高職院校產教融合多維協調實現機制構建策略探析

■張 煜／南充職業技術學院

一、前言

在我國近十幾年高職教育的發展歷程中，對產業與教育融合的探索從未停止。產教融合作為一種將生產與教育交叉的制度安排，將產業與教育內部各自的優勢資源高度融合，以合作育人為核心，以校企合作為渠道，以產學研開發為載體，以互利共贏為驅動，彰顯了高職教育的本質特征，同時也成為支撐區域經濟和產業創新發展的重要動力。隨著《國家職業教育改革實施方案》的發布，產教融合、校企合作更是成為國家職業教育改革和人才資源開發的重要制度安排，各高職院校應當構建起多元融合、資源共享、創新發展的產教融合新機制，以校企合作為重要抓手，以平臺化、項目化、生態化的方式推進產教深度融合，構建產教融合新生態。

二、前提基礎：基于多元融合與資源共享，凝聚政行企校各方合力

產教融合的關鍵是要建立起機構、行業企業、職業院校多元聯動的職業教育體系，在多主體之間實現資源共享，形成共同治理、協同育人的職業教育發展格局，這是高職院校產教融合實現的前提基礎。要推進產教融合以實現多元主體協同育人，首先就應當明確多元主體參與產教融合的職能邊界，對于各主體的職責和權利進行明確的劃分，完善多元主體協同育人的體制機制。相關部門的職能是做好統籌規劃，為產教融合創新社會環境和制度環境，吸引更多社會資源向教育領域聚集，推動企校協同機制建立；行業組織應該通過開展崗位標準研究等工作發揮引領作用，同時要對產教合作項目進行有效指導，推動參與產教融合的學校和企業有效溝通；職業院校要堅持服務區域經濟社會發展的辦學方向，培養產業界需要的人力資源，不僅要立足職業院校內部改革，更要與地方或行業主管部門緊密合作，要著眼于產業振興、城市振興、鄉村振興，充分發揮其作為技術技能人才核心引擎的作用；企業應發揮在產教融合項目中的主體作用，積極推進產教融合項目，全程參與學校教育教學活動。此外，還必須將各相關主體擁有的資源，如行業的信息平臺，企業的生產技術、機器設備、管理經驗、企業文化等，學校的場地、師資、知識產權等進行相互轉化，從而實現共建共享、融合發展。

三、關鍵舉措：面向產業需求與區域發展，創新企校協同合作模式

產教融合的關鍵在于校企供需對接、資源共享和雙贏發展，形成教育鏈、人才鏈、創新鏈和產業鏈的貫通融合，打造創新驅動發展的發動機，共同推動職業教育與行業產業協同發展。學校應根據行業產業發展的需求，直面創新驅動發展、現代教育體系、未來科技革命等這些新時代的挑戰，實現人才培養模式、專業建設、課程開發、師資隊伍、實訓基地建設等全要素的創新，不斷推動技術創新，服務產業升級，促進城市發展，實現鄉村振興。企業則應根據生產經營情況和學校發展需求，不斷創新與學校合作的渠道和方式。總之，職業院校和企業必須形成良性互動，共同打造文化、知識、技術和技能積累創新共同體。具體講，就是要打破政府、企業和學校等主體之間的邊界，建立新型組織形式（平臺），通過雙邊或多邊合作，推進政策、資本與知識的融合，創造新的價值。新型組織形式可以是校企之間、政校企之間、政校之間。校企之間的合作是知識與資本、專業與技術、供與需的結合，其具體實現形式可以是校企共建協同創新中心、共建技術應用中心、合作舉辦雙主體二級學院等；政校企之間的合作是政策、知識與資本的結合，具體可采取在政府主導下共建混合所有制形式的開放性公共技能實訓基地、共建師資培養基地等形式；政校之間的合作能夠使公共政策落實落地落細，科技企業孵化器、創新創業產業園和大學創業園就是政校合作的典型形式。

四、基本保障：促進合作雙贏與協同發展，構建多維協調實現機制

產教融合系統建設與運行的基本保障源于實現機制的建立。相關各方在產教融合發展過程中，應當建立起以動力機制、運行機制和保障機制為主要內容的實現機制，保障產教融合工作持續健康地推進。

（一）考慮各方利益需求，建立基于利益驅動的動力機制

美國學者弗里曼指出，管理者要為綜合平衡各個利益相關者的利益要求而進行管理活動，而不是為了實現某些主體的利益最大化。產教融合各主體都非常關注自己的利益需求能否在合作中得到滿足，因此，考慮各方利益需求，在平等的基礎上實現互惠雙贏是產教融合的根本動力。當然，不同主體的“利益”表現是各不相同的，高職院校關注的利益主要是改革人才培養模式、提高師資隊伍水平、強化學生職業素養、提升社會服務水平、保障學生就業等方面；企業關注的利益主要是企業發展所需的人才保障、技術支持、信息服務、員工培訓、政策紅利等方面；政府部門關注的主要是集聚更多的人才、技術、資本等創新創業要素，支撐產業升級，促進經濟社會發展。企業是最純粹的“經濟人”，高職院校和政府的行為也具有一定的“經濟人”屬性，各方推進產教融合的目的和動力主要來自于對經濟效益與社會效益的追求，如果各主體的利益需求都能通過合作得到滿足，就是最好的動力機制。高職院校在產教融合過程中應該摒棄以往的“化緣”思維，積極開拓校企合作的新路徑、新模式，真正做到互惠共贏，讓企業在合作中有利可圖。另外，高職院校中還普遍存在著害怕國有資產流失的顧慮，因而會在合作協議中有意無意地忽視企業應得的回報，致使校企合作成為企業對學校單向履行“貢獻”義務，這樣的合作自然是不會長久的。我們應該認識到，積極有效的校企合作應當是建立在平等基礎上的互惠雙贏。

（二）開展管理機制創新，建立基于創新組織的運行機制

在產教融合工作開展過程中探索建立了大量的創新性組織，諸如協同創新中心、特色二級學院、校中廠、廠中校、工作室等。按照三重螺旋模型理論，各方主體應當以“平等互惠的伙伴關系”為基石，研究建立政府、企業（行業）、學校的三邊關系，創新相關的組織形式，以此構建長效的產教融合實現機制。因此，為保障各類創新組織工作的順利推進，各方主體應當基于創新組織的新特點，強化內部治理，建立科學合理的運行機制，提升統籌管理能力。目前，部分高職院校與企業共建了特色二級學院，實行在學院黨政領導和學院校企合作理事會指導下的二級學院院長負責制，二級學院領導由校企雙方共同指派人員擔任，共同開展二級學院日常運營與管理，同時還在二級學院中建立了學術委員會、專業建設委員會等機構，并制訂了比較完善的管理制度，建立了質量保障體系、競爭激勵機制和考核評價體系，有效地保障了二級學院的正常運行。還有不少高職院校在校企合作組建的協同創新中心中，實行董事長領導下的中心主任負責制，圍繞著相關核心研究領域，搭建支撐平臺，建立管理服務機構，并制定了協同創新中心章程、人員聘任管理辦法、經費保障與管理辦法、專兼職科研隊伍管理辦法、人才評價和考核管理辦法、科研組織與協同研究管理辦法、資源整合與開放共享管理辦法等系列配套的管理制度，有效地保障了協同創新中心的正常運行。

（三）整合多方資源要素，建立基于多元聯動的保障機制

進入新時代，我國的經濟發展方式已從快速增長轉向高質量發展，這種新發展理念倒逼高職教育在人才供給上要走質量提升、內涵建設、特色發展之路。因此，從高職院校自身來說，要實現產教融合、校企“雙元”育人的發展目標，最重要的是要在整合各方資源的基礎上，開展協同育人，通過高水平專業群建設、一流師資隊伍建設、實踐條件建設和創新創業教育體系建設，全方位、多維度地提高人才培養質量和人才供給水平，增強產教融合的吸引力。具體講，一是要深化體制機制建設，整合多方資源要素。高職院校應設置獨立的產學研合作機構，統籌規劃全校的產教融合事宜，圍繞國家、地方重大戰略需求和學院發展迫切需要，全面深化與地方部門、行業主管部門和企業的戰略合作，以行業發展為導向，以產業群和專業群為紐帶，推進專業群與產業鏈、職業群、崗位群的深度對接，實現人才供給鏈與產業鏈相融合。二是要推進育人模式改革，發揮校企協同育人作用。校企應共同建立教學運行與質量保障體系，共同加強過程管理；學院要根據工學交替人才培養特點，實行彈性學制或學分轉換制，探索全日制學歷教育的多種實現形式；學院與合作企業應當根據工作崗位的實際需要和技術技能人才成長規律，共同制定人才培養方案、優化課程結構、確立課程標準、開發教學資源、改革教學方式、組織考核評價、開展教學研究等；學院要在實踐教學環節加強項目化教學，校企共同承擔教學任務，增強學生職業綜合技能和社會核心競爭力。三是要深化人事制度改革，打造一流師資隊伍。學院要打破現有教師編制和用工制度的束縛，探索建立教師流動編制或設立兼職教師崗位，加大校企間人員互聘共用、雙向掛職鍛煉的力度；學院要全方位多渠道提升教師服務企業的能力，以互幫互助達成互惠雙贏；學院要著力培養專業帶頭人、骨干教師和教學名師，將教師的企業實踐和技術服務納入教師考核并作為晉升專業技術職務的重要依據。合作企業要選拔優秀高技能人才擔任師傅，師傅承擔的教學任務應納入考核，并可享受帶徒津貼。四是要加強實踐條件建設，提升學生職業素養。學院與合作企業要重點建設生產性實訓基地，為綜合實踐教學、職業技能培訓與鑒定、教學改革、科學研究搭建好平臺，為培養學生現代企業員工必須具備的質量意識、市場意識、安全意識、協作意識、競爭意識和創新意識等職業素養創造條件。五是要構建創新創業教育體系，提高學生就業能力。學院應建立健全“全覆蓋、分層次、保重點”的創新創業教育體系，以創建創新創業教育實踐平臺、就業指導中心為載體加強對大學生創新創業的推進力度；同時，學校還應加強大學生就業服務工作，暢通就業渠道，提升就業質量，做好就業動態跟蹤，力爭讓每一位大學生都能成就一番事業。