新時代軍校法治教育實效性研究

趙璐璐/中國人民解放軍火箭軍工程大學

一、前言

“法治”已經成為我國國家治理的基本方略。十九大報告提出了中國發展新的歷史方位——中國特色社會主義進入了新時代，這是一個重大判斷，我們必須站在堅持“全面依法治國”、“依法治軍、從嚴治軍”的新起點上，用一個新的視角來看待新時代軍校學員的法治教育，以形成一套系統的、有較強實效性的軍校法治教育模式。

二、新時代軍校法治教育現狀

軍校開展法治教育的歷史沿革和地方高校基本同步，2005 年以前，大多軍校都開設“法學概論”課程，課時為40 學時。中宣部和教育部根據《中共中央、國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》和實施方案下發后，“法學概論”作為一門獨立的課程被取消，與《軍人思想道德修養》合并為一門課即《軍人思想道德修養與法律基礎》，課時由原來的40 學時縮減為30 學時，甚至更少。2018 年版的教材修訂對法律部分做了重大的調整，從篇幅上來看，由原來的3 章減為1 章，從內容上來說，由原來比較具體的一些實體法律知識變為抽象的法律概念與法治理念。作為全軍院校必修的政治理論課程，“法律基礎”部分著重向學員闡述社會主義法治的基本理論，概括性地介紹我國憲法、民法、刑法等部門法的基本知識，使學員了解和認識我國社會主義法律體系，增強法治觀念，正確行使權力，嚴格履行義務，為培養遵紀守法的軍事人才做出了一定成績，但從新時代堅持全面依法治國、依法治軍要求以及法治教育實效性來看，尚存在一定的問題。

三、新時代軍校法治教育存在的問題

首先，重視程度明顯欠缺，表現出重形式而輕效果。軍校法治教育主要通過《軍人思想道德修養與法律基礎》中法律部分的學習予以開展，并沒有得到應有的重視。在課程設置上，長期處于附屬于道德教育的一部分，存在開展法治教育的課程少、課時少、內容少、方法少，走過場、走形式；在制度保障上，“很多高校沒有建立獨立并正常運轉的高校法治教育領導機構和相應的組織體系，既沒有專業高效的人力支撐和組織保證，又沒有穩定適度的財政投入、設施配置和物質保障。［1］”缺乏協調運轉的長效機制，缺乏穩定性、持續性；在教學隊伍上，大多由修養、哲學教員教授法治教育課程，這些非法學專業出身的教員法學理論基礎薄弱，缺乏相應的法治理念和法律素養，這些都在一定程度上削弱了法治教育的實效性。

其次，教育目標存在偏差，表現出重知識輕價值。從當前軍校法治教育的實踐來看，軍校法治教育的效果評價多是通過課程考試進行評估，在這種情況下，法治教育的目標似乎就是法律知識的學習。必須要明確，法治教育的目標應該是培養學員的法治精神、法治信仰，使之成為行動自覺。按照“知、情、意、信、行”的邏輯，法律知識只是培養法治精神的基礎，法治精神的養成離不開主體的價值認同和堅定信念。要統合法律知識與法律信仰，就必須強化法律背后的價值精神。由于重知識性教育，輕價值性教育目標理念的錯位，導致在教學的過程中，教員照本宣科，學員死記硬背，出現：教完——背完——考完——忘完的尷尬境遇，軍校法治教育無法發揮應有的效能。

再次，教育方式創新不夠，表現出重理論輕實踐。現有法治教育主要依托政治理論主干課程《軍人思想道德修養和法律基礎》，按照大綱要求，法律部分為30 學時，以講授和灌輸為主，在有限的課堂講授中，教學內容淺嘗輒止，缺乏對學員法治意識系統深入的培育，通常的課堂教學多沿襲了中國應試教育的灌輸式填鴨式的教學方法，教員講，學員聽，“法律診所”、“模擬法庭”、“法律辯論”等實踐教學很少被引入到軍校法學教育中，法治教育變成了記筆記、背筆記、考筆記的模式。僅靠從理論到理論、從書本到書本的推理是難以培養法治理念和素養的，法的實踐性是法的主要特點之一，脫離了實踐，單純學習法律知識和法條，很難將所學的知識和工作生活相聯系，如果學之甚少，一知半解，淺知薄識下的用法意識加上行動的盲目沖動將是極其危險的，甚至會產生適得其反的效果。

最后，教育周期安排較短，表現出重課堂輕課下。根據目前軍校政治理論課的開課狀況，開展法治教育的《軍人思想道德修養與法律基礎》一般放在大一開設，未能貫穿大學教育始終。良好法律習慣的養成需要時間、需要反復實踐，教育周期的短暫也導致了法治教育的效果不盡如人意。

四、切實增強新時代軍校法治教育實效性的對策措施

針對當前軍校法治教育存在的問題，我們有必要深刻思考，探索有效的對策措施，發揮軍校法治教育應有的功能和效用。

（一）以觀念轉變為抓手，增強新時代軍校法治教育重視程度

第一，要從立德樹人的高度和軍隊培養軍事人才的實際需要出發去重視法治教育。逐漸改變以往偏重知識傳授而對法治素養培養不夠重視的情況，從法治文明建設的需要出發，把培養學員基本的法治觀念、法治精神和實踐能力作為新時代軍校法治教育的重要目標，將新時代軍校法治教育定位為以培養學員法律意識、法治理念、法律素養為目的，重視法治實踐環節，教育方法載體靈活多樣，并貫穿于學員整個軍校生涯的思想政治教育、公民素質教育，力求構建一個行之有效的法治教育體系。

第二，在課程安排、日常管理、師資隊伍等環節上體現對法治教育的重視。可以適當增加選修課程、充實教學內容、延展教育周期，相關管理部門加大對法治教育的研究，改變只能或過多依賴課堂教育的現狀，積極探索新時代軍校法治教育的新方法和新路徑，為提升法治教育實效性提供有力支撐。

（二）以“三位一體”為理念，突出新時代軍校法治教育價值目標

法治教育脫離價值的引導，就會成為機械的傳授。在新時代軍校法治教育中，我們必須秉持知識傳授、能力培養和價值塑造“三位一體”的教育理念，要堅持價值性和知識性相統一，自覺將價值觀引導作為根本取向。

新時代軍校法治教育以傳授法律知識為基礎。學員只有了解、接受和掌握了法律知識，才能完成知識的內化，指導自身的實踐行為，并逐漸產生法治信仰，形成法治觀念，養成法治自覺。

新時代軍校法治教育以培養法律素質為關鍵。學員在接受知識教育后的實踐狀態最能體現法治教育的實效性，在具備一定法律知識的基礎上，學員不僅有理性法治思維，而且有清晰的法治判斷，能夠正確地選擇解決涉法問題的途徑方法，法律素質能力得到提升，這是軍校法治教育的關鍵。

新時代軍校法治教育以塑造法治精神為根本。知識是載體，價值才是目的。法國思想家盧梭曾經說過：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”信仰法律才會堅守法律，若每一個人都發自內心地擁護和信仰法律，法治就會發揮出偉大的力量，這也是法治教育的終極目標。針對當前“95”、“00”后學員“權利義務意識模糊”、“法律行為習慣欠缺”、“責任擔當意識不強”等法治價值淡薄的窘境，我們必須準確把握軍校法律教育方向，在教學過程強調法治的價值所在，使法治實踐成為他們的行為指南，在認同法律的基礎上，形成良好的法律意識和法治觀念，認識到法律的價值和至高無上的權威，并信奉法治，依法辦事。

（三）以實際效果為牽引，探索新時代軍校法治教育的教學方法和載體渠道

目前，軍校法治教育方法手段較為單一，難以激發學員學習興趣，更談不上培養塑造法治精神，因此有必要探索多樣化的教育形式手段，使得法治教育呈現出靈活性、科學性，從而激發學員學法熱情，正視法律的價值和意義，從而自覺地形成尊法學法守法用法觀念，形成法律信仰，養成法治人格。法學家張文顯教授在十幾年前，就已經明確提出過“實踐育人”的理念，倡導“通過激發學生課外自我教育和相互教育的熱情和興趣，開展與學生健康成長密切相關的各種應用性、綜合性、導向性的實踐活動。［2］”積極探索案例教學、情景教學等實踐教育形式，以強化培養學員法治人格的認知基礎。案例教學是學員喜聞樂見的教學方式，在學員掌握相關知識的基礎上，通過剖析社會發生的熱點案件，增強學員學習興趣，使教育入耳、入腦、入心，強化學習效果；有計劃地安排情景教學，通過開展“模擬法庭”、“法律診所”、“法律辯論賽”等實踐活動感知法治環境，升華法治情感，促成自我良好法律行為習慣的培養；開展自主探究性教學，通過閱讀案例、自學質疑、分組討論、交流展示、課堂辯論、互動探究等方式讓學員參與其中，提高法治思辨能力，培養法治思維方式，塑造法治人格。

“只有你給它的良好原則與牢固習慣，才是最好的、最可靠的，所以也是最應該注重的。因為一切告誡與規則，無論如何反復叮嚀，除非實行成了習慣，全是不中用的。［3］”法律思維方式和法律行為習慣的培養需要我們不斷拓寬教育載體渠道，在課堂教學之外，利用多種教育載體將法律教育經常化。隨著信息技術不斷革新，依托MOOC、微課、微信公眾號、微博等互聯網新媒體傳播手段，增強學員學習法律知識，強化法治信仰的積極性和主動性。

（四）以習慣養成為目的，延展新時代軍校法治教育的教育周期

我們常說習以為常，在這里就是法律習慣的培養。史書有載“卒用鞅法，百姓苦之；居三年，百姓便之……行之十年，秦民大說，道不拾遺，山無盜賊，家給人足，鄉邑大治。”良好法律習慣的養成需要時間、需要反復實踐，這就要求新時代法軍校法治教育，必須延展教育周期，堅持長效化機制，將法治教育貫穿于大學教育全過程。

堅持長效化機制，一方面，要求法律認知學習必須長期、有效開展。根據各年級、各層次學員的身心特點、培養目標，以及需求重點設置不同的課程，如《國際法》《國防法》《法律理念與法律意識》《法學經典案例評析》《社會熱點問題法律評析》等選修課程，從而完善自身法律知識體系，提升法治認知水平；另一方面，需要將法治實踐貫穿于教育全過程。可以依托俱樂部、第二課堂，開設“模擬法庭”、“法律診所”、“法律辯論賽”等法律實踐課程，通過模擬審判、模擬調解、模擬咨詢、案情診斷等情景模式，鼓勵學員參與實踐、自主分析、積極討論，感受法律對工作生活的意義所在；還可以采取現地參觀、旁聽審判等實踐活動定期開展法紀教育，升華法治情感和法治認同，使學員感同身受，通過實踐體驗增強法紀意識，形成法治信仰，實現新時代軍事法治教育的目標和效果。只有把顯性教育和隱性教育有機貫穿于法治教育的各方面各環節，方能增強法治教育的時代性和感召力，切實增強法治教育實效性。

“深入推進依法治軍、從嚴治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治。［4］”“要強化法治信仰和法治思維，把法治教育訓練納入部隊教育訓練體系，把培育法治精神作為強軍文化建設的重要內容，將法治內化為政治信念和道德修養，外化為行為準則和自覺行動 。”［5］我們必須按照習主席的指示要求，切實增強新時代軍校法治教育的實效性。