政府流程再造問題研究

[摘 要]黨的十九屆四中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現代化，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，政府流程再造勢在必行。在新形勢下，政府流程再造在我國還面臨著許多問題和挑戰。各級政府應從強化為民服務意識、敢于創新工作機制、勇于打破利益藩籬、優化電子政務系統四個方面實施流程再造，構建讓人民群眾滿意的政府流程，把為人民服務的宗旨落到實處。

[關鍵詞]]流程再造;政府;治理體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.30.099

政府流程再造是20世紀80年代以來西方各國“政府再造”主要內容之一，就是將開始于企業管理中的流程再造思想和管理方法應用于“政府再造”之中。實施政府流程再造是進一步優化服務流程、簡化辦事程序、促進內部協調、提高公共服務質量的戰略選擇，也是我國政府實現管理模式由管理型向服務型轉變的主要改革方向。黨的十九屆四中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現代化，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，政府治理體系的競爭是國家間最重要的競爭，面對全球“政府再造”的挑戰和壓力，必須學習和借鑒其長處，將政府流程再造的理念融入政府行政體制的改革中去，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。

1 重要意義

面對新時代新任務提出的新要求，按照黨的十九屆四中全會戰略部署，推進政府流程再造，優化政府治理體系，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，具有重要歷史和現實意義。

1.1 流程再造是“不忘初心、牢記使命”制度化的根本要求

黨的十九屆四中全會提出要建立不忘初心、牢記使命的制度，要求把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制。習近平總書記的“我將無我，不負人民”，就是堅持以人民為中心，這是黨的根本立場，習近平總書記反復強調，要把人民放在心中最高位置，以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運、心連心，這是黨的初心。實施流程再造一定要堅持為民初心，自覺把人民放在心中至高無上的位置，優化便捷的辦事流程，更好地造福群眾、服務企業。

1.2 流程再造是提高政府效能的必由之路

隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，我國實施了由傳統政府管理體制向現代政府管理體制的艱難跨越，如何建立精簡高效的政府運行機制一直是困擾我國經濟社會發展的突出問題。政府職能越位、缺位、不到位問題一直飽受詬病，不該管的管得過多，一些該管的又沒有管好，管理服務能力較弱，行政效能不夠高。只有實現政府流程的有效再造，以企業群眾視角再造服務新理念，轉變政府職能，推動各級政府部門從“管理者”向“服務者”轉變，當好企業和群眾的“服務員”“店小二”。

1.3 流程再造是優化營商環境的最佳選擇

營商環境是一個國家經濟軟實力的重要體現，是提高國際競爭力的重要內容。2019年特斯拉上海項目實現了當年開工、當年投產、當年交付，這是中國優化營商環境的縮影。世界銀行報告顯示，中國內地營商環境全球排名由2018年的第46位大幅躍升至2019年的第31位，是全球營商環境改善程度最顯著的經濟體之一。地區之間的發展差距，表面上看是經濟數字的差距、企業數量和質量的差距，實則是營商環境的差距。因此各地各級政府都高度重視營商環境。營商環境到底好不好，最終要看企業切身感受，作為政府部門必須要刀刃向內，實現自我革命，全力推進“放管服”改革，再造為民服務、項目審批新流程，提升企業的滿意度。

2 重點解決的問題

毋庸置疑，政府流程再造在某種程度上確實可以改變過去以任務分工和計劃控制為核心的流程設計理念，實現流程的跨部門化和集約化管理，為民眾提供便捷和高效的服務。然而，如果聚焦于現實操作中政府流程再造的運行過程，政府流程再造工程在我國目前還有很多亟待解決的問題，主要表現在以下三方面。

2.1 觀念不新

流程認知滯后，很多人不能理解“流程”的真正含義，缺乏對政府流程再造的明確愿景，仍習慣采用原有的辦公方式來進行日常事務的處理;“官本位”思想束縛，服務意識不強;既得利益束縛，缺乏打破利益藩籬的勇氣。

2.2 職能不優

政府組織內部職能部門間的過度分化和隔離，產生了行政權力的碎片化。行政權力的碎片化直接導致部門權責模糊任性扯皮，多部門規劃，多部門審查、評估 、年檢，多部門認證、勘測、驗收，多環節收費，多部門監管，多部門執法，等等。群眾辦事需要跑多個部門，甚至同一個部門的多個科室，面對著這種部門眾多、層級復雜的政府系統，如果不能很好地理順部門內部和部門之間的職責分工，群眾辦事難、辦事慢、程序繁，政府以民為本就無從談起。

2.3 信息不通

由于業務的模塊化、組織和管理流程的虛擬化特質要求，缺乏信息技術則無法實現其流程化管理方式，因而“流程”只能停留在概念上的模糊想象，流程再造也就無法落到操作層面。目前中國的政務電子化卻不容樂觀，政府的信息及時處理能力比較薄弱，政府網絡技術利用率不高，網絡基礎設施不夠完備，政府網絡共享性差，政府各部門信息系統各自為政，不互聯互通，煙囪化、孤島化問題嚴重，導致群眾多頭申報、多次提交、重復提交。

3 實施策略

針對新形勢下流程再造面臨的問題與挑戰，各級政府必須在自我革命上痛下狠心，勇于向自己開刀，勇于削本位的權、去部門的利、動自己的奶酪，才能構建讓人民群眾滿意的政府流程。

3.1 強化為民服務意識

重塑行政價值理念，為流程再造提供健康的心智土壤。政府公務人員要堅持顧客導向的政府服務價值觀，要求政府工作人員從“官本位”的行政觀念轉變到“民本位”的服務宗旨上，樹立“公眾利益至上”“用心服務”“全員服務”和“服務就是生產力”的觀念，以優化服務為天職，寧可自己多費事、不讓群眾不方便，對基層和群眾的需求只說“怎么行”，不能說“不行”，讓“只說行”倒逼流程再造。上海浦東新區“剝奪”了全區近2000個政務服務窗口的“否決權”，規定一線服務人員在受理各項業務時，只能說行，不能說不行。

3.2 敢于創新工作機制

流程再造是打破常規的探索和實踐，是對傳統工作模式的顛覆性變革。而政府部門普遍存在遇事習慣于循舊例、依慣例，崇尚“有例不破、無例不興”，缺乏敢試敢闖的勇氣。特斯拉上海超級工廠一期項目2018年當年簽約、當年取得土地、當年獲施工許可，2019年又實現當年開工、當年投產、當年交付。特斯拉能夠快速走完流程，這與當地政府部門協作，并聯審批，邊建設邊審批是分不開的。“特斯拉樣本”既創造了大型工業項目建設的上海速度，更是積累了上海臨港新片區建設項目行政審批的可復制和可推廣經驗。各級政府部門認真學習上海等先進地區制度創新的思路辦法，強化“法無禁止皆可為”的思想觀念，創新政務服務體系，從以“部門為中心”的單個事項，轉向“以企業為中心”辦成“一件事”的業務流程再造，讓“特斯拉速度”變為常態。

3.3 勇于打破利益藩籬

流程再造表面上動的是程序、是環節，實質上動的是權利、是利益，“觸動利益比觸動靈魂還難”。如果心里始終裝著自己的小九九，抱著部門權力不放，流程再造就是一句空話。要牢固樹立大局意識，一切以發展為重，以群眾利益為重，把“不留余地”作為簡政放權的重要標準，堅決放、堅決減，放到位、減徹底，真正做到放無可放、減無可減。流程再造的過程是一個利益格局調整的過程、革自己命的過程，下不了“斷臂”之心、忍不了“剜肉”之痛，不可能干成。流程再造不是小打小鬧、修修補補，而是要重新設計、動“大手術”;流程再造也不是哪個部門、哪個層級自己的事情，而是要各級政府部門上下同心協力、同向發力。

3.4 優化電子政務系統

流程再造是基于互聯網、大數據快速發展的技術革新，必須以信息技術為支撐，更大力度推動新技術運用。運用信息技術，驅動信息流通、互聯與共享，能夠更好地提升運行效率，壓縮管理層級，推動政務服務扁平化。比如各地政府實施采購流程再造，創新“互聯網+政府采購”模式，發展政府采購全流程電子化。電子化政府采購不僅解決了供應商的車馬勞頓之苦，可以采取跨區域網上采購、網上評審，這些都為參與采購的各方當事人提供了便利，縮短了采購時間，減少了采購的中間環節，也就大大提高了采購的效率。電子化政府采購一定程度上實現了“網上全公開、網下無交易”、全程留痕、全程可追溯，社會線上線下全程參與監督等內容，這樣就大大震懾了腐敗分子、減少了腐敗交易的機會、有效預防了腐敗案件的發生。

經濟社會的高質量發展，制度創新是核心，而推進制度創新最根本的是要抓好流程再造。各級政府部門要多措并舉，以企業和群眾需求為核心，以提高行政效率為價值取向，以技術上的功能集成和管理上的職能匯總為手段，持續優化、重組業務流程，讓群眾到政府辦事實現“一次辦好”，把為人民服務的宗旨落到實處。

參考文獻：

[1]姜曉萍.政府流程再造的基礎理論與現實意義[J].中國行政管理，2006（5）.

[2]葉勇.政府流程再造的概念約定[J].福州大學學報（哲學社會科學版），2009（2）.

[作者簡介]傅凱，山東理工職業學院副教授，商學院學生黨支部書記，哈爾濱商業大學管理學碩士，高級物流師，經濟師，研究方向：學生黨建、物流管理。