構建高校習近平新時代中國特色社會主義思想教育機制研究

■楊呈勝/揚州市職業大學

我國高校的育人目標不僅在于培養大學生的專業知識與技能，更加在于提高大學生的思想道德素質和法律素質，從而為建設社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興輸送大量的有理想、有本領、有擔當的優秀人才。因此，必須把大學生思想政治教育工作放在人才培養的首要位置。探究構建高校習近平新時代中國特色社會主義思想的制度體系成為新時代加強大學生思想政治教育工作的重要內容。

一、構建高校習近平新時代中國特色社會主義思想教育機制的理論依據和實踐訴求

(一)理論依據

加強大學生思想政治教育工作必須把習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代中國高等教育的制度體系結合起來，實現內容和形式的統一，增強思想政治教育的時代性、實踐性和實效性。

第一，堅持了辯證唯物主義關于矛盾是事物發展動力的觀點。

辯證唯物主義認為，矛盾是事物發展的根本動力，決定事物的本質和發展方向。矛盾無時不在，無處不在，貫穿于事物發展的全過程。中國特色社會主義是中國社會發展的歷史邏輯、馬克思主義中國化的理論邏輯、中國特色社會主義現代化的實踐邏輯的辯證統一。習近平新時代中國特色社會主義思想，是當代中國最鮮活的馬克思主義，對治黨、治國、治軍，內政、外交、國防有鮮明的理論與實踐指導意義。大學生必須認真學習習這一理論，真正做到學懂、弄通、做實。時代與社會對高校大學生學習習近平新時代中國特色社會主義思想的期待較高、要求較嚴與廣大學生學習現狀較差、理論素養較低是一對基本矛盾，而且這一矛盾貫穿于當代大學生學習過程的始終。解決這一矛盾，需要教育的主體(教育工作者)對教育客體(大學生)施加教育影響。教育工作者只有從這一矛盾的兩個方面即對立統一的關系入手，探索、構建和完善教育機制，才能確保學習活動各要素之間有序、協調地運行。

第二，堅持了歷史唯物主義關于歷史發展是合力作用的結果的觀點。

恩格斯說，“無數個力的平行四邊形，由此就產生出一個合力。”[1]當代大學生思想政治教育，也應由各方面力量綜合起來，包括國家的、社會的、學校的、家庭的、個人的等諸多影響因素匯聚起來發生作用。學校作為教育的主體，理應整合這些力量。構建高校學生學習近平新時代中國特色社會主義思想教育機制的根本目的就是通過構建領導機制、激勵機制、評價機制、保障機制等，“產生出一個合力”以達到學生學習目標的實現，促進廣大學生的全面發展。

第三，堅持了馬克思主義的灌輸理論。

列寧說：“工人本來也不可能有社會民主主義意識，只能從外面灌輸進去。”[2]這說明灌輸教育的重要性。當代大學生的出生環境、成長環境與革命前輩不同。他們遠離戰爭和革命，遠離計劃經濟時期全國人民為建立門類比較齊全的工業體系和國民經濟體系時那種艱苦樸素的日子。如果不對他們進行黨史、國史教育和愛國主義教育，他們很難理解現行的國家制度。構建高校習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育機制，就是堅持馬克思主義的灌輸理論，即通過制定學習目標，規范學習內容，考核學習結果等方式反復灌輸，使廣大學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，取得較好的學習效果。

(二)實踐訴求

當前中國高校的思想政治教育工作機制還存在著“條塊分割”、權責不明、保障不力等諸多問題。

第一，大學生思想政治教育工作機制存在著“條塊分割”的現象。

目前，盡管高校把培養德、智、體、美、勞全面發展的高素質的勞動者和社會主義接班人作為人才培養目標。然而，實際上很多高校更加注重智育和德育，而且分工負責，各司其職。例如，對學生進行智育的責任劃歸專業課教師，由教務部門執行；對學生進行德育的責任劃歸思政課教師，由思政課教學部門和學生工作部門執行。這些部門分別由不同的學校領導分管。在德育內部，也被分割成思政課教學和社會實踐教學兩個部分。這種被分割的狀態導致培養目標被分解，碎片化，無法在一個統一的思路和框架下進行。其結果是學校的教學、科研、管理等職能部門或多或少存在著與德育脫鉤的現象，“全員育人”只能流于形式。[3]

第二，大學生思想政治教育工作機制存在權責不明的現象。

2015年12月，時任教育部長袁貴仁在全國高校思想政治理論課建設會議上強調，高校黨委書記是思政課建設的第一責任人，黨委書記、校長和分管校領導要切實負起政治和領導責任。然而，高校建設事情繁雜，涉及到學科建設、師資隊伍建設、科研創新等方方面面。由于精力有限以及高校評比競爭壓力，黨委書記往往把主要精力用于一些比較容易出成就的顯性教育方面，而思政教育等隱性教育往往交由思想課教師和學工部門教師負責。思政教學部和學生工作部成為高校思想政治教育工作的主陣地，思政課教師和學工部門教師成為高校思想政治教育工作的主力軍。但是，僅僅依靠他們承擔育人的光榮使命，是很難做到的。因為他們很難整合學校、社會、家庭中豐富的教育資源教育學生。

第三，大學生思想政治教育工作機制存在保障不力的現象。

近年來，為提高大學生思想政治教育工作的實效性，有關部門分別制定了一系列的文件。但是地區之間、高校之間在貫徹落實文件精神上不平衡，存在著較大的差異性，導致有些地方、高校不能確保政策到位、隊伍到位、投入到位。如當前中國很多高校馬克思主義學院教師嚴重缺乏，教師教學工作量普遍較大；有些學校用于思政課建設的經費不能及時到位；有些高校思政課實踐教學流于形式等。這從另一個側面反映出高校思想政治教育目標機制和規劃機制尚未建構，思想政治教育過程控制機制和質量評估機制尚不成熟。[4]

二、構建高校習近平新時代中國特色社會主義思想教育機制的基本原則和現實路徑

(一)基本原則

1、堅持黨的集中統一領導原則

十九大報告指出：黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。構建高校教育機制同樣必須堅持黨的集中統一領導。一方面，堅持黨的領導，才能確保高校堅持社會主義的辦學方向，才能使高校在“為誰培養人，培養什么樣的人，怎樣培養人”這一事關教育根本的重大原則問題上，不犯顛覆性錯誤。另一方面，堅持黨的領導，才能不折不扣的完成立德樹人的歷史使命。高校大學生思想政治教育，一旦離開黨的領導，“它就如迷路之航船，跌跌撞撞毫無方向。”[5]充分依靠黨總攬全局、協調八方的能力，才能真正構建有效的中國特色社會主義思想教育機制。

2、堅持合法性原則

構建教育機制必須遵守憲法、法律和部門法規。依法建制主要體現在三個方面。第一，內容合法。教育機制的學習內容必須與中國基本國情、與中國社會發展的方向、與中國特色社會主義建設規律相一致。具體而言，在課程內容設置上，必須突出開展以實現中華民族偉大復興貢獻青春年華的理想信念教育，開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育，開展以培育和踐行社會主義核心價值觀為主題的思想道德基礎教育。一句話，就是讓學生學會以習近平新時代中國特色社會主義思想的立場、觀點、方法分析問題，解決問題，引領大學生成人成才。第二，程序合法。教育機制必須遵循民主集中制原則，即在廣泛征集學校師生員工的意見的基礎上，根據集中討論，民主決策，上級備案，部門執行的程序，依法依規依紀創立。第三，思政教師資質合法。習近平新時代中國特色社會主義思想是一個博大精深的理論體系，它來源于實踐，又高于實踐并指導實踐，任何錯誤的、淺嘗輒止的解讀，都會引起人們思想的混亂。因此，對從事該課程教育的老師必須有更高的要求。其一，有堅定的、科學的理想信念。其二，言行與黨中央、與黨的方針政策高度一致。其三，必須具備從事本課程教育的知識與能力。其四，以身作則，具備引領學生“學”、“做”結合的本領。否則，就是不具資質、不合格合法的專職教師。

3、教、學、評、改一體化的原則

緊緊圍繞教、學、評、改一體化的原則，設計相應的制度體系。所謂教，就是高校教師和行政管理人員通過知識傳授、情景體驗、社會實踐等方式方法向學生灌輸習近平新時代中國特色社會主義思想。所謂學，就是大學生通過課堂、網絡平臺、實踐活動等媒介學習新時代中國特色社會主義思想。所謂評，就是高校相關職能部門通過測試、督查等方式評價學生學習習近平新時代中國特色社會主義思想教育機制的效果。所謂改，就是高校教師和相關部門根據學生測試、督查反饋中存在的問題制定相應的對策，及時進行整改，提高教學效果。

(二)現實路徑

基于上述原則，高校應結合自身的實際，如學生的生源地、學生的專業、學生的素養，制定切實可行的制度體系。

1、調控機制

第一，構建教學目標管理的調控機制。高校應制定明確的人才培養目標，包括思想道德素質和法律素質的培養目標，根據學生處在不同的年級設計制定年度培養目標，并把年度培養目標下放到相應的教學部門和職能部門。高校黨委依據完成目標的情況對教學部門和職能部門進行中期考核和年度考核。通過目標管理，可以使思想教育教學工作逐步實現制度化、系統化，避免了以往教學中存在的盲目性、隨意性。第二，構建教學評估、整改的調控機制。為保證教學目標的順利完成，必須建立與其相適應的評估、整改的機制。新時代中國特色社會主義思想教育運行過程的調控以信息反饋為基礎。如果不能及時反饋信息，就不能對新時代中國特色社會主義思想教育過程進行有效的調控。高校各教學部門和行政部門都應建立信息定期上報的制度。高校黨委及其各級組織的宣傳部門應成為反饋信息的責任單位，并針對這些反饋信息及時制作高校習近平新時代中國特色社會主義思想教育工作簡報，并制定相應的解決方案，便于整改。各級黨委要充分發揮工會、團委、學生會等組織機構在貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想教育運行中的作用，加強自身組織建設，發揮自我教育、自我管理的作用。

2、保障機制

第一，開展思想政治教育工作必須要有理想信念堅定、政治立場明確、理論功底深厚、業務技能精湛的師資隊伍作保障。高校各級黨委書記應加入新時代中國特色社會主義思想教育隊伍當中，成為其組織者和中堅力量。學生工作部門應選拔一批優秀的青年輔導員教師，通過組織開展各項活動，加強對學生進行思想政治教育。高校馬克思主義學院應加大思想政治理論課教師引進和培養力度，打造一支教學科研能力突出的思想政治理論課教師隊伍。第二，經費保障。高校黨委應重視思想政治教育教學工作，根據教育部和省教育廳相關文件精神，確保思想政治教育教學工作經費不折不扣的落實到位。有條件的地區和高校，可以根據自身情況適當提高思想政治教育教學工作的經費。思想政治教育教學工作的經費涉及到思想政治理論課教育教學經費(包括教師課時費，專家講座費)、實訓基地建設經費、大型宣傳教育活動經費、思想政治教育理論研究經費、師生社會實踐經費、師生參與調研經費、思想政治工作干部和教師的培訓費、表彰獎勵以及思想政治工作部門基本建設所需經費等。

3、評價機制

為了解高校學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的工作狀況，獎勵先進單位和部門，鞭策處于消極懈怠狀態的單位和部門，高校應建立完備的評價機制。第一，制定評價的原則和方法。在進行評估活動前，要制定評估的原則和方法。高校應遵循公平性、客觀性、民主性、科學性和合法性的原則，按照績效等級或層次制定考評辦法。第二，組建專業化的評估隊伍。組建一支由高校主要領導、教育行政管理部門領導、馬克思主義中國化相關研究領域的專家參加的教育機制評估隊伍，定期(以一年為時間單位)開展教育教學評估工作。第三，制定評估制度體系。高校行政管理部門應組織制定完備的評估制度體系，包括工作理念方面的指標(指導思想、整體規劃、工作思路、工作體制、運行機制、政策導向、工作條件、經費投入)、隊伍建設方面的指標(專職干部、專業教師、學生骨干)、工作實施方面的指標(思想教育、日常管理、咨詢服務)、工作效果方面的指標(精神風貌、學風成績、典型案例、社會反映)等[6]。

4、激勵機制

思想教育工作的激勵機制建設是有效推動和保障教育工作順利進行的重要條件，也是教育機制的重要組成部分。教育行政主管部門(教育部、教育廳、教育局)和各高校都應創建相應的激勵機制，提高思想教育工作的效率和質量。教育行政主管部門對所轄區內高校每年進行督導檢查。根據檢查結果，教育部每年可在全國遴選一批思想教育工作先進單位(示范單位)和先進個人，劃撥建設資金，給予榮譽稱號。各省教育廳則效仿教育部，在全省遴選一批思想教育工作先進單位(示范單位)和先進個人，給予資金支持和相應的榮譽稱號。另一方面，對一些在創建思想教育機制方面行動滯后或流于形式的高校則進行批評教育，限期整改。若整改仍不合格，則可取消相應的教育配套資金。

三、構建高校習近平新時代中國特色社會主義思想教育機制的重大意義

(一)當代大學生思想武裝的重要渠道

馬克思說，“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。”[7]從理論上講，習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，是新時代中華民族和中國人民團結奮進的精神旗幟，是當代中國最先進的理論。在高校構建新時代中國特色社會主義思想教育機制就是培養大學生學習理論、宣傳理論，用先進的理論武裝頭腦，增強其分析問題解決問題的能力，提高其政治敏銳力、政治鑒別力、政治定力，激發大學生的愛國之情、報國之志。

(二)增強高校思想政治教育工作實效性

從實踐上講，高校的辦學水平、人才培養質量不僅與學校的基礎設施、師資力量有關，而且與高校的管理水平密切相關。構建與辦學水平、人才培養質量相匹配的體制機制是增強高校思想政治教育工作實效性的重要條件，是高校人才培養目標實現的重要保障。構建習近平新時代中國特色社會主義思想教育機制，一方面，可以實現高校治理能力和治理體系現代化，增強高校育人的能力和水平。另一方面，可以為進一步提高社會主義事業的建設者和接班人的培養質量以及他們的思想道德素質和法律素質。