政府平臺公司債務風險管控工作探討

黃偉

[摘 要]政府平臺公司是地方基礎建設項目的主體，肩負著政府投融資等使命，對地方經濟發展有著重要的意義。近幾年來，隨著國家宏觀經濟政策改革優化，政府融資行為也得到了規范處理，這給政府平臺公司轉型發展提供了條件。文章結合政府平臺公司債務風險基本特征，對政府平臺公司債務風險管理工作進行探討。

[關鍵詞]政府平臺公司;債務風險;風險管控

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.30.045

2017年財政部門頒布50號及87號文件以后，2018年又發表了有關金融企業對政府和國有企業投融資行業相關問題的具體通知，這對國有金融企業投資行為規范起到了重要作用，能夠有效實現對政府舉債行為的科學控制，讓政府平臺公司發揮應有的價值，利用金融監管政策，加強對債務風險的控制和管理，減少不必要風險的出現，實現公司自身的健康發展。

1 政府融資平臺債務特征

1.1 風險性

由于負債率相對較高，政府融資平臺運營安全性相對較低。政府和市場交流需要在統一平臺下進行，通過達成經濟交易，在融資平臺中展現，能夠打破傳統體系帶來的束縛，繞過政策，給其提供一個良好的融資環境。通過調查得知，雖然平臺機制能夠幫助政府有效處理資金問題，但是所獲取的資金數量比較大，風險發生概率高，導致地方政府債務和金融信譽風險頻頻發生，給地方經濟發展帶來一定影響。除此之外，地方政府在前期開發中，通過平臺公司采用融資方式獲取資金，但是因為受到最新金融政策收緊等因素的影響，融資渠道逐漸狹窄，而政府能匹配的資源尚未成熟，使得平臺公司大量政府性債務不能如期償還，造成政府信譽受到影響，引發債務風險。

1.2 增長性

當前大部分融資平臺隨著時間的推移，部分公司的負債率已經超過了80%。但是，“儲水罐”的平臺特征反映出較高比例的負債，只要平臺保持均衡，就能夠吸引更多的資金，在這種環境下，使得平臺不斷增值以可以借出更多貸款。[1]融資平臺安全性將會受到負債比例等因素的影響，如果負債比例相對偏高，使得平臺體系資金鏈斷裂，甚至出現崩潰現象。

2 政府平臺公司債務風險管控工作

2.1 梳理公司和政府關系

結合當前情況來說，在政府融資平臺作用下，給我國基礎設施建設和發展提供充足的資金支撐，但是由于需要墊付一些資金，并且應收賬款長時間大額掛賬，利息負擔隨之加重，部分地方政府與平臺公司之間賬務不清晰，投入退出熟練后不明確，歷史遺留問題沒有得到高效處理，這給平臺公司對外融資和發展帶來直接影響。[2]結合當前情況來說，政府希望平臺公司加強債務管理，避免不必要債務危機出現。所以，平臺公司需要得到政府部門的支持，在當地審計部門的牽頭下，通過和地方政府部門建立良好的合作關系，科學設定債務數值，保證順利完成政府部門提供的資金償還約定。政府部門需要結合政府平臺公司運營情況，對其綜合評估，結合評估結果，制訂債務計劃，保證政府平臺公司的穩定發展，減少債務風險。

2.2 加快公司資金周轉

加強經營管理，促進資金快速周轉，對債務管理有著重要意義，具體體現在三個方面。首先，全面組織收入管理，其中包含了各類收入、經濟補貼等。并且，做好成本費用管理工作，減少成本支出，提高公司盈利水平。其次，加強應收賬款管理，在公司內部成立專業的管理團隊，將應收賬款催收數據融入單位績效考核中，有效提高資金流動率。最后，加強債務管理，做好資金統籌規劃工作，和金融機構建立良好的合作關系，全面發展信貸業務，擴充公司業務范疇，與律師、會計師事務所等建立合作平臺，給平臺公司債務風險處理提供服務，提高平臺公司債務風險管理水平。

2.3 建立集團資金中心

政府平臺公司需要在內部建立專業的資金管理部門，采取資金池管理模式，及時對資金進行集中管理，減少資金風險，避免資金大量閑置或者浪費，保證平臺公司自身利益。在企業內部成立專業的資金管理部門，負責對資金使用情況進行追蹤和監管，提高公司資金管理水平。[3]并且，平臺公司可以把存貸合一的管理理念應用其中，在該資金管理模式作用下，可以有效提高公司資金應用效率，避免企業內部資金大量消耗，讓企業面臨嚴重的經濟損失。從資金風險管理角度來說，財務成本管理作為重要內容，企業需要合理利用資金池管理優勢，通過對各項資金業務進行優化處理，增加企業效益，減少企業成本支出，從而降低平臺公司債務風險發生概率。

2.4 去庫存、盤活資產

首先，做好房地產項目去庫存處理工作，利用春節等假期開展各種促銷活動，將公司存量商品房、統建房等進行全面處理。平臺公司可以引進聯合經營管理模式，及時引進各種產業參與到投資項目中，建立商業門面。其次，企業應該做好土地去倉庫管理工作，并在政府部門的配合下，實現資產去庫存，盤活企業資金。基于此，公司需要和政府部門充分交流，對于土地等資金類型，可以采取非現金償還債務的方式，降低公司資產負債率。此外，平臺公司還要加強其他產業去庫存管理，如制造、生產等產業，通過加強存貨管理，及時將過期的產品進行處理，避免企業資產大量占用或者閑置，促進資金流動，將閑置資金應用其他產業投資中，給平臺公司穩定發展創造更多的效益。

2.5 加強僵尸企業和債權處理

要想完成僵尸企業和債權的處理，首先，企業應及時清理內部潛在的僵尸企業，針對長時間處于虧損狀態的企業，應該及時關停或者拍賣，緩解企業運營壓力。其次，加強平臺企業處理，針對存在的呆賬等現象，應采用分類管理方法，由專業部門或者機構進行處理。通過采取這些方式，減少公司經濟損失。最后，加強和債權方交流，達成債轉股協議，增加公司資本，減少資產負債率。

2.6 加強投資管理

為了保證平臺公司的長遠發展，在債務風險管理過程中，應該結合市場發展情況，適當刪減政府職能，避免存在一些不良投資行為，對投資項目實際情況和投資效益進行綜合評估，保證企業投資效益的穩定性和安全性。同時，企業可以適當開展一些多元化投資項目，如市場股票投資等，從而獲取理想的投資利潤，這也是防范債務風險的重要方式。

2.7 全力發展融資業務

除了投資一些效率高的項目之外，平臺公司也可以通過開展融資業務的方式緩解自身經濟壓力。因此平臺公司應積極建立股權融資等業務，給企業發展奠定良好的基礎。首先，平臺公司應該結合各子公司運營管理要求，在資源上提供些許的支持，并鼓勵其參與到市場融資活動中。[4]其次，積極開發產業基金，獲取更多的效益，減少企業償債壓力。最后，應引進更多的企業參與到投資活動中，一同進行房地產等項目開發，采取股權融資等方式，能夠有效防范債務風險，給平臺公司發展提供保障。

3 結論

總之，當前我國大部分政府平臺公司開展的融資業務主要是公益性為主，在此過程中，將會產生諸多債務，如果不能及時對這些債務進行全面處理，將會給平臺公司運營發展帶來直接影響。平臺公司需要結合當前發展的相關政策，全面朝著市場化發展方向前行，科學制定發展戰略，改變傳統管理模式，適度開展多元化投資，增強企業綜合實力，加強債務風險防范，減少不必要風險出現，給平臺公司今后發展奠定扎實基礎。

參考文獻：

[1]魏洪福，付錦泉，孟曉倩.京津冀區域地方政府投融資平臺公司財務風險研究[J].會計之友，2019（4）：38-43.

[2]曾燕紅，夏國強.地方政府融資平臺公司的隱性債務風險研究[J].海峽科技與產業，2019（2）：55-57.

[3]湖北省襄陽市財政局課題組，范景玉，馬善記，等.加強地方政府債務管控和防范化解重大金融風險的對策研究[J].預算管理與會計，2019（10）：41-45.

[4]李洪艷.地方政府投融資平臺公司債務融資風險探討[J].商訊，2019（36）：93-94.