追趕超越：陜西民辦高校面臨的挑戰與應對之策

王生高 李健

摘 要：陜西民辦高校起步早、發展快、規模大、影響廣，曾在全國形成明顯的示范引領效應。但由于目標定位欠明晰、專業設置同質化、內涵發展不徹底、隊伍結構不穩定等因素，目前正面臨前甩后追的現實挑戰與壓力。陜西民辦高校欲實現追趕超越，則要從進一步明晰目標定位、強化內涵發展、優化學科專業設置、穩定隊伍建設、打造品牌特色等方面加以改進。

關鍵詞：陜西;民辦高校;追趕超越;挑戰;對策

中圖分類號：G648.7 文獻標識碼：A 收稿日期：2020-05-18 文章編號：1674-120X（2020）26-0005-02

2015年，習近平總書記到陜西視察時提出了“追趕超越”的目標和期許。伴隨著經濟社會發展，陜西民辦高校也呈現出追趕超越之勢。陜西民辦高校發展曾領跑全國，但近年卻出現了“高原現象”，長時間原地踏步，發展后勁不足，與發達地區民辦高校拉開了距離。陜西民辦高校面臨的現實挑戰是什么？問題的成因有哪些？如何實現追趕超越？這是本文所要討論的主要話題。

一、領跑全國：陜西民辦高校曾經鰲頭獨占

就整體而言，陜西民辦高校起步早、發展快、規模大、影響廣，不僅走在全國的前面，而且曾經創造了一些“陜西經驗”，在全國民辦高等教育發展中有著舉足輕重的地位。20世紀80年代，以西安培華女子大學為代表的陜西省第一批民辦高校在陜西省政府的批準下相繼成立，陜西民辦高等教育事業由此起步。此后，在國家及地方政府政策的支持下，陜西民辦高校迅速步入發展的快車道。西安培華學院連同西安翻譯學院、西安歐亞學院、西安外事學院、西京學院等民辦高校迅速發展壯大，名聲大噪，享譽全國。截至2019年，陜西有民辦高等學校30所，含12所獨立學院，占全省高?？倲档?2.3%，普通本、?？圃谛Ｉ?75 966人，占全省本、專科在校生數量的20.8%。

陜西民辦高校示范引領效應明顯。2002年，國家出臺了《中華人民共和國民辦教育促進法》。陜西省嗅得先機，緊隨其后，率先頒布了《陜西省民辦教育促進條例》，對民辦高校既規范引導，又鼓勵發展。全國各地紛紛跟進，相繼出臺支持民辦教育發展的地方性法規，對推動全國民辦教育地方立法產生了深刻影響。在具體辦學實踐中，陜西民辦高校在體量數量、機制創新、特色打造等方面表現不俗，成績可圈可點。事實上，陜西的民辦教育在服務和推動地方經濟建設與社會發展方面，做出了重要貢獻，特別是在促進陜西高等教育的發展及提升勞動就業人口的能力素質等方面，貢獻巨大，不可小覷。

二、前甩后追：陜西民辦高校面臨的現實挑戰

走得早，不等于走得穩、走得遠、走得好。在經歷了“高原現象”之后，陜西民辦高校都在深刻反思，與那些發展得更快更好的兄弟省份、兄弟院校比，自己被前甩后追，形勢嚴峻，問題到底出在哪里？大致說來，原因有五：

（一）辦學定位、發展目標欠明晰

辦學定位應包括學校的發展目標、辦學類型、服務面向、培養模式等要素。民辦高校是走以培養應用技能型人才為主的職業教育道路，還是不斷拔高辦學目標定位，效仿普通本科院校，向學術研究型大學努力？人才培養是以滿足本區域經濟建設所需為主，還是以追求高大上為指向？這實在是決定學校朝何處發展、向哪里使勁的大問題，不能不做好頂層設計，畫出明晰的線路圖。陜西民辦高校似乎普遍懷揣一個“申碩升大”夢，辦學目標定位盲目攀高，人才培養目標不免偏移。雖然說，全國各地民辦高校大抵都存在類似求高心理，但無論如何，定位不準確、目標不明晰，必然會引發一系列問題。

（二）學科專業設置同質化現象嚴重

民辦高校辦學體制、機制靈活，伸縮彈性大，可根據國家和區域經濟發展及社會對各類人才的實際需求，隨行就市，及時調整擬重點發展的學科專業設置，這是它的強項。陜西民辦高校在起步階段，根據各自辦學目標取向，規劃設計了各自的學科專業主攻方向。但越到后來，趨同化傾向愈加嚴重。學科覆蓋主要集中在文學、管理學、經濟學、工學和藝術學五大學科門類。其中民辦本科高校幾乎都開設了經濟學、文學、工學和藝術學。學科分布相對集中，學科結構明顯趨同化，缺乏特色優勢。

（三）尚未擺脫規模擴張的思維定式

陜西民辦高校辦學初期，基本上是一個拼學生數量、拼校園規模、拼環境設施的階段，高校之間你追我趕，不甘落后。隨著各校爭先恐后地擴張，排名前五的幾所本科高校均已達到學生2萬人以上的規模。持續注重規模擴充、外延擴張的辦學理念，必然導致內涵建設與轉型發展用力不夠、投入不足，教育教學質量及整體辦學水平提升緩慢，擺脫瓶頸期，實現新跨越也由此受到影響。

（四）辦學特色不夠鮮明

辦學特色是民辦高校的核心競爭力。陜西民辦高校發展初期曾有女性教育、大商科打造、外語培訓等特色優勢。但隨著辦學規模的不斷擴大，這些傳統的特色優勢非但沒能繼續彰顯放大，反而逐漸被稀釋淡化。各校在人才培養、服務管理、文化創新等方面已漸漸地與一些發達地區的民辦高校拉開了距離。特色退化，或特色優勢沒有升級強化，極易形成問題。

（五）師資隊伍結構不合理，穩定性差

目前，陜西民辦高校師資隊伍結構欠合理，無論是年齡結構還是學歷職稱結構。大多數學校聘請從公辦高校退休的高職稱、高層次人才來校從事教學或管理工作，同時大量招聘剛畢業或教學管理工作經驗不足的年輕教師。這導致中青年骨干教師稀缺，人才梯隊難以銜接。“雙師型”教師比例低于實際需求，大大制約了民辦本科高校向應用型高校的轉型。另外，受教師身份、工資福利和工作環境等因素的影響，民辦高校教師的安全感與歸屬感相對較低，隊伍不穩定，人員流動性大，仍是常態。

三、追趕超越：陜西民辦高校發展的對策建議

陜西民辦高校要想超越自我，行穩致遠，實現新的跨越，必須基于問題導向，著力走好五步棋：

一是進一步明確目標定位。立足本校辦學實際，著力培養服務區域經濟建設的高質量應用技術型人才，應該是地方民辦高校的目標定位。在高等教育大眾化、多樣化背景下，應用型人才培養具有必然性。民辦高?；A條件弱、生源質量低等屬性，決定了它更適合培養應用技術型人才。走適合自己的路，知道要往哪里去，而不是盲目攀高，紛紛爭著申碩升大上層次，靠一些所謂的名頭去競爭，這才是民為高校理性的選擇。陜西高校眾多，但層次類型明晰，服務面向也比較清晰。民辦高校只有從當地人才市場的實際需求出發，對準靶心，找準方向，才不至于迷失方向。

二是優化學科專業設置。學科專業是人才培養的基礎和載體?？茖W技術的進步，社會轉型發展，產業結構升級，催生了令人耳目一新的新技術、新產業、新業態、新模式。民辦高校要想培養適應區域經濟建設與社會發展所需的高素質應用型人才，就必須主動適應這種新變化、新常態、新要求，優化學科結構，合理設置專業。地方政府“圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈”;高校則應圍繞產業鏈、創新鏈，部署專業鏈、人才鏈，特別關注當地支柱產業、特色產業、朝陽產業發展對人才培養提出的要求，打造學科專業鏈，培養適銷對路的應用型人才，拒絕盲目跟風，不搞專業扎堆，避免專業設置同質化。

三是由規模擴張向內涵發展轉變。這涉及的是辦學理念與發展方式問題?，F階段，陜西民辦高校多已完成了基礎條件建設的第一步：硬件設施完備，校園環境優美，辦學規模相對穩定，師資隊伍建設趨向良性循環。但要想爭創“四個一流”，實現追趕超越，則不僅要外塑形象，更要苦練內功。內涵發展才是硬道理，硬核實力才是王道。只有內外兼修，方可有效提升核心競爭力。內涵提升說易行難，理念、思路、專業、隊伍、機制、評價考核導向等是關鍵環節，必須緊緊抓住，精準發力。辦學質量乃是立校之本，質量立校意識至為重要，應當始終守護，不可動搖。

四是打造品牌與特色強校。企業常常靠品牌效應謀生存、求發展。其實，民辦高校又何嘗不是如此呢？品牌意味著更好的生源，更多的社會贊譽，更佳的辦學效益。品牌打造靠什么？就靠特色。把特色做優做強，便成了品牌。從這個意義上說，品牌就是特色，特色就是品牌。打造特色，就等于打造品牌;特色強校就等于品牌強校。陜西民辦高校要克服發展模式同質化，積極尋求與所在區域高校（包括公辦高校）的錯位發展、特色發展，努力做到人無我有，人有我優，人優我特，特色鮮明。唯其如此，才可能走得更加穩健久遠。

五是始終把隊伍建設放在首位。教師的質量和水平決定著一所學校的辦學質量和水平。民辦高校要想提升綜合實力，辦成一所受人尊敬的大學，必須基于人才培養目標定位，傾力打造一支高水平、高素質、“雙師型”的師資隊伍。師資隊伍建設，是學校基礎建設的重中之重。有高投入，才有高回報。誰舍得付出，誰就能獲得滿意的收益。陜西是科教大省，人才資源并不短缺。陜西民辦高校應利用好這一優越條件，制定一系列引才用才優惠政策，優化選人用人機制，拓寬人才聘用渠道，引培并舉，長短結合，促進師資隊伍的結構優化與素質提升。陜西民辦高?？梢酝ㄟ^校企合作，加強高素質“雙師型”教師培養;通過“送出去、請進來”的方式，加強對青年教師的培養;通過到兄弟院校掛職鍛煉等方式，促進管理干部的視野拓展與能力提升。

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