基層文化建設與文化惠民問題研究

■曾春水/廣東省佛山市三水區文化館

在隨著經濟社會的跨越式發展、人民群眾的精神壓力也越來越大的這一大背景下，文化的作用得到了重視和突顯。因為文化具有陶冶情操、緩解情緒、平和矛盾的功能，有利于引導人們提升道德素質與文化素養、潛移默化地改變人民的觀念和日常行為方式。因此，基層文化建設與文化惠民項目，可以讓民眾享受到質量更優、水平更高的文化大餐，充實人民群眾自身的文化涵養，促進我國經濟往又快又好的方向發展。推動、建立基層文化建設與文化惠民項目，對實現中國夢大有益處。同時基層文化具有大眾性、親民性的特點，更容易營造出一股友善互助、積極健康、團結友愛的社會風氣，推動社會和諧進步。

一、基層文化建設與文化惠民之間存在的問題

(一)發展不平衡、不協調

縱觀當今的基層文化建設，其的完善程度越來越高、囊括范圍越來越大，如從注重衣食住行轉向了注重人們的精神領域。我國基層文化建設越來越完善，走上了康莊大道。可是，文化產品和服務的供給卻出現了發展不平衡的狀態，其中包含數量和質量發展不同步、城市發展高于鄉村、發達地區高于貧困地區，深受人民群眾喜歡的產品及其展現形式還有待完善，電視媒體、廣播等主流文化機構的傳播力度還有待加強。[1]如上存在的不協調、不平衡的發展局面阻礙了基層文化建設和文化惠民的協調發展，且差距較大。一表現為文化建設、文化惠民的實現方式的不同。二表現為文化配套設施不完善。如基層地區中的休閑場地不足。三表現為鄉鎮對文化基礎設施建設投入關注度與扶持力度不夠。也存在村級文化發展不均衡一面的現象，原因是來自于政府的財政支持，一些用來文化惠民，一些則用來發展經濟，即有了“文化在先的文明村”“經濟雄厚的富裕村”“兩邊都要抓的中等村”的出現。

(二)缺乏專業性人才、管理體系不暢

就基層文化設施與文化惠民的發展情況來看，差距較大的是在城鄉之間。基礎文化建設遠遠不如大中城市，惠民項目也存在著質量上的差異。就管理人員問題來說，管理人員分為好幾類，一為能力高低、二為素質不一、三為思想不同。這是因為大中城市的待遇吸引了不少的人才，相對于小城鄉人民群眾來說，文化建設活動中缺乏了專業性人才的帶領和指導，那么文化建設就會不到位，文化惠民也就劣勢見顯。

農村建設中的文化建設與惠民項目是制約發展的薄弱之環，更是基層文化建設的重中之重，其包括了社區文化活動的舉辦、公共文化設施的共建共享、村鄉文化活動的舉辦、村村通、農家書屋的建設等內容。但是從文化建設的實際來看，分為幾個管理體系，其中文化主管部門有單獨的文化建設，這就造成了文化建設不統一的問題，省份、市區、鄉鎮也會舉行獨立且分離的文化建設，這樣的話，文化惠民的程度就不統一，而當地文化局主導著基層文化建設的大部分內容，以至于不能深入基層文化建設中的問題，其開展內容、采取的形式脫離了廣大人民群眾。如此一來，就導致了基層文化建設和文化惠民發展之間的矛盾。而且縱觀我國鄉鎮地區的基層文化建設，大部分內容全都由鄉鎮服務中心來主導和開展，以至于不專業情況的出現，無法真正的落實文化惠民的政策。[2]

(三)文化建設形式單一、內容單調

目前的文化現狀，即農村的文化建設不給力，那么文化惠民也就落不到實處。尤其是鄉鎮，除了慶祝傳統節日而舉行的大型文化活動，其他娛樂、樂智型的文化活動以及具有特色地方性文化活動相對較少。

并且慶祝類的活動內容單一，而且精神貧乏。人們對此類活動司空見慣，會失去興趣、喪失參與活動的活躍度。更重要的是因為自身文化水平的限制，人民群眾會對此類文化活動不感興趣，也就沒有任何動力去促使人民群眾參與文化活動。結果也就是鄉鎮毫無文化根基，無法帶動這個鄉鎮的發展，更別說無法發展一系列的文化產業、帶領鄉鎮人民實現美好、富裕生活的愿望。

二、可行性的文化建設與文化惠民措施

(一)加強基層文化建設，明確發展方向

黨和政府大力支持基層文化建設、文化便民、文化惠民，承認文化對人具有軟實力作用、堅持文化為民所用、推動文化大力發展，奮力實現中國民族的偉大復興。

在文化建設取得成功的同時，也需要注意文化存在的巨大差異，這些差異難以真正帶動百姓，有關的文化部門要取其精華，取其糟粕。在當前的文化管理部門中，“重業績、輕觀念和方式”的管理理念依然存在，而且管理部門和下屬企業職責不清晰，嚴重阻礙了基層文化建設的發展。為此在基層文化建設中，一定要立足實際加強改革，堅持普遍性、惠民性和便利性的基本原則，構建文化事業、產業共同發展的雙機制，以促進基層文化向著更好的方向發展，以滿足當今人民群眾的不同需求，以從根本上提升國家的軟實力。”[1]

(二)實行引進人才戰略、優化管理體系

在黨號召下的人才強國戰略的大背景下，基礎文化建設也就更加需要引

進人才。如在文化遺產保護、文物保護方面；組織文化活動、進行文化創新方面；帶動文化事業與產業協同發展、創造新的文化成果以及產品方面等等都需要專業性人才來支撐。文化惠民項目的發展，一定需要真正熱愛群眾文化事業、卓越的專業能力人才來推動，需要注意的是，引進對口、專業性人才的前提是要提升選拔人才的難度、過程的公開透明度。

還要優化僵硬的管理體制，相關的文化管理者要鼓勵、指出各個地方舉行地域特色的文化建設活動。管理者要運用解決矛盾的方法論意識，針對性地突出、有重點呈現地域文化。尊重地區差異和個性，不僅要對公益性的文化事業加大資金投入，建立多個公共文化場所等等。更要對經營性的文化提力所供能及的支持、幫助，以便盡早地推向市場、面對群眾。

要整合文化資源、產業資源，提高技術人員與管理人員的能力，利用社會主義核心價值體系武裝管理人員與從事文化活動的人員，不斷增強整個文化產業的理論、實際操作能力，使其朝著健康良好、勃勃生機的文化方向發展。管理者要貫徹落實“以人為本”的原則優化不暢的管理體系。管理者支持發展優化專業性人才帶動文化流程、文化創意經濟。以便更好的“為人民服務”，實現惠民目標。

三、結語

總而言之，基層文化建設具有十分重要的作用。基層文化建設的種種措施的效果直接體現為文化對人的作用，此時的文化惠民就像是一項內外雙修的工程，與基層的文化建設互為表里。這樣，人群群眾才可以真正地享受到文化的好處，真正地不斷提高思想道德以及素質要求，真正地貫徹落實黨的十九大報告。