山南和林芝兩市春防工作存在的問題及優化建議

楊濤 楊祖興 包玉花

摘要：為進一步落實好山南、林芝兩市春防督導工作，規范屠宰場資格審查，重點處理好屠宰廠（場、點）污水處理和排放問題，摸清過期農藥、獸藥管理情況和重大動物疫病疫苗、常規疫苗、驅蟲藥品的實際需求情況、獸醫口“十三五”期間基本建設項目建設情況和“十四五”基本建設項目儲備情況和需求、布病防控現狀及布病防治方案，結合督導組2018年7月23—28日在山南、林芝兩市督導與檢查情況，形成調研報告，為相關工作更好開展提供參考。

關鍵詞：山南市;林芝市;春防;布病;優化建議

中圖分類號：S8-1? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2020）10-0028-02

為進一步落實好山南、林芝兩市春防督導工作，規范屠宰場資格審查，重點處理好屠宰廠（場、點）污水處理和排放問題，摸清過期農藥、獸藥管理情況和重大動物疫病疫苗、常規疫苗、驅蟲藥品的實際需求情況、獸醫口“十三五”期間基本建設項目建設情況和“十四五”基本建設項目儲備情況和需求、布病防控現狀及布病防治方案，督導組通過現場檢查、查閱資料、座談交流、聽取匯報等方式全面詳盡地掌握了情況，現將其總結報道如下，供參考。

1? 春季獸醫督導存在的問題和整改落實情況

1.1? 獸醫管理體制改革滯后

在深化黨和國家機構改革的時代背景下，西藏獸醫管理職能發生了一定的變化。原屬商務部門屠宰管理職能劃歸到農牧部門，在區、市、縣（區）各級獸醫管理組織中，均存在辦公職能移交、編制未增加或無辦公人員的問題。各級獸醫行政主管部門，雖然具有屠宰管理辦公室的職能，但是人員配置不到位是普遍存在的問題;同時，各級動植物檢疫監督所雖然具有畜禽屠宰技術中心的職能，但是人員配置不到位也是普遍存在的問題。山南、林芝兩市及所轄縣（區）積極協調組織和人社部門，希望隨著機構改革工作的整體推進，相關職能的定編、定崗、定員的事宜可以得到解決，理順機構、職能、編制、崗位、人員、職責的關系。

1.2? 定點屠宰場設立程序的執行有待進一步規范和完善

山南市和林芝市共有畜禽屠宰企業10家，其中山南市2家、林芝市8家。依據《西藏自治區畜禽定點屠宰場設立程序》的要求，加快推進山南和林芝兩市生豬、牛羊等屠宰場建設。嚴格按照《全區定點屠宰資格審核清理工作方案》的程序，開展資格審核工作，尤其是山南市加強對雅江定點屠宰有限責任公司取締前的監管工作，確保肉品質量安全。當前，資格審查工作已經啟動，手續辦理工作正在推動之中，雅江定點屠宰有限責任公司也即將面臨搬遷或取締。

1.3? 過期獸藥的管理需要加強，處理工作亟需推進

在山南、林芝兩市均存在一定量的過期獸藥。山南市對過期農獸藥管理不規范，一要細化農獸藥管理人員工作職責，做好管理人員工作交接手續;二要盡快排查清理過期農獸藥，將過期藥品的品種、規格、數量、質量、危害性以及生產廠家等進行詳細登記備案，分開、分類安全存放，尤其是高錳酸鉀等危險性較高的藥品;三要加強藥品儲存和分類管理，細化出入庫記錄，按照先進先出的原則發放藥品，減少不必要的浪費。

2? 定點屠宰場資格審核工作開展情況

定點屠宰場資格審核工作應嚴格按照《全區定點屠宰資格審核清理工作方案》的程序開展資格審核工作。當前，自治區獸醫局擬對全區定點屠宰場進行規范的資格審查清理工作，通知各屠宰場準備審核材料，按照縣（區）、市、區屠宰行政主管部門審批的程序，采用現場審核和材料審核相結合的方式，逐級審核發證，規范屠宰場的管理，解決當前存在的個別屠宰場環境衛生差、無害化處理不規范、生產區與生活區無隔離設施等問題，妥善規避環境污染隱患。目前，山南市僅有一家生豬定點屠宰場（雅江點屠宰場），日屠宰生豬約60頭左右，始建于2006年，當時未充分考慮屠宰場標準化、機械化、自動化建設問題，存在屠宰設施設備簡陋、污水處理不達標、缺少專業肉品品質檢驗人員、屠宰量和肉品品質不能滿足市場和消費者需求等問題。隨著社會的快速發展，選址建設標準化、機械化、自動化生豬定點屠宰場迫在眉睫。山南市農牧局也正在積極與各部門銜接生豬定點屠宰場選址問題，現有意愿建設山南市生豬定點屠宰場的企業有7家，待通過選址意見批地后，將籌備建設標準化、機械化、自動化生豬定點屠宰場。

3? 過期農藥、獸藥及疫苗管理情況

過期獸藥的管理需要加強，處理工作亟需推進。在山南、林芝兩市均存在一定量的過期獸藥。當前，各項工作已責相關部門按照整改意見整改，過期農獸藥處理問題有待對處理企業、費用、方式等多方面進一步明細后全面推動。

據山南市農牧局統計，全年重大動物疫病疫苗需求量為：豬O型口蹄疫滅活疫苗14萬mL，豬瘟7萬頭份，O型-A型-亞洲I型口蹄疫三價滅活疫苗牛128.78萬頭份，邊境羊124.7萬頭份，羊O型-亞洲I型口蹄疫雙價滅活疫苗105.61萬頭份，H5+H7二價滅活苗45.2萬羽份。常規疫苗需求：羊三聯疫苗370萬mL，羊四防疫苗180萬mL，羊鏈球菌疫苗265萬mL，羊大腸桿菌疫苗90萬mL，無莢膜炭疽芽孢苗120萬mL，牛巴氏桿菌疫苗390萬mL，肉毒梭菌（C）苗20萬mL，布氏豬型Ⅱ號苗60萬mL;小反芻獸疫苗需求43.87萬頭份;包蟲病疫苗需求87.74萬頭份;驅蟲藥缺口較大，特別是阿維菌素和鹽酸左旋咪唑需求遠大于自治區統一發放數。

據林芝市農牧局統計，初步估計“秋防”工作疫苗需求量為：牛、羊O型-A型-亞洲I型口蹄疫三價滅活疫苗需求量為486 700頭份;牛、羊O型-亞洲I型口蹄疫雙價滅活疫苗需求量為50 000頭份;豬口蹄疫O型滅活疫苗需求量為281 632頭份;禽流感疫苗需求量為300 000羽份;豬三聯疫苗300 000頭份;牛巴氏桿菌疫苗90件。

4? 獸醫口“十三五”期間基本建設項目建設情況和“十四五”基本建設項目儲備情況和需求

山南、林芝兩市穩妥推進“十三五”期間基本項目建設，積極儲備“十四五”基本建設項目，完善基礎設施建設，呈報業務工作需求。

截至目前，林芝市2017年獸醫部門歸口管理動物防疫體系建設項目整體進度90%，其中朗縣、察隅縣、波密縣重大動物疫情應急物資儲備及冷鏈設施建設項目已基本完工待驗收（相關設備還未到位）;巴宜區、工布江達縣、林芝市級重大動物疫情應急物資儲備及冷鏈體系建設主體設施建設已完工，項目進度依次為80%、85%、85%;察隅縣滇察省際間公路衛生監督檢查站累計投資500萬已全部到位，項目也已基本完工，正在采購相關的設施設備。

2018年新安排項目包括墨脫縣重大動物疫情應急物資儲備及冷鏈設施建設項目及西藏自治區級20個村級獸醫室。目前，墨脫縣重大動物疫情應急物資儲備及冷鏈設施建設項目已完成總工程量的30%，米林縣的重大動物疫情應急物資儲備及冷鏈設施建設項目正在辦理項目開工相關前置手續。巴宜區、波密縣、朗縣村級獸醫室建設項目建設進度依次為70%、20%、10%，察隅縣、墨脫縣、工布江達縣、米林縣村級獸醫室建設項目正在辦理項目開工相關前置手續。

林芝市“十四五”基本建設項目儲備情況和需求如下：波密縣新建33座村級獸醫室項目、購置動植物防疫監督車一輛（越野四驅）;工布江達縣需建設76個村級獸醫室，每村建設業務用房25 m2（含地下冷庫），購置疫苗冷藏、消毒等設施，配備防疫摩托車1輛;墨脫縣村級獸醫室建設項目、墨脫縣動物防疫監督檢查站、墨脫縣縣級屠宰中心建設項目;察隅縣農牧局需購置動物防疫車輛1輛。

5? 布病防控現狀及布病防治方案

山南和林芝兩市多措并舉，加大宣傳培訓教育力度，加強檢疫，強化防疫監督管理，切實做好奶牛及種畜的布病綜合防治工作。加強疫情監測，建立健全疫情報告制度，建立衛生與畜牧獸醫部門互通疫情的工作機制。狠抓關鍵環節，認真落實綜合防治措施，嚴格疫情處置，防止疫情擴散，扎實做好布病防控工作。截至目前，兩市未監測到布病。

5.1? 加強宣傳教育和培訓

對基層業務技術人員進行布病專業知識培訓，提高業務技術水平。對廣大養殖戶宣傳預防布病的政策、科學防范的知識、流行性和危害性。

5.2? 是加強動物檢疫，強化防疫監督管理

一是嚴格產地檢疫。對存欄羊進行產地檢疫，查驗布病免疫檔案，必要時進行嚴格的實驗室檢驗，堅決禁止病畜流通、上市，嚴防疫情傳播擴散;二是調運羊進行嚴格的檢驗，同時調入后應隔離飼養30 d，經當地動物衛生監督所檢疫合格后，方可解除隔離;三是加強對家畜販運戶和經紀人的管理。要強化動物防疫法律宣傳教育，簽訂動物防疫責任書，堅決禁止販運未經檢疫的動物及動物產品，嚴厲打擊倒賣、販運布病病畜的違法行為;四是加強對牲畜交易市場的監督管理。嚴禁未檢疫的動物及動物產品進入市場;五是加強屠宰檢疫管理。駐廠檢疫員要嚴格查驗耳標和檢疫合格證明，對無耳標和檢疫合格證明而屠宰的，要堅決依法予以處理。

5.3? 切實做好奶牛及種畜的布病綜合防治工作

對奶牛、種畜實行檢疫凈化措施，禁止對奶牛、種畜使用布病疫苗進行免疫。對布病檢出陽性畜堅決予以撲殺，無害化處理，徹底消滅傳染源，嚴防擴散。政府要保證經費投入，對撲殺的病畜應該給養殖戶足夠的補償，以取得養殖戶的配合。

5.4? 加強疫情監測，建立健全疫情報告制度

對所有的種畜和奶牛每年進行2次血清學檢疫監測，對免疫區當年生5月齡以上的羔羊進行監測，科學分析預測疫情動態，充分發揮縣（區）畜牧獸醫站和村獸醫的作用，健全畜間布病疫情報告制度。

5.5? 建立衛生與畜牧獸醫部門互通疫情的工作機制

加強部門間的溝通與協作，按照分工合作、協調配合的原則，將布病的各種預防措施落到實處。

5.6? 狠抓關鍵環節，認真落實綜合防治措施

按照“因地制宜、分類防治”的原則，在布病流行區，采取以免為主，檢、免、處、消相結合的綜合防治措施，有效控制布病。在布病控制區，要抓住春季母羊產羔的有利時機，認真開展母羊流產情況調查，了解疫情動態，科學指導防治工作。對檢出的病畜全部撲殺，對圈舍、環境、水源等進行全面清理消毒。每年秋季，對假定健康羊用布病疫苗進行高密度免疫，實行免疫檔案管理制度，確保免疫效果。

5.7? 嚴格疫情處置，防止疫情擴散

對疑似布病患畜應立即進行隔離，防止養殖戶倒賣、藏匿或轉移造成疫情擴散。對確診的病畜堅決撲殺，對病畜污染物、排泄物以及病畜進行無害化處理。對認定為布病暴發流行的疫區應依法實行封鎖，并嚴格執行封鎖期間的各項防治措施。