制約鄉村振興的瓶頸因素及對策建議

穆春霞

中共射陽縣委黨校

如何縮小城鄉之間的差距，加快農村地區的發展，形成特色的發展道路，三農問題一直是黨中央非常關注的焦點問題，在中國特色社會主義建設的過程中解決城鄉之間差距，擴大縮小這種差距，讓人們都能安居樂業，都能享受各自的工作和生活，提高生活水平，這些實實在在的工作和目標都要具體的落實。從國家發展戰略的角度提出鄉村振興的戰略布局，也是把鄉村振興提升到了國家整體發展的戰略高度，所以，在黨的十九大以后考慮到未來的發展以及國家的整體利益，突破當前在三農問題方面的一些固有頑疾，解決一些發展過程中的瓶頸，真正做到鄉村振興，并且縮小城鄉之間的差距。從黨中央作出的重大部署中，結合鄉村地區發展的具體戰略步驟，再到鄉村振興戰略，標志著我國三農工作在實踐中的步步深入和探索。鄉村振興戰略是破除城鄉二元結構、補齊農村短板、縮小城鄉差距、打贏脫貧攻堅戰的關鍵。這些舉措都具有更強的針對性，因此對于解決當前的固有頑疾是非常重要的途徑和辦法。對于解決我國社會主要矛盾具有重大意義，助力全面建成小康社會，也將成為未來中國由大國到強國跨越、全面現代化進程的“穩定器”。

一、重視并且領會鄉村振興的重大戰略意義

鄉村振興戰略是黨中央在新的時代背景之下，對中國的國情和農情等進行準確判斷的基礎上提出來的，這樣的判斷，依據的是一些實實在在的調查數據，所以，這是科學的戰略部署，也是在我國今后一段時間當中鄉村地區發展的一項重大的戰略部署。這項戰略部署的提出去有重大的意義，特別是在解決社會城鄉發展不平衡的問題上，具有切實的意義和價值。

新時代我國社會的主要矛盾是發展的不平衡不充分問題，這一矛盾在鄉村表現尤為突出，不平衡體現在城鄉發展的差距;不充分體現在農村、農業各方面發展的不充分。而鄉村振興戰略是解決社會主要矛盾的必然選擇。我國這樣一個農業大國農村人口占全部人口的絕大多數，然而城鄉居民的收入差異卻非常明顯，這也導致了農村勞動力大量流向城市，從城市中謀求更多的發展。因此，如何縮小城鄉收入之間的差異，讓農村留得住勞動力，讓勞動力能夠在自己的家鄉獲得更多的收入也能夠充分的享受農村的地理，文化環境給自己帶來的安定和穩定感，這些都是在戰略規劃當中要考慮到的重要目標。中國農村傳統的作業方式效率低下，也導致農民的收入長期難以提升，所以，在工業，人工智能等快速發展的新的時代背景之下，農業發展也要有新的途徑和方式，要從區域發展，產業合作，資源整合等角度尋找更多新的發展突破口，在提高農民的文化知識水平的同時，讓他們掌握新的時代的新的工具，提高收入，促進新農村的發展。城市第二三產業快速發展，在經濟、科技、醫療、教育等方面，城市和鄉村地區存在著巨大的不平衡，傳統農業無法為農民創造更多的紅利。人口要素在利益驅動下向城鎮單向流動，農業人口大量流失，鄉村凋敝，空心村現象嚴重。所以這些實際問題需要引起重視，并且能夠從國家整體發展的戰略角度，重新規劃農村的發展問題。農業是國民經濟的基礎，直接關系到我國的糧食安全。因此，必須要大力實施鄉村振興戰略，處理好鄉村和城鎮、人口和流動之間的關系，堅持城市支持農村農業優先發展，促進城市和農村要素的雙向流動。所以倡導城鄉一體化的發展布局降低不平衡，不充分發展的相互矛盾，讓社會達到和諧統一，也讓我國的產業結構更加合理。

鄉村發展長期之后，農民收入長期徘徊不前導致大量的勞動力，特別是青壯年勞動力流向的城市，所以這也導致城鄉之間的差距越來越大，很多農業勞動的技術無法得到傳承，在農業生產方面造成人口的斷層現象。而且青壯年勞動力在城市打拼，把孩子放在農村的家中，也造成了很多留守兒童的現象，給農村留守兒童的身心健康發展造成了嚴重不利的影響。所以提出鄉村振興的戰略，實際上也是為了留得住人才，留得住鄉村的原汁原味的本土氣息。新的時代背景之下，并不是要求把鄉村變成城市，而是在保持鄉村自身特色的基礎上，提高農民的收入，讓農民過得更加舒適，能夠做到安居樂業。鄉村振興成效如何可以最直觀地體現在“鄉村病”的治理效果上，只有鄉村現代化才有國家現代化，只有鄉村興盛才能有國家的興盛，鄉村衰落必將成為阻礙國家現代化的瓶頸。我們有理由相信，在黨的領導下，依靠中國特色社會主義制度，定能打破現代化發展必然伴隨鄉村衰落這一“鐵律”。

所以，鄉村振興戰略著眼于鄉村的重新振興。在傳承千年的農耕文明的主導之下，鄉村振興戰略，一定要走出區別于城市的特色發展道路。鄉村振興是全面建成小康社會的題中應有之義，中國幾千年的農業社會，具有悠久的農耕文化，鄉村地區具有廣泛而深厚的基礎，必須強調農村、農業、農民的基礎地位。不能在鄉村，大力發展破壞生態環境的工業產業，要著重引入人與環境和諧共存的發展項目。所以在鄉村振興這一戰略部署之下，不能急于求成，要真正為千秋后代考慮，而不是急于看重眼前的一點功利。這就需要有更多的創新意識，也要切實把握當地鄉村的自身特點。這樣才能找到更加符合當地實際的發展路子。當前在全面建成小康社會的道路上最艱巨的任務在鄉村，最關鍵的任務也在鄉村，鄉村振興戰略就是挖掘農村潛力和強大后勁的重大決策部署。

二、梳理在鄉村振興發展道路上的阻礙因素

在鄉村振興發展道路上，存在著一些重要的阻礙因素，這些主要因素可謂是長期存在，也是結構性的問題需要引起重視，并且有效地排除這些阻礙因素。

1.長期存在的粗放式生產，造成供給測的結構性矛盾異常突出。

農村發展主要還是依賴于農業生產的發展農業生產，不僅要在產量方面進一步的提升，更要注重產業結構，準確把握市場的需求。近年來，我國農業的發展取得了很大成績，農村的面貌也發生了翻天覆地的變化，但我們仍需要注意農村粗放式生產方式并未改變，農業供給側結構性矛盾依然突出。農民在種植生產等方面采用較為傳統的方式，對于種植的具體作物也缺乏前瞻性的判斷，因此對于市場把握不清，容易導致某一種農作物集中上市影響價格的現象。究其原因，農業生產效率低下，勞動力素質低，青壯年勞動力的流失導致現代化農業設備、技術和知識難以推廣，鄉村年輕人務農意愿低，土地資源遭到一定程度的浪費，農業難以規模化、產業化生產。所以，一方面需要加強市場信息的傳遞和反饋，另一方面，也要結合不同地區的地理優勢進行特色農業的生產布局，從宏觀方面進行指導，提高農民在生產銷售等方面的明確性，得到科學的指導。

2.城鄉收入差距較大，青壯年勞動力流失嚴重。

農業生產活動需要技藝的傳承，也需要在結合新時代背景之下，融入一些新的科學技術，提高農業生產的效率。然而，由于長期存在的城鄉收入差距較大的現象，在城市有很多的發展的機會，所以很多的青壯年勞動力流向城市的現象長期存在。這最終導致了越來越多的農村家庭在城市穩定居住，他們獲得了更好的教育和醫療的資源，也獲得了更好的收入，但是，同時也導致農村人才的流失，在農業生產勞動傳承方面造成斷層。所以，在農村地區原來經濟條件比較好的家庭通過在城市購房以及就業，從而在城市穩定下來。經濟條件比較差而又缺乏進城能力的只能全家留守農村，靠農業收入來維持基本的溫飽。所以，這些情況的存在反映出來農民自身的選擇意愿，實際上也反映出來環境逼迫著農民做出了各自的選擇。深植于經濟基礎上的生活行為區隔化在村民的社會實踐中不斷得到強化，終必將形塑出各階層不可跨越的交際障礙和文化參與門檻。近些年來農村地區也非常重視教育，很多的農村孩子考上大學，留在了城市，選擇回鄉創業的人還是屬于少數。青壯年勞動力和精英人才為了獲取更好的物質條件，選擇留在城鎮工作、生活，從而導致了鄉村建設缺乏人才支持，農村的老齡化和“空心化”、土地撂荒現象越來越嚴重。

3.由于經濟發展的限制，農村基礎設施相對落后。

城鄉收入差距長期存在必然，導致在基礎建設公共服務資源的投入方面也會存在著差距，就進一步加大了城鄉之間的差距性。特別是在一些發展相對落后的農村地區，有些鄉村地區甚至沒有一條完好的交通道路，道路缺乏照明設施，雨雪天氣出行非常不便。在人力、物力、財力方面缺乏支持，公共服務設施及能力滯后，在醫療、教育、人居環境以及精神文化生活方面，鄉村的發展與城鎮的發展相比較嚴重失衡。這樣的環境對宜居生態的建設是一種破壞，對于人們想安居樂業的需求來說，也是一種阻礙。除此之外，還有教育方面，許多鄉村地區的學校師資力量薄弱，缺乏教育設備，教師文化水平偏低，同時，受待遇及環境的影響，農村教師資源出現嚴重流失現象，教育跟不上。所以，從醫療教育以及環境等方面都進一步地使得城鄉差距拉大。給農村地區的發展，進一步提出了嚴峻的挑戰。

三、有效落實鄉村振興戰略的應對策略

由于以上所分析的發展瓶頸問題的長期存在，所以，在鄉村發展振興的問題上，我們要有針對性地開展工作，特別是要注意以下幾點。

1.農村土地改革要進一步的實施。

在農村地區，產業發展仍然要以農業生產作為基礎。費孝通先生在《鄉土中國》中說道：“中國基層社會是鄉土性的。我們說鄉下人土氣，雖則似乎帶著幾分藐視的意味，但這個土字卻用得很好。土字的基本意義是指泥土。鄉下人離不了泥土，因為在鄉下住，種地是最普通的謀生辦法。”農民的發展離不開土地，要充分的利用土地的資源來發展農村。與此相應的宅基地的產權制度的，也會影響農村發展的活力，所以要進一步的放寬產權方面的各種限制，讓農村地區的人口也流動起來。

2.構建新型農業生產格局。

產業興旺是鄉村振興戰略的物質基礎，如果一個地區沒有產業作為支撐就很難搞好經濟，缺乏物質基礎的鄉村就像無源之水，鄉村振興也就只是空談。只有產業振興，才能拓展農民增收富裕之路。因此，要大力推動以現代高效優質的綠色農業為核心，讓第一，第二，第三產業融合式發展，走出農村特色的發展道路，特別是在鄉村旅游業特色，農產品加工業等方面走出創新的道路，尋找更多的利益增長點。

3.進一步完善鄉村治理體系。

在傳統的鄉村治理工作中治理方式落后，民間矛盾頻發的情況是比較顯著的。所以，從完善鄉村治理體系的角度，進一步的做到規范化，科學化和高效化的治理。真正做到以人民為中心，樹立為人民服務的思想，落實到實際行動當中去。在管理方式，人才吸引和激勵等方面都要更多的從長遠考慮，從鄉村改革發展的需求的角度進行問題的分析和探索。特別是需要結合本鄉本土的特點，來開展一些具體的制度化建設工作。在完善制度建設，加強村民團結，以及和諧共建自治的過程中，豐富管理的手段促進管理方法的科學化，高效化，讓鄉村治理在新的時代背景下取得新的成就。

4.讓鄉村的公共服務質量提升。

建立向配套的公共服務設施，從硬件和軟件方面加以提升。特別是在醫療教育，衛生保健等方面要充分的考慮人們的需求。公共服務的質量，提升公共服務的水平標準也能進一步的提高。鄉村振興戰略促使鄉村地區的發展有更多的走出一條特色之路，吸引人才的同時，也要解決人才的后顧之憂，幫助人才更好地在當地扎下根來，解決他們在子女教育和醫療養老等方面的困擾。所以，進一步的探索發展改革創新，讓鄉村振興成為具體的目標，指引著相關工作的有效開展。

在鄉村振興戰略視角之下，重新考慮鄉村的發展問題。結合鄉村自身的特點，在戰略部署以及優化改革調整資源的配置人才的信息管理機制的設定等方面，都要從長遠考慮更多的關注，到鄉村未來的可持續發展關注農民收入的提升，也關注農民精神文化水平的提升，讓鄉村地區的居民安居樂業，享受到充分的安全感和幸福感。