無錫高新區(qū)高層次人才國際化招引對策研究

文/尤樂嫣

黨的十九大報告指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之。海外高層次人才因具備“天生國際化”的特質(zhì)而備受青睞，是我們國家走向世界強有力的助推器、地方經(jīng)濟社會建設(shè)和發(fā)展的重要力量[1]。無錫高新區(qū)作為國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，是全國最早大規(guī)模實施引進海外高層次創(chuàng)業(yè)人才計劃的國家高新區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效也比較顯著。總體來看，未來五年仍是無錫高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“重要窗口期”，面對打造“兩區(qū)三高地”的發(fā)展定位和實現(xiàn)主要經(jīng)濟和社會發(fā)展指標高于蘇南主要開發(fā)區(qū)平均水平、實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升、實現(xiàn)綜合競爭力在國家級開發(fā)區(qū)排名顯著提升等一系列戰(zhàn)略目標，如何在高層次人才國際化招引工作中自主求新，打破瓶頸，吸引、留住更多優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)化、國際化高層次人才，成為新形勢下的重要命題[2]。

一、無錫高新區(qū)人才招引現(xiàn)狀

近幾年，無錫高新區(qū)在人才引進上充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新實踐，通過深入實施“530計劃”“太湖人才計劃”“飛鳳人才計劃”，從政策、制度、環(huán)境、待遇等不同層面，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境和寬廣的發(fā)展平臺。人才引育政策體系覆蓋面廣、針對性強，從人才引進的力度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺標準建設(shè)和人才生態(tài)環(huán)境打造發(fā)力，對物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進的各類人才和團隊項目給予資金支持；人才工作組織保障內(nèi)部聯(lián)動機制基本形成，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)；人才生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化，不斷完善住房、教育、醫(yī)療等安居保障。在這一系列努力下，無錫高新區(qū)人才引進成效顯著：2018年，新招引人才1.08萬人，其中高層次專家15人，省級高層次人才69人，新增“外國專家工作室”19個，海外引才工作站3家，獲評中國高新區(qū)人力資本創(chuàng)新示范區(qū)；2019年，新招引各類人才1萬余人，其中院士6人，高層次人才1147人，引育國家級人才6人、省級人才25人，領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達110億元。

二、無錫高新區(qū)高層次人才國際化招引存在的問題

從上述數(shù)據(jù)可以看到，無錫高新區(qū)近幾年人才招引的整體數(shù)量特別是高層次人才數(shù)量是迅速提升的，人才類型也較為多樣化，對國際化人才引進也有了充分的認識和相應(yīng)的舉措，為無錫高新區(qū)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高效益科技創(chuàng)新提供堅強的人才支撐和智力保障。雖然取得了階段性的人才聚集效應(yīng)，解決了“人才洼地”問題，但在國際化人才招引的政策制定、執(zhí)行和創(chuàng)新上，距離打造國內(nèi)一流、具有國際影響力的人才發(fā)展高地目標還存在差距。

（一）國際化人才招引拉力有待進一步加強

根據(jù)研究，國際化人才的流動同時受到流入地區(qū)“拉力”和流出地區(qū)“推力”的雙重影響，兩方共同的力量牽引著國際人力資本的流動趨勢。2000年以后，從中央到地方，普遍將吸引海外人才回流作為人才工作的重要方面，無錫高新區(qū)的發(fā)展與蘇州高新區(qū)、成都高新區(qū)等其他高新區(qū)產(chǎn)業(yè)路徑相似，直接導(dǎo)致在人才需求上形成競爭關(guān)系。根據(jù)最新發(fā)布的2019中國城市人才吸引力最新排名無錫位居十九名，與位居前三的上海、深圳、北京的人才吸引力指數(shù)差距在3倍以上，成都還有同省的南京、蘇州位居前十，人才吸引力指數(shù)也遠高于無錫，這些城市給無錫高新區(qū)的國際化人才招引工作帶來強大的競爭壓力。如何圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大科研領(lǐng)域打造產(chǎn)業(yè)集群形成國際影響力進而提升本地區(qū)人才招引拉力迫在眉睫。

（二）國際化人才引育工作體系有待進一步完善

無錫高新區(qū)作為全國最早大規(guī)模實施引進海外高層次創(chuàng)業(yè)人才計劃的國家高新區(qū)，認識最早、起步最早，但到目前為止尚沒有體系化的國際化人才招引政策和文件，現(xiàn)行的國際化人才招引工作政策幾乎都是糅合到當?shù)厝瞬畔嚓P(guān)文件執(zhí)行，這與它高層次對外開放的城市定位和打造具有行業(yè)引領(lǐng)力、國際競爭力的企業(yè)創(chuàng)新矩陣戰(zhàn)略目標是不相匹配的。

（三）國際化人才招引工作整體協(xié)同性有待進一步提升

目前，無錫高新區(qū)人才招引工作仍是以政府為主導(dǎo)，人才需求單位和高層次人才的主觀能動性未能得到充分發(fā)揮，社會力量尚未積極參與進來。存在政策出臺后實際實施和落實不到位、重視引進輕視后續(xù)培養(yǎng)、缺乏跟蹤反饋機制與動態(tài)調(diào)整機制導(dǎo)致實際工作脫節(jié)等現(xiàn)象，同時，政府作為引才主體，工作重點往往集中在物質(zhì)待遇、經(jīng)費扶持等硬條件保障方面，對國際化人才回國發(fā)展可能面臨的精神壓力和環(huán)境適應(yīng)缺乏考慮，這些主客觀因素都有可能造成高層次人才的“二次流動”，不利于國際化人才整體工作的推進。

三、無錫高新區(qū)高層次人才國際化招引對策

當前，無錫高新區(qū)經(jīng)濟進入動力轉(zhuǎn)型階段，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、打造增長動力源、培育新的增長點的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，國際高層次科技人才是實施這一戰(zhàn)略、全面縮短與世界科技前沿差距的重要推動力，人才國際化戰(zhàn)略刻不容緩。

（一）做精做強，打造產(chǎn)業(yè)高地，提高國際化人才的集聚效能

在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上全面對接和深度融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)、傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新資源要素集聚、打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)，加快構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，培育產(chǎn)業(yè)集群、壯大產(chǎn)業(yè)主體、營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一要著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托園區(qū)龍頭企業(yè)的影響力和吸附力，放大產(chǎn)業(yè)與企業(yè)鏈接效應(yīng)，建設(shè)一批總部經(jīng)濟集聚區(qū)。二要鞏固擴大物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，堅定不移推進生命科技、新能源與新材料、人工智能等產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。三要深耕新制造，深化人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向的加速重構(gòu)。通過做精做強產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮已招引人才的效能，打造品牌和口碑，形成國際影響力，進而增強人才招引的區(qū)位拉力，主動吸引國際化人才的流動和集聚。

（二）因地制宜，探索分級分類分專業(yè)引進的有效途徑

基于國際化人才特別是高層次人才的稀缺特性，招引工作的傳統(tǒng)做法是爭取一個是一個，以“個體引才”為主。以海外華人為例，根據(jù)專業(yè)研究，海外頂尖級人才的流動和集聚態(tài)勢主要分為三種情況，一是海外科學家，個人的流動往往會帶動一個團隊的流動；二是海外理工科博士生（后），這個群體通常呈現(xiàn)出“塊狀分布”和“觀望性滯留”；三是海外理工科教授群體，他們一般按專業(yè)形成全新的學緣網(wǎng)絡(luò)與階段性流動模式。研究顯示，這些群體一般不會單獨行動，“團隊引才”更符合人才實際流動規(guī)律，引才效果也更優(yōu)于“個體引才”。在制定招引政策的時候，建議地方政府充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢從宏觀角度了解高新區(qū)產(chǎn)業(yè)所需國際化人才的世界分布版圖，微觀角度分析掌握不同群體流動和集聚的內(nèi)在規(guī)律，高度關(guān)注各類群體流向和流量的變化，掌握不同群體遷移決策的模式及職業(yè)的心理變化。在信息盡可能對稱的情況下制定政策時才能做到有的放矢，保證政策的專業(yè)化，解決政策初衷與政策效應(yīng)相悖等問題。

（三）充分釋放市場化、社會化動能，構(gòu)建“政府牽引+市場主導(dǎo)+多方參與”人才招引模式

國家在《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》中強調(diào)，要把“突出市場導(dǎo)向”作為改革的基本原則，提出市場在人力資源配置中的決定性作用。國際化人才工作更是如此，只有撬動市場的力量，才能保障人才引進的持續(xù)性和長久性。

1.強化地方政府的人才支持政策。無錫高新區(qū)地方政府大力度的人才政策是國際化招引和人才集聚的重要驅(qū)動力。就今后一段時間來看，海外高層次人才的招引和集聚仍然需要政府人才政策的強力支持。一方面，政府應(yīng)加快出臺針對高層次人才國際化招引的專屬文件和配套政策，上接城市戰(zhàn)略、下接企業(yè)需求，構(gòu)建和完善人才引育的政策環(huán)境；另一方面，政府要淡化主體功能，發(fā)揮牽引作用，重視市場力量的培育，大力培育市場化引進國際化高層次人才的平臺和載體，推動高端人力資源市場的發(fā)展和成熟。同時，辦好招才引智重大品牌活動，用好世界物博會這張對外宣傳的名片，向世界傳遞無錫高新區(qū)聲音。

2.推動人才工作市場化。培育激發(fā)用人主體自主權(quán)。企業(yè)是引才用才的主體，園區(qū)500強企業(yè)、上市公司、“530企業(yè)”已成規(guī)模，高成長企業(yè)數(shù)量迅速增加，許多企業(yè)在高端智能制造、微電子、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域已是細分領(lǐng)域的單打冠軍。要充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)在需求的驅(qū)動力，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)探索“龍頭企業(yè)+人才團隊+創(chuàng)新項目”引才聚才模式，發(fā)揮已引人才的輻射效應(yīng)和裂變效應(yīng)，以其行業(yè)影響力和成功經(jīng)驗吸引更多海外同領(lǐng)域優(yōu)秀人才和團隊的集聚。可以選擇部分獨角獸、瞪羚企業(yè)作為試點，這些企業(yè)多為高新技術(shù)企業(yè)，與國際化高層次人才的匹配度較為契合，試點成功后總結(jié)凝練模式進而推廣實施。加強高層次人才平臺建設(shè)。

3.釋放人才工作社會化動能。國際化人才工作要邁向更高的層次，必須充分調(diào)動和激發(fā)社會力量廣泛積極的參與，在園區(qū)內(nèi)形成整體的認知和風尚。用好一批風投機構(gòu)，他們常年活躍在招才引智的第一線，信息敏感，能同時為人才、項目、資本提供紐帶。依托歐美同學會、海外宗親會、商會等社團組織和社團活動，“以僑為橋”，吸引和舉薦歸國留學人才，引導(dǎo)支持歸國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步加強同海內(nèi)外留學人員和留學人員組織的聯(lián)系，實現(xiàn)向全球“借腦”，助力無錫高新區(qū)國際化人才招引工作。

四、結(jié)語

海外高層次人才的招引事關(guān)地方經(jīng)濟社會建設(shè)和發(fā)展，是國家走向世界的重要力量。海外高層次人才的招引和集聚需要政府人才政策的強力支持，同時充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)在需求的驅(qū)動力，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)探索“龍頭企業(yè)+人才團隊+創(chuàng)新項目”引才聚才模式，激發(fā)社會力量廣泛、積極地參與，最終實現(xiàn)長久穩(wěn)定人才引進，利用高層次人才的知識技能儲備，逐步推動經(jīng)濟、政治、社會建設(shè)的發(fā)展。