政府購買青少年校園足球服務的地方實踐與價值剖析*

劉彥果

政府購買青少年校園足球服務的地方實踐與價值剖析*

劉彥果

（湖南工業大學體育學院，湖南 株洲 412008）

我國政府購買青少年校園足球服務源起于政府購買青少年公共體育服務的地方實踐，隨著國家足球改革發展進程逐漸進入到頂層設計，在各省市“改革推進校園足球發展”的實踐探索中不斷得到優化，其重要價值主要體現在：創新公共服務供給方式，體現政府職能轉變的內在要求；加快校園足球資源整合和協同發展，形成青少年校園足球發展合力；回歸足球育人本原，引領學校體育改革創新驅動。

校園足球；政府購買；公共體育服務

振興中國足球，實現體育強國夢，是億萬國人的希冀和夢想。當前，“足球從娃娃抓起”已成為社會共識。2015年3月，國務院頒布《中國足球改革發展總體方案》，“改革推進校園足球發展”成為振興中國足球的重要舉措。政府購買校園足球服務既是政府加快職能轉變、推進校園足球治理的重要決策，也是促進校園足球發展和引領學校體育改革的創新舉措。當前，校園足球正處于攻堅克難的關鍵時期，政府購買校園足球服務的地方實踐及其價值如何？對這一問題進行分析和探討，影響到校園足球可持續發展，關系到校園足球進一步的創新和優化，具有重大的理論意義和現實價值。

1 政府購買校園足球服務的提出

發端于英美國家的政府購買公共服務逐漸成為一種世界性的制度安排，并且成功引入中國成為推進政府職能轉變以及實現公共服務市場化改革的重要舉措。2013年9月26日，國務院辦公廳印發《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》。中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。同時，《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》《全民健身計劃(2016—2020年)》等國家政策文件均明確提出采取政府購買體育服務等方式，為群眾健身、學校體育等提供有力支持。我們從地方的實踐來看，北京、上海、廣東等經濟發達省市政府購買公共體育服務已走在全國前列。尤其在政府購買青少年體育服務方面，北京、上海、深圳、長沙等城市成效顯著，如北京市2014年投入5億元、2015年投入13億元面向社會購買青少年課外體育、藝術服務；上海市2009年開始面向社會購買青少年校園足球服務，2013年上海市閔行區教育局開始面向社會購買“體育課”服務；深圳市出臺《中小學體育發展三年行動計劃（2015-2017）》探索購買“校園體育一小時”專項保險；長沙市從2009年暑假開始由政府購買中小學生體育服務，并從游泳拓展到籃球、足球、羽毛球等項目。

當前，校園足球既是青少年體育振興計劃的關鍵突破口，也是政府購買青少年體育服務的重要內容。政府購買青少年校園足球服務將一部分足球服務事項交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用，為校園足球資源供給與需求矛盾的破局提供新的視角。2014年11月26日，國家教育體制改革領導小組召開全國青少年校園足球工作電視電話會議提出，要加大政府購買服務力度，鼓勵社會力量參與校園足球場館建設、師資培訓與管理服務，切實發揮行業組織、專業機構、足球俱樂部等各方面的積極性，形成政府主導、部門協同、社會共同參與的校園足球工作格局。國家發改委和教育部分別聯合相關部委出臺了《中國足球中長期發展規劃（2016—2050年）》《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》等文件，要求“推進政府購買校園足球服務”，與此同時，上海、武漢、深圳等地也將購買校園足球服務納入到校園足球發展規劃并且積極進行探索與實踐。

2 政府購買校園足球服務的實踐探索

2.1 政府購買校園足球服務的地方實踐

2.1.1武漢實踐

武漢地處華中重鎮，教育資源集中，足球氛圍濃厚，特別是青少年足球的發展在全國處于領先優勢，2012年入選全國首批“足球改革試點城市”。站在足球改革發展的新起點上，武漢市選擇迎難而上，破解青少年足球發展難題。為了解決場地匱乏的難題，武漢市教育局通過實施“學校體育三年行動計劃”和“課外文體活動工程示范區”項目，加大學校、社區體育場地的政策支持和經費投入，將農村學校足球場地建設納入“改薄”計劃，并采用政府招標的形式引進KT足球、籠試足球等對現有場地進行補充。作為湖北省“足球振興計劃”的重要組成部分，武漢市教育局和體育局合作開展“足球明星進校園”“精英教練進校園”“足球器材進校園”“荊楚足球小將評選”等“四進校園”活動以及中小學教師校園足球專項培訓計劃，由政府購買器材、聘請專業人才進行校園足球推廣和師資培訓。2013年，武漢市啟動了足球改革發展的兩項重大舉措：(1）政府出資購買青訓教練員崗位及青少年足球活動場地使用時間，即由政府買單聘請足球教練員、補助場地費用等，為開展青少年足球運動提供物質保障。它既回避了現有體制對大量新增足球青訓教練員編制的限制，又最大限度利用各區文體局、各教育系統擁有的足球場地資源來開展足球專業訓練，讓熱愛足球活動的青少年能就近、免費接受專業培訓。(2）政府扶持免費青訓中心，武漢市陸續建立了十個區級青訓中心以及兩個市級青訓中心，由市足協負責日常管理，政府劃撥專項經費購買青訓中心的足球服務，包括教練費用、場地補助、活動經費等，購買經費標準為市級16.8萬元、區級15.6萬元。學校和區、市兩級青訓中心形成無縫對接，參加校園足球活動的學生，本著“就近”與“免費”的原則，就能進入區級甚至市級青訓中心接受更高水平的指導和訓練。政府購買服務成功構建“校、區、市”三級足球青訓體系后，也吸引社會力量投入青少年足球運動發展，如市足協和尚文地產共同推出的“尚文之星”青少年精英培訓計劃、市教育局與平安、人壽等保險機構新增設立的“校園足球險”等，積極推動“政府主導、體教結合、社會支持的校園足球合力”的形成。

2.1.2上海實踐

按照教育部《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，上海市堅持統籌協調，不僅加強了政府教育與體育部門的資源整合，協調聯動，而且通過完善支持政策，調動社會力量參與校園足球的積極性，形成了具有一定借鑒價值和推廣意義的“上海模式”。2012年上海市教育委員會與市體育局聯合成立校園足球聯盟作為構建大中小學對接、幫扶的樞紐型體育組織。市政府出資委托校園足球聯盟制定并組織實施校園足球競賽計劃，即“四橫”（小學、初中、高中、大學）、“四縱”（暑期學生足球賽、校際聯賽、區際杯賽、國際邀請賽）的四級賽事體系，并且定期開展校園足球教練員、活動指導員、裁判員、賽事督導等專業人員培訓。為兼顧普及與提高，構建優秀足球后備人才培養體系，2015年上海市教委和體育局分別啟動青少年校園足球精英訓練營和青少年校園足球精英培訓基地建設項目，上海市將校園足球精英訓練營購買訓練團隊服務納入到政府采購項目，市教委撥付專項經費，各區縣教育局委托政府招標采購包括高水平外籍教練在內的訓練團隊服務。目前，半數以上區縣聘請了葡萄牙、塞爾維亞、德國和西班牙等足球發達國家的教練員團隊。同時，上海市體育運動學校、上海根寶足球基地、上海幸運星足球俱樂部、楊浦區少體校、普陀區青少年業余足球學校等10家單位與上海市體育局簽約成為青少年足球精英培訓基地，由體育局出資購買培訓基地提供的場地、師資、訓練、競賽、安全等多元化服務，并委托上海市足協開展考核評估工作。在此基礎上，2015年上海市體育局針對幼兒園、小學、初中的青少年實施了籃球、足球、排球公益培訓，培訓項目由政府出資支持，社會組織通過競標并經第三方機構評定后獲得承辦權。據第三方評估公司的通報數據顯示，2015—2016年共有3072人次完成了培訓，其中民工子弟、自閉癥、智障青少年等特殊人群參與率達10%左右。此外，為了完善校園足球安全保險制度，上海市教委與中國人壽保險公司聯合設立“上海市學校體育運動傷害專項保障基金”并在浦東新區率先試點實施，通過構建保險—救助—服務的三重保障體制，為開展校園足球等學校體育活動解除后顧之憂。

3.政府購買校園足球服務的價值剖析

3.1 創新公共服務供給方式，體現政府職能轉變的內在要求

近年來，政府作為做大做實中國足球金字塔基的主導力量，推動校園足球事業取得了積極進展，特別是校園足球主導權由國家體育總局轉交教育部，進一步理順了管理體制，校園足球的發展路徑不斷拓展，育人價值不斷放大，社會認同不斷加深。但從總體上看，現階段校園足球發展水平還與建設體育強國目標差距甚遠，尤其是校園足球服務需求與有效供給不足的矛盾突出，校園足球面臨師資、場地、經費、安全、理念五大發展難題。在此背景下，政府將原本由其直接提供的一部分校園足球服務事項（如師資、場地、教材、競賽、醫療、保險等），按照合同外包、公私合作、補助或憑單等建立契約關系，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。作為創新公共服務供給方式的理念和舉措，政府購買服務是切實提高校園足球發展基礎保障水平的因勢而謀、應勢而動、順勢而為，對于提高政府工作質量和效率、優化資源配置、激發社會組織活力等方面具有重要作用。區別于以往校園足球僅靠政府“包打天下”“獨角戲”的推進方式以及“大鋪面”“撒芝麻鹽”的做法，政府購買校園足球服務一方面推進“全能型” 政府向“有限型”政府轉變，將“不該管”和“管不好”的事項交給市場和社會，釋放市場和社會活力；另一方面可使政府加強宏觀調控，集中精力提供優勢服務，如政府購買服務的政策規劃、標準制定、資金預算、績效評估等。《中國足球中長期發展規劃（2016—2050年）》和《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》等一系列政策文件的出臺，標志著政府購買校園足球服務這一創新舉措已進入改革推進校園足球發展的頂層設計當中，并走上制度化和規范化軌道。

3.2 實現資源整合和協同發展，形成青少年校園足球發展合力

長期以來，校園足球處于系統分離、條塊分割的發展困境之中，牽涉廣、矛盾多、積弊久，破題難，拖不起、等不及。從根本上說，滿足物質條件保障是推進校園足球發展的前提和基礎。相關數據顯示，我國現有10628個足球場中僅43%的標準場地，與國家提出“到2020年校園足球學校要達到2萬所，并且每個校園足球學校均建有1塊以上足球場地”的要求存在較大差距。同時，中小學體育教師嚴重缺編是“老大難”問題，教育部調研數據顯示，我國義務教育階段專職體育教師缺編30多萬，鄉鎮中心校平均只有0.7個體育老師，足球專業教師稀缺成為不爭的事實。此外，經費投入不足、安全保障滯后也嚴重影響到校園足球的可持續發展。校園足球發展是一項復雜的系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，推進校園足球發展單靠任何一個部門都是力所難及的，需要形成“跨界整合、多元治理、合力共舉”的局面。黨的十八屆三中全會提出“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性”，改革推進校園足球發展作為振興中國足球的重要任務更加需要“以政府為主導，學校為主體，鼓勵社會參與，整合多種資源，完善支持政策，形成青少年校園足球發展合力”。近年來，各地立足實際，因地制宜，積極開展向社會力量購買包括校園足球服務在內的公共體育服務的探索：北京市與職業俱樂部、高校、企業合作，由政府購買包括師資教練、后備人才梯隊建設、校方責任附加險等在內的公共服務；上海市建設校園足球聯盟和校園足球精英訓練營，政府出資購買國際培訓教學法和訓練團隊服務；武漢市建立“校—區—市”三級青訓基地，教育局與足協簽訂協議購買技術培訓、教練員師資及足球場地使用時間。實踐證明，政府購買服務是目前解決校園足球物質條件保障難題的有效途徑，具體體現在：（1）盤活存量，實現學校場地和社會場地資源優化配置；（2）打破壁壘，促進體育系統足球專業人才向校園足球師資的盤活流動；（3）協同聯動，形成“政府主導、部門協同、全社會共同參與”的青少年校園足球發展合力。

3.3 回歸足球育人本原，引領學校體育改革創新驅動

在建設健康中國和人力資源強國的背景下，校園足球作為學校體育改革的突破口，已經成為社會各界的基本共識。2014年11月26日，國家教育體制改革領導小組召開全國青少年足球工作電視電話會議，這次會議將開展校園足球活動正式確立為全國學校體育改革的試點項目與突破口，同時也標志著面向全體青少年的“深耕計劃”全面實施。當前，校園足球師資不足、場地匱乏、安全缺失同樣也是學校體育發展停滯不前的重要原因。對此，習近平總書記在足球改革與發展重要指示中指出，大膽改革與創新，充分調動各方面的力量，努力形成充滿活力的足球發展機制和體制。教育部體衛藝司司長王登峰多次強調，校園足球是整個校園工作的組成部分，是推動學校體育改革和基本實現教育現代化的先行目標和示范項目。毛振明等專家大力呼吁“讓校園足球回歸國民教育體系”，倡導“以體育人”的思路來引領學校體育發展。政府購買校園足球服務是推進校園足球發展的新要求、新任務、新思路，對于學校體育改革意義重大。(1）解決困擾校園足球的師資問題，一方面，中央和地方從2014年開始通過國培對校園足球師資進行系統培訓，另一方面，政府向體育俱樂部、企業及其他社會組織購買培訓服務，引進海外高水平足球專家為校園足球師資提供指導，如教育部與意大利GLS巨星傳奇俱樂部的合作項目、上海市教委和耐克公司聯合打造的“活力校園”項目等。(2）解決校園足球場地匱乏的問題，政府加大財政投入，把校園足球活動的場地建設納入城鎮化和新農村建設總體規劃。同時，盤活存量，多渠道調動社會力量，引導社會資本采取贊助、合作、股份制等多種形式建設、承租和管理足球場地，形成教育與體育、學校與社會、學區與社區共建共享場地設施的有效機制。(3）解決校園足球安全缺失的問題，除了一直沿用校方責任險，北京、青島、深圳等許多城市已經開始探索由政府出資購買其他險種有效地應對校園意外傷害風險，如北京市教委為北京所有公辦中小學投保校方無過失責任險；青島市向中能足球俱樂部購買包括人身意外傷害保險在內的校園足球服務，并通過政府招投標投保場地運動險。深圳市將購買“校園體育一小時”專項保險納入《中小學體育發展三年行動計劃（2015—2017）》，并設立深圳校園體育活動風險防范保障基金。政府購買校園足球服務有效地推動政府主導、部門協同、社會共同參與的校園足球工作格局加速形成，通過校園足球示范引領，帶動校園田徑、籃球、排球等其他體育運動項目發展，促進“一校一品”“一校一特”品牌建設，社會力量參與校園足球有效改善師資力量、場地設備、安全保障等物質保障能夠引導更多學生“走下網絡、走出宿舍、走向操場”，其經驗、成果乃至教訓，都會對今后學校體育改革的整體推進，以及不同運動項目的教學、訓練、競賽體系建設產生深遠影響。

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Analysis of the Local Practice and Value of the Government's Purchase of Youth Campus Football Services

LIU Yanguo

(Hunan University of Technology, Zhuzhou 412008, Hunan, China)

湖南省教育科學規劃課題研究成果（XJK016BTW003）。

劉彥果（1985—），講師，研究方向：學校體育和中外人文交流機制。