下的組織監督

首先，充分發揮鄉鎮黨委的監督職能。鄉鎮政府監督過程的公正和公開、監督內容的全面，與監督成效息息相關。鄉鎮黨委要將其職能作用充分發揮出來，把農村黨風廉政建設工作任務貫徹落實。一是，要促進農村基層黨風廉政建設的深入推進，積極監督檢查農村基層黨員干部，對農村基層黨員干部在執行黨的路線方針政策、落實“四個全面”戰略部署等方面的情況予以監督。二是，運用黨規黨紀對農村基層黨員干部行為進行約束，組織開展豐富多樣的黨員主題活動，全方位監督和管理基層黨員。三是，激勵表現突出的農村基層黨員干部，批評教育政治覺悟低的農村基層黨員干部，其主要是為了促使農村基層黨員干部積極提升自身的政治素養。

其次，充分履行鄉鎮紀委的監督職能。鄉鎮紀委肩負著懲處、監督和教育等職能，教育是基礎，監督是核心，鄉鎮紀委要將自身的監督職能牢牢記住，借助監督打造一支高素質紀委隊伍，全面監督檢查農村基層干部，借助多渠道收集村干部的相關信息和制定詳細的工作計劃，全面掌握村干部的工作情況，以零容忍的態度嚴肅查處基層“微腐敗”，切實做到“一案一剖析、一案一教育、一案一整改”，對查處的典型案件，一律點名道姓通報曝光，從而有效發揮震懾作用，達到“查處一案、教育一片、治理一線”的反腐效果。

（三）倡導自下而上的社會監督

首先，需不斷擴寬信訪舉報渠道，增強對科級領導干部與村、社區負責人操辦婚喪喜慶事宜以及離任交接工作的監督，對基層“微腐敗”予以嚴懲，提升干部自我教育、自我約束以及自我管理意識。其次，落實好村監會與居監會制度，將兩者的民主監督作用全面的展現出來，在城鄉低保復審、財務審核、村（居）務公開等方面開展監督。需要明確的是所有權利均有傾向濫用的邊緣，只有將輿論監督、群眾監督以及黨內監督的作用發揮出來，建立起密不透風的監督網，才可以讓“微腐敗”無所遁形^[4]。

（四）落實嚴肅認真的問責制度

就嚴肅問責而言，其屬于對“微腐敗”予以治理的主要方式之一，能夠增強干部群眾獲得感，提高群眾滿意度^[5]。在2016年7月正式開始實施的《中國共產黨問責條例》之中指出：對于影響群眾利益的歪風邪氣以及腐敗問題，需對其主體責任、監督責任以及領導責任予以追究。同時，嚴肅問責也屬于對“微腐敗”予以治理的利器，問題就存在那里，若發現不了，那么就屬于領導的責任。未實現嚴格治下，對于下級思想教育不足，也無法發揮警示作用。若發現問題后不迅速解決，則需要對紀委監察部門進行追究，檢查紀委是否缺乏辦案的效率與能力，哪個環節出了問題，要落實到人，強化責任意識和擔當，確保“微腐敗”的整治工作在每一環節上都有相應的監督和問責。

（五）推進基層政務的公開建設

一是運用多種方法對權力清單進行公開，尤其是和人民群眾生活存在緊密聯系的職能部門、教育以及醫療等相關領域，應采取人民群眾能夠理解的方式，并通過便捷的自媒體平臺予以公開，諸如短信、公共欄、微博以及微信公眾號等，同時需要將頁面做清楚，讓人民群眾能夠看得清、看得懂，進而更好地對自身監督權力予以行使。

二是針對“微腐敗”情況較為嚴重的縣、村，需全面落實村務公開。簡化公開流程，并對公開方式進行創新，增強規范性，確保每一筆賬都能夠在陽光下晾曬，不留任何人民群眾看不到的角落，在人民群眾產生疑問之前就積極主動公開，以便于獲取人民群眾的信任，讓權力在陽光下行使，增強政府公信力。

（六）提升基層干部的工資待遇

微腐敗的根本在于利益驅動。所以，應適當的提高工資待遇，讓農村基層干部能夠在政治待遇上有目標、有動力、有作為，提升他們的行動力，讓農村基層干部能積極投入到為群眾提供更好服務的工作中去。從參政議政角度出發，各級黨的代表、人大代表以及政協委會應積極主動建言獻策，為大學生村干部在公務員考試方面提供更多的優惠政策，適當提升工資水平，讓他們沒有后顧之憂，確保農村基層干部不會為了一些蠅頭小利而做出有損黨和國家形象的行為。

綜上所述，基層干部屬于我國依法治國的關鍵細胞，只有讓他們維持在活躍與健康的狀態之中，黨和國家才可以實現更好的發展。若農村基層干部只重視自身利益，貪圖享樂，將自身凌駕于人民群眾之上，玩弄權術，那么就會像癌細胞一樣不斷擴張，哪怕肌體心臟再有活力、再健康，只要身邊出現官員腐敗瀆職現象，黨所面臨的消極腐敗危險就會更加嚴重，在通往國家治理能力與治理體系現代化的路上就會多一個阻礙。

參考文獻

[1]鄒倩，隨燕.淺析農村小微權力良性政治生態建設中的微腐敗[J].卷宗，2017（29）.

[2]許尚文.“微腐敗”的危害及防控對策研究[J].江漢石油職工大學學報，2018，31 （02）：67-69.

[3]趙樂際.在十九屆中央紀委四次全會上的工作報告[DB/OL].

www.ccdi.gov.cn/xxgk/hyzl/202002/t20200224_212152.html.

[4蔡運芳，何夢婷.農村基層“微腐敗”也可能成為“大禍害”[J].中國多媒體與網絡教學學報（電子版），2017（03）：310-311.

[5]楊勇.常態化糾治基層“微腐敗”[J].政工導刊，2017（08）：25.