行政倫理監(jiān)督中公務(wù)員行為的探析

文/王開(kāi)宇

一、行政倫理的內(nèi)涵

在公共管理中，所有的行政行為都應(yīng)該從其是否正當(dāng)?shù)慕嵌冗M(jìn)行考量，在行政工作中，有關(guān)公職行為的政務(wù)與對(duì)工作的判斷之間有著多重的關(guān)系[1]。有關(guān)行政倫理的思想從古至今均有著不可忽視的作用，隨著歷史的車(chē)輪不斷向前滾動(dòng)，行政倫理道德在我們的日常生活或人際交往過(guò)程中起到越來(lái)越重要的作用[2，3]，包括站在不同的角度、扮演不同的角色，站在不同的立場(chǎng)會(huì)有不同的理解。行政倫理監(jiān)督促使國(guó)家行政機(jī)關(guān)和公職人員的行為更加符合倫理道德。狹義的行政倫理監(jiān)督僅指機(jī)關(guān)內(nèi)部的倫理監(jiān)督[4，5]。

二、行政倫理監(jiān)督的重要意義

（一）促使公務(wù)員承擔(dān)起行政監(jiān)督責(zé)任

公民是國(guó)家治理活動(dòng)中的主角，是社會(huì)制度的制定者，也受社會(huì)制度的影響。要提高行政人員自省意識(shí)，即以身作則，是倫理規(guī)范在監(jiān)督公職人員行為的過(guò)程當(dāng)中必不可少的環(huán)節(jié)。各級(jí)黨員干部建立正確的倫理價(jià)值觀，在行政監(jiān)督的過(guò)程中做到不徇私舞弊，更好更全面地為人民服務(wù)，是更好更有效率的推進(jìn)我國(guó)目前嚴(yán)峻的反腐工作、減少貪污腐敗行為的重要舉措。

（二）保障公民合法權(quán)益

行政機(jī)關(guān)和行政組織工作人員在對(duì)公共權(quán)利的使用過(guò)程中，人民群眾的利益始終是第一位的。但由于受到利益蠱惑，也會(huì)出現(xiàn)損害公民權(quán)益的情況，如弄虛作假、貪污腐敗等。當(dāng)行政倫理監(jiān)督失范的現(xiàn)象發(fā)生，可以通過(guò)行政倫理道德維護(hù)公民和社會(huì)組織的合法權(quán)益，對(duì)公職人員正確進(jìn)行行政監(jiān)督，對(duì)其不正當(dāng)?shù)男袨樽鞒鲆?guī)范和約束。

（三）輔助政府轉(zhuǎn)型

在堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型建設(shè)中，要求行政人員廉潔，優(yōu)化行政結(jié)構(gòu)，提高行政效率。行政倫理監(jiān)督就是從倫理道德的角度，幫助實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)型政府的核心就是充分發(fā)揮行政主體道德信念的作用，為人民權(quán)力，心系百姓，為百姓謀福利，肩負(fù)起行政人員的職責(zé)，滿(mǎn)足人民的需要。這也體現(xiàn)了服務(wù)型政府堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益為本的最高追求。

三、公務(wù)員監(jiān)督約束機(jī)制發(fā)展的阻礙

（一）公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

公務(wù)員是代理人，民眾是委托人。公務(wù)員不僅要對(duì)委托人負(fù)責(zé)，還要對(duì)他的上級(jí)負(fù)責(zé)。這就要求公務(wù)員工作的立足于滿(mǎn)足公民的需要、站在公民的角度。但在實(shí)際上，公務(wù)員職位的變動(dòng)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有著密切的關(guān)系，常常會(huì)出現(xiàn)行政人員搞混向上級(jí)負(fù)責(zé)與回應(yīng)民眾的先后順序。事實(shí)上，兩者其實(shí)是并行不悖的，但仍會(huì)不可避免地出現(xiàn)選擇前者忽略后者的情況。

（二）規(guī)章制度有待完善

公務(wù)員既要為人民服務(wù)，自己本身也是社會(huì)公民，這就決定了他們同時(shí)擁有作為國(guó)家公民和國(guó)家公仆的雙重角色。在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)公權(quán)和私權(quán)并行出現(xiàn)時(shí)，常常會(huì)發(fā)生摩擦，公共利益高于私人利益是無(wú)可厚非的，而行政人員往往會(huì)有先私人利益后公共利益的傾向。因此可以看出，目前我國(guó)對(duì)于公職人員的管理依舊存在局限性，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督仍不完善。

四、發(fā)揮公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制的措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)

一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)事業(yè)的管理都十分重要。如今我國(guó)大力改善政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府逐漸在簡(jiǎn)政放權(quán)，也和我國(guó)的基本國(guó)情與發(fā)展形勢(shì)密切相關(guān)。

公務(wù)員不僅參與社會(huì)治理，政策實(shí)施環(huán)節(jié)還扮演著重要的角色。但是，部分公務(wù)員過(guò)于循規(guī)蹈矩、因循守舊、墨守成規(guī)，缺乏公仆意識(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，以至于行政效率低下。隨著社會(huì)發(fā)展的變化而變化的各項(xiàng)政策法規(guī)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在政府的參與下發(fā)揮著巨大的活力，為人民服務(wù)依舊是中心，人民群眾依舊是落腳點(diǎn)，一切的行為都應(yīng)圍繞著這些展開(kāi)。公務(wù)員在這樣的背景下其所存在的領(lǐng)域中的工作充分發(fā)揮了自己的主觀能動(dòng)性，不再拘泥于教條，必須要平衡公共利益和個(gè)人利益。要減少出現(xiàn)損害公共利益的行為勢(shì)必要對(duì)公務(wù)員的行為進(jìn)行有效的規(guī)范和約束，不斷加強(qiáng)公務(wù)員學(xué)習(xí)，提高其素質(zhì)，規(guī)范其個(gè)人行為，遵守并履行職責(zé)，將為人民服務(wù)內(nèi)化于自己的潛意識(shí)，減少行政效率提升的阻礙。另外，公眾的支持與肯定是提高政府行政效率的一大助燃劑。

（二）反腐倡廉，建立健全組織規(guī)章制度

每一種制度的建立都需要在一定文化背景下，倫理道德是制度建立的支柱，二者可以起到維護(hù)社會(huì)秩序凈化風(fēng)氣，調(diào)節(jié)利益關(guān)系沖突的作用。公務(wù)員要明確崗位職責(zé)，并且提高自身素質(zhì)，減少對(duì)上級(jí)的依賴(lài)。行政腐敗不僅嚴(yán)重地?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，還為社會(huì)的發(fā)展增添阻力，政策發(fā)揮不了相應(yīng)的作用，社會(huì)的各項(xiàng)發(fā)展變化也不過(guò)是紙上談兵，不利于社會(huì)和諧建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)存的行政倫理監(jiān)督體系在運(yùn)行機(jī)制上還存在著問(wèn)題，需要不斷溝通，挖掘自身問(wèn)題，傾聽(tīng)群眾的聲音，協(xié)調(diào)一致，互幫互助，提高行政監(jiān)督工作力度，杜絕互相推脫責(zé)任的現(xiàn)象。

（三）需要層次理論與“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論

人的需要層次理論是以馬斯洛需求層次理論最為著名，該理論認(rèn)為，人有五個(gè)層次的本能，滿(mǎn)足了一個(gè)層次必然會(huì)有高一層次的需要，這些都是人的本能。各層次需要的基本含義如下：生理上的需要；感情上的需要；尊重的需要；自我實(shí)現(xiàn)的需求。

“經(jīng)紀(jì)人”假設(shè)源于亞當(dāng).斯密的思想。英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人亞當(dāng).斯密斯在他的代表作《國(guó)富論》中提出：每個(gè)人的一切活動(dòng)都受“利己心”的支配，每個(gè)人追求個(gè)人利益會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)共同利益形成，即所謂“經(jīng)濟(jì)人”的觀點(diǎn)，它是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本出發(fā)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)包括三個(gè)方面：一是人的本性是利己；二是人有完全理性，總要追求利益的最大化、最優(yōu)化；三是在市場(chǎng)機(jī)制比較完善、法律體制完備的情況下，每個(gè)人都從自己的利益出發(fā)，也能產(chǎn)生利他，越追求自己的利益越能給社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。

政府是由人組成，政府的行為規(guī)則也是由人來(lái)制定，政府的行為也需要人進(jìn)行決策，而這些人也有相應(yīng)的需求，也都不可避免地帶有“經(jīng)濟(jì)人”的特征。如果加上以下四種原因，將導(dǎo)致政府失靈：一是政府部門(mén)之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)；二是政府具有自我擴(kuò)張的傾向；三是對(duì)政府行為缺乏有效監(jiān)督；四是社會(huì)采取對(duì)抗“政府失靈”的“集體行動(dòng)”困難重重，這導(dǎo)致了低效率的政府政策和行為持續(xù)存在的局面。

（四）監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督效能低下

法制就是靠法律去制約、限制他人的行為，使人達(dá)到安居樂(lè)業(yè)的目的；人治就是靠道德、人們的自我意識(shí)去自我約束自己的行為而達(dá)到的目的。我國(guó)由于深受封建制度因素的影響，目前的行政管理還是“人治”多于“法治”。經(jīng)過(guò)多年努力，雖然我們?cè)诠珓?wù)員制度方面的立法已初具規(guī)模，但監(jiān)督制度仍顯不足，仍影響著監(jiān)督的效率，例如，有的禁止性規(guī)定缺少相應(yīng)的保障條款。禁止性規(guī)定必須具有配套的保障措施，否則可能導(dǎo)致禁令懸空。在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十三條規(guī)定的十條紀(jì)律，但是缺少充分的保障措施。這樣導(dǎo)致監(jiān)督效能低下，有時(shí)沒(méi)有監(jiān)督規(guī)定，保障也缺乏依據(jù)。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍要認(rèn)識(shí)到倫理道德的重要性，不僅要靠制度的約束，而且要靠倫理道德規(guī)范去監(jiān)督和約束。倫理道德起到的作用是潛移默化的，影響著行為主體的行為、職業(yè)道德觀念以及價(jià)值判斷。另外，公務(wù)員的行為規(guī)范還要靠組織外部的監(jiān)督，因此優(yōu)良的行政倫理道德氛圍也是很必要的。這兩方面促使公務(wù)員在行使權(quán)力，在處理公共事務(wù)上保持正確的價(jià)值觀導(dǎo)向，作出正確判斷。