四川省關(guān)于軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)模式的思考

陳 園/西南科技大學(xué)城市學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

一、研究背景和意義

在十九大報(bào)告“既要決勝全面建成小康社會(huì)，又要開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”、“堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”等部分報(bào)告中，明確提出將軍民融合戰(zhàn)略列為七大戰(zhàn)略之一，作為“大國(guó)方略”，軍民融合迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展階段，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建工作在也十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議后被提到了新的高度。

在黨中央國(guó)務(wù)院、中央軍委的統(tǒng)一安排下，四川省作為深度發(fā)展軍民融合戰(zhàn)略的排頭兵，肩負(fù)著形成一批可復(fù)制、易借鑒的軍民融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的歷史使命，這也是四川省近20 年來(lái)中央下達(dá)的最重要的任務(wù)。同時(shí)在全國(guó)8 個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)中，四川是4 個(gè)省級(jí)行政區(qū)域中唯一一個(gè)以軍民融合深度發(fā)展為核心來(lái)推動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的地區(qū)。四川擁有完善的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及到5 個(gè)軍種和海陸空三個(gè)領(lǐng)域，其較高的綜合性與復(fù)雜性，區(qū)別于青島古鎮(zhèn)口的單一性，因此研究適合四川省軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)模式具有重要意義。

二、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)模式

軍民融合，較普遍認(rèn)可的概念是把國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，組成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)的過(guò)程。它是近年來(lái)的新生事物，實(shí)施軍民融合的目的是強(qiáng)國(guó)富民，因此國(guó)內(nèi)的研究無(wú)論是在理論還是實(shí)踐方面都還存在一定的不足。為了推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，國(guó)家提出建立創(chuàng)新示范區(qū)從根本上擺脫原有傳統(tǒng)的機(jī)制和體制的約束，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、示范為導(dǎo)向、創(chuàng)新為方向，實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民結(jié)合，不僅滿足于國(guó)家軍隊(duì)建設(shè)的需要，同時(shí)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范園區(qū)。目前隨著各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的發(fā)展和摸索，形成以下幾種創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)模式：

（一）軍民結(jié)合示范基地

國(guó)家級(jí)的軍民結(jié)合示范基地截至目前已經(jīng)有了24 個(gè)之多，這是軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化和規(guī)模化的重要表現(xiàn)。該模式在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有軍民特色。

（二）動(dòng)員保障模式

目前，多地實(shí)施動(dòng)員保障模式。該模式主要是在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了一批涉及野營(yíng)裝具、糧食及主食加工、食品與配餐制作配送、藥品及醫(yī)療器械、工程機(jī)械、搶險(xiǎn)裝備、特種材料等多個(gè)行業(yè)、多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心和保障基地。通過(guò)在后勤等方面給予強(qiáng)大的支持，該模式可以讓國(guó)防物資得到充分供給，在國(guó)防后勤得以保障的同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)基地模式

該模式近年來(lái)也取得一定的進(jìn)步，主要是依托地方軍工資源力量，在當(dāng)?shù)剀姽て髽I(yè)較集中的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了軍民融合產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)，通過(guò)軍民資源整合實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，起到一定的帶動(dòng)作用，比如西安和成都等地由于擁有較集中和較強(qiáng)的軍工資源，因此也采用了該種模式。

（四）戰(zhàn)略協(xié)議模式

一是軍地之間的戰(zhàn)略合作模式，由軍方和政府達(dá)成軍民融合戰(zhàn)略合作協(xié)議，選擇創(chuàng)新示范區(qū)為軍民融合平臺(tái)，攜手推進(jìn)軍地在科研開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、供應(yīng)采購(gòu)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作。二是省部之間的戰(zhàn)略合作模式，如天津市政府與原國(guó)防科工委簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同在濱海新區(qū)建立“濱海新區(qū)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”，實(shí)施一批重大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。該種模式主要的特點(diǎn)是要有相關(guān)部門(mén)牽頭和軍方的參與，共同達(dá)成雙方的協(xié)議，另外在創(chuàng)新示范區(qū)基地的選擇時(shí)，軍方是很注重示范區(qū)的實(shí)力。

三、四川省軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)模式的思考

以上幾種軍民融合的建設(shè)模式都是融入當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況摸索得出的經(jīng)驗(yàn)，在新能源、材料、航天等領(lǐng)域取得一定的成績(jī)，各模式都極有自身的特點(diǎn)。但是對(duì)于不同的地區(qū)應(yīng)該有針對(duì)性的開(kāi)創(chuàng)適合當(dāng)?shù)氐男履Ｊ健Ｋ拇ㄊ【哂休^高的綜合性與復(fù)雜性，一是一個(gè)人口大省，擁有完善的產(chǎn)業(yè)鏈；二有著強(qiáng)的軍工資源，涉及5 個(gè)軍種和海陸空三個(gè)領(lǐng)域，三有著強(qiáng)的戰(zhàn)略地位。根據(jù)四川整個(gè)省情的特點(diǎn)，將上述模式進(jìn)行整合發(fā)展成為適合四川省這個(gè)地域復(fù)雜綜合性高的模式。成德綿無(wú)論是人口、軍工資源還是戰(zhàn)略地位在整個(gè)四川來(lái)說(shuō)都是一個(gè)縮影，也是四川省軍民融合發(fā)展的高地，有著眾多的科研單位和機(jī)構(gòu)、軍工資源雄厚、教育人才集中等優(yōu)勢(shì)（擁有 11 大軍工集團(tuán)布局的科研生產(chǎn)單位、中國(guó)空氣動(dòng)力研究與發(fā)展中心、中國(guó)工程物理研究院等中央直屬國(guó)防科研單位等），有著較強(qiáng)的復(fù)雜性和綜合性，因此以成德綿為基點(diǎn)建設(shè)四川省軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，整合資源，促進(jìn)軍工科技和產(chǎn)業(yè)潛力不斷釋放，打通軍轉(zhuǎn)民、民參軍雙向互動(dòng)通道，形成吸引集聚軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大磁場(chǎng)，早日建成國(guó)內(nèi)一流的創(chuàng)新軍民融合示范區(qū)，為整個(gè)四川省乃至全國(guó)起一定的示范和輻射作用。為此在進(jìn)行整合時(shí)，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）明確軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)定位

成德綿的軍民融合深度發(fā)展，在進(jìn)行模式整合時(shí)，要緊扣推動(dòng)四川發(fā)展的主題、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局這個(gè)核心展開(kāi)，提供平臺(tái)，特別是以帶動(dòng)四川和全國(guó)軍民融合深度發(fā)展作為根本遵循。向武器裝備、新能源開(kāi)發(fā)、電子信息技術(shù)、生物和人工智能等領(lǐng)域發(fā)揮協(xié)同作用，整合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈，為了實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力科技支撐。

（二）明確軍方需求，深入對(duì)接

所有措施的著力點(diǎn)在于強(qiáng)軍，因此整合的前提是一定要明確軍方需求，后續(xù)融合事項(xiàng)才能有效展開(kāi)。不同軍種有著不同的建設(shè)需求，理順示范區(qū)建設(shè)工作體系與各軍工集團(tuán)管控體系之間的關(guān)系，完善重大問(wèn)題會(huì)商、情況通報(bào)、需求對(duì)接、建設(shè)項(xiàng)目和重要工程，貫徹國(guó)防要求等軍地工作協(xié)調(diào)機(jī)制，軍民雙方需要有效開(kāi)展信息互通、資源整合。

（三）完善以成德綿為主體的政府服務(wù)體系

在軍民融合示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)（軍轉(zhuǎn)民、民參軍）和軍方這三大主體是主要力量，而政府起著溝通橋梁的作用，省和三市部門(mén)需要樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目的落地服務(wù)工作。創(chuàng)新和健全軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化交流協(xié)作新模式，積極開(kāi)展項(xiàng)目、技術(shù)、人才的對(duì)接交流活動(dòng)。加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)體系，鼓勵(lì)和支持相關(guān)企業(yè)進(jìn)行軍工資質(zhì)認(rèn)證，建立大數(shù)據(jù)中心幫助民口企業(yè)與軍方進(jìn)行資源配對(duì)，提高融合的成功率。

（四）完善成德綿軍民融合型人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。軍民融合型人才的質(zhì)量決定著軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的成效，加緊聚集和培育大批高端融合型人才。將成德綿三市在人才隊(duì)伍建設(shè)中緊缺的人才類型一一羅列，以政策重點(diǎn)支持稀缺人才的引進(jìn)比如國(guó)際頂尖人才、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人物、省級(jí)領(lǐng)軍人才和高級(jí)人才，分級(jí)別給予不同層次人才不同政策和資金的獎(jiǎng)勵(lì)。積極依托社會(huì)智力資源優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)培育既懂作戰(zhàn)指揮、精專業(yè)技術(shù)又熟悉經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軍民復(fù)合人才的理念，努力提高軍民融合型人才培養(yǎng)效益，建立培養(yǎng)、使用、激勵(lì)和保護(hù)企業(yè)家成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。將軍民融合相關(guān)的重要軍方、民口以及科研院校等專家乃至軍民融合領(lǐng)域的專家資料整理，建立四川省軍民融合智庫(kù)，重點(diǎn)針對(duì)成德綿三市，定期開(kāi)展針對(duì)三市的軍民融合發(fā)展走向、軍民融合建設(shè)評(píng)估和重大專題研究。

四、結(jié)語(yǔ)

四川省具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)時(shí)根據(jù)已有的建設(shè)模式分析，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，整合幾種建設(shè)模式，以成德綿三市為試點(diǎn)從建設(shè)定位、深入對(duì)接、政府服務(wù)和人才隊(duì)伍建設(shè)方面著手開(kāi)創(chuàng)適合四川省的示范區(qū)建設(shè)。