協會改革背景下奧運爭光戰略的實施困境及突破策略研究

李秀紅

滄州師范學院

隨著2020年東京奧運會的臨近，足球、籃球、賽艇、自行車、擊劍和鐵人三項等31個奧運項目協會實體化改革的不斷深入，體育項目協會改革對備戰奧運會的影響，尤其是中國體育代表團在金牌、獎牌榜上的表現成為大家共同的期待。對國內外成功參賽奧運會經驗進行深入總結，完善和優化中國現有戰略體系，充分發揮協會改革帶來的優勢條件，引領中國體育軍團抓住歷史發展機遇，以有效應對外部挑戰，完成2020年中國備戰參賽奧運會的戰略任務，已成為時下奧運會備戰不容回避的問題。

一、研究方法

運用文獻研究法通過多種途徑查閱和研究國內外有關奧運會備戰的資料；采用訪問調查法對專業人員進行調查，深入了解中國備戰奧運會相關戰略提出的時代背景及歷史意義；運用邏輯分析法對所得數據、資料進行定義、歸納、分類、比較，在此基礎上深入分析國家隊奧運爭光戰略的源起、發展及意義。

二、研究結果與分析

1.奧運爭光戰略實施的現實困境。

2012年倫敦奧運會中國在獎牌榜上的表現出現下滑，被美國反超，2016年里約奧運會，中國體育代表團優勢項目發揮失常，基礎大項和潛優勢項目表現喜憂參半，在獎牌榜上被英國超越，領先東道主日本隊的差距大大縮小，項目發展不均衡、結構不合理、缺乏發展后勁等問題進一步凸顯，反映出我們備戰奧運會的體制、機制及諸多嚴峻挑戰的負面作用正在凸顯，反映了依靠政府投入、政策和保障驅動的發展模式產生的動力效能進一步降低，以創新組織管理、資源要素整合等為核心的新動能的作用發揮還不盡人意。

從戰略層面把《綱要》實施過程中出現的問題進行總結歸納，具體有：一是綱要發布的行政組織層次局限于國家體育總局，在當前中國的行政體制模式下，決定了綱要中的諸多措施的可操作性和可實施性缺乏其它行業的有力支撐。二是綱要發布后，各項目中心、各項目協會缺乏有效的配套規劃與之相適應，使得綱要發布后出現落地難、落地不到位甚至很多指標沒有落地的現狀。三是綱要發布后在指導落實、監督督導、考核問責、配套經費等方面缺乏相關的政策和領導，使得綱要的執行效果大打折扣。四是各層級領導、各行政職能部門的條塊管理模式，造成綱要中的很多事項歸不同部門管理，各部門只負責推進管轄范圍內的事項，導致令出多門，下級應付上級，上級政令交叉等等，讓最基層的實施部門無所適從，疲于應付。五是圍繞最基層的備戰，缺乏有效的制度保障，激勵措施和手段，口號多、要求多、寫材料多，而工資待遇差、普升無望，導致基層優秀人才流失嚴重，難以讓優秀人才扎根基層，扎根項目，這也是綱要執行過程中面對的最大問題[1]。

2.奧運爭光戰略實施的突破戰略。

解決奧運爭光戰略實施效率的關鍵是要創新綱要實施的組織管理模式、明確工作流程，解決薪酬待遇，引導形成項目發展的價值體系以及項目發展文化，達到價值引領、文化護航、制度保障、機制激勵、流程規范的多維戰略實施模式。

因此，應當積極尋求跨界、跨行業甚至是跨國的資源整合與政策支持。頂層設計、配套政策和配套措施的推出能夠推動各項措施的具體落實，助力國家隊備戰奧運會。奧運爭光戰略是國家戰略，缺乏基層單位的實施層的支持沒有任何意義，奧運備戰主管部門必須進一步理清戰略體系的關鍵與核心，提高綱要落實環節的質量與效率。創新組織管理模式，提高管理效率，讓基層備戰單位在備戰中擁有主導權、話語權和主動權是激活新動能的關鍵。人才是保證實施綱要效果的關鍵，這里既包括運動員、教練員，也包括管理人員、科研保障團隊等輔助人員。因此，提升基層備戰人員的待遇，改善基層人員發展的限制條件，最大限度地讓經驗豐富的備戰人才能夠扎根于東京奧運會備戰基層，調動大家備戰東京奧運會的內在動力是實施奧運爭光戰略的關鍵。

三、研究結果與建議

1.奧運爭光戰略實施的主要問題。

綱要中的諸多措施的可操作性和可實施性缺乏其它行業的有力支撐；各項目中心、各項目協會缺乏有效的配套規劃與之相適應，使得綱要發布后出現落地難、落地不到位甚至很多指標沒有落地的現狀；綱要發布后在指導落實、監督督導、考核問責、配套經費等方面缺乏相關的政策和領導，使得綱要的執行效果大打折扣；各層級領導、各行政職能部門的條塊管理模式，造成綱要中的很多事項難于實施。難以讓優秀人才扎根基層，扎根項目。

2.解決奧運爭光戰略實施效率的關鍵舉措有。

積極尋求跨界、跨行業甚至是跨國的資源整合與政策支持；頂層設計、配套政策和配套措施的推出能夠推動各項措施的具體落實，助力國家隊備戰奧運會；奧運備戰主管部門必須進一步理清戰略體系的關鍵與核心，提高綱要落實環節的質量與效率；創新組織管理模式，提高管理效率，讓基層備戰單位在備戰中擁有主導權、話語權和主動權是激活新動能的關鍵，充分調動各級人員備戰東京奧運會的內在動力是實施奧運爭光戰略的關鍵。