新時(shí)代高校組織員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策

文/吳洋

高校組織員是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立在組織部門(mén)或基層黨組織內(nèi)負(fù)責(zé)黨員發(fā)展、教育管理工作的黨務(wù)工作者，是高校黨建工作中的骨干力量。“組織員制度是我們黨總結(jié)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)所確定的一項(xiàng)獨(dú)具特色的工作制度，是隨著我們黨的事業(yè)不斷發(fā)展和黨的隊(duì)伍的逐步壯大而產(chǎn)生和發(fā)展的一項(xiàng)制度”。黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署落實(shí)的基礎(chǔ)，要發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，關(guān)鍵在于配齊、配強(qiáng)基層黨建工作力量[1]。近年來(lái)，隨著高校學(xué)生黨員隊(duì)伍的不斷壯大，新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨要求的提出，堅(jiān)持和完善高校組織員制度，建設(shè)一支高水平專業(yè)化的組織員隊(duì)伍，對(duì)提升高校黨建工作質(zhì)量有著重要意義。

一、新時(shí)代高校組織員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）隊(duì)伍配置不合理

高校普遍形成了在學(xué)校黨委和二級(jí)單位黨委（黨總支）均配備組織員的模式。高校組織員隊(duì)伍在不斷壯大的同時(shí)，也存在著如下一些問(wèn)題：一是以兼職代替專職，特別是一些二級(jí)單位黨委（黨總支）配備的兼職組織員，完成發(fā)展黨員等繁重工作任務(wù)之余，還要完成學(xué)生管理等事務(wù)，給組織員工作質(zhì)量造成影響；二是編外組織員隊(duì)伍的不穩(wěn)定，由于事業(yè)單位編制緊缺，一些高校配備了一定數(shù)量的編制外組織員，這部分人員因?yàn)榇觥⒙毞Q晉升等問(wèn)題紛紛離職，給黨員發(fā)展、教育管理等工作的延續(xù)性帶來(lái)挑戰(zhàn)。

（二）工作職責(zé)不明晰

大多數(shù)高校還未結(jié)合本單位實(shí)際出臺(tái)組織員工作職責(zé)的制度性文件，造成目前高校組織員工作職責(zé)不夠明確清晰的情況。一些組織員承擔(dān)著本單位全部黨務(wù)工作，工作任務(wù)繁重，對(duì)黨員發(fā)展和黨建工作不能展開(kāi)深入研究；一些組織員比較在意填寫(xiě)發(fā)展黨員考察登記表這些細(xì)節(jié)工作，而較多忽視了組織員在發(fā)展黨員過(guò)程中對(duì)大學(xué)生思想政治教育發(fā)揮的作用；一些組織員墨守成規(guī)，簡(jiǎn)單重復(fù)工作，在黨員教育管理和黨建工作中缺乏創(chuàng)造性。

（三）隊(duì)伍素質(zhì)不均衡

目前，高校組織員多為青年教師，雖精力旺盛，但也存在著隊(duì)伍素質(zhì)短板問(wèn)題。一是多數(shù)組織員是應(yīng)屆畢業(yè)生，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)不足，工作中黨建和學(xué)生思想政治教育有效融合不夠，黨建工作不深、專業(yè)性不強(qiáng)；二是一些組織員由于學(xué)科背景的原因，不能準(zhǔn)確把握黨建政策，不能詳細(xì)解讀黨務(wù)工作文件，對(duì)黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題不能靈活處理和解決，直接影響了黨員教育管理的質(zhì)量和效果。

（四）職業(yè)生涯發(fā)展前景不清晰

目前，大多數(shù)高校還未形成完備的組織員考核評(píng)價(jià)體系，組織員在職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升等方面都沒(méi)有明確的政策依據(jù)，組織員對(duì)未來(lái)職業(yè)生涯發(fā)展前景感到迷茫。在實(shí)地調(diào)研中，絕大部分的高校組織員沒(méi)有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)想，都是抱著干一天算一天的態(tài)度。還有一些把組織員當(dāng)成臨時(shí)性、過(guò)渡性工作，正積極提升學(xué)歷，尋求轉(zhuǎn)崗機(jī)會(huì)。

二、新時(shí)代高校組織員隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的原因剖析

（一）專業(yè)化建設(shè)水平低

新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新局面，要求建立一支高水平專業(yè)化高校組織員隊(duì)伍，但從目前高校組織員隊(duì)伍建設(shè)的總體情況看，專業(yè)化建設(shè)水平還很低。一是缺乏專業(yè)化發(fā)展理念。大多數(shù)高校近兩三年才完善配齊組織員隊(duì)伍，還在摸索階段，尚未形成建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬、專業(yè)扎實(shí)、他人無(wú)法替代的專業(yè)化組織員隊(duì)伍的理念；二是缺乏專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。大多數(shù)高校組織員除了參加崗前培訓(xùn)外，很少能參加專門(mén)針對(duì)組織員進(jìn)行的專業(yè)化培訓(xùn)，要加強(qiáng)高校組織員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，就要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn)；三是缺乏專業(yè)化素質(zhì)。一些組織員除了學(xué)校或上級(jí)組織部門(mén)組織的培訓(xùn)外，很少主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)來(lái)提升自身素質(zhì)，大多數(shù)組織員科學(xué)研究意識(shí)薄弱、科研能力不強(qiáng)，分析判斷和調(diào)研能力偏弱，直接影響了高校組織員專業(yè)化素質(zhì)的養(yǎng)成。

（二）考評(píng)激勵(lì)機(jī)制缺位

完善的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，是激發(fā)一支隊(duì)伍不斷完善發(fā)展的制度保障，但目前高校組織員隊(duì)伍建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制還不完善，缺乏相應(yīng)的考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制。一是考評(píng)機(jī)制缺位。目前大多數(shù)高校都未形成對(duì)組織員的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)組織員的考核是空白，能稍有聯(lián)系的就是基層黨組織書(shū)記述職評(píng)議考核、年度黨建工作考核等工作；二是激勵(lì)機(jī)制缺失[2]。目前大多數(shù)高校基本以評(píng)優(yōu)評(píng)先的方式對(duì)黨務(wù)工作者進(jìn)行激勵(lì)，高校組織員工作量大、任務(wù)重，但感受不到學(xué)校的重視。在職稱和職級(jí)晉升上也沒(méi)有相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，好的工作成效得不到及時(shí)和有效的回饋，這種激勵(lì)機(jī)制的長(zhǎng)期缺位，嚴(yán)重打擊了組織員隊(duì)伍的工作積極性，直接影響著黨建工作質(zhì)量和效果。

三、新時(shí)代加強(qiáng)高校組織員隊(duì)伍建設(shè)的主要舉措

（一）建立專兼結(jié)合“三位一體”的組織員隊(duì)伍

早在2005年，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和大學(xué)生黨支部的意見(jiàn)》中，就明確要求“各高校加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)，配備數(shù)量充足的專兼職組織員”。2014年，《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則〉的通知》要求：“縣以上黨委和組織部門(mén)要正式對(duì)組織員的選拔、配備和培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展黨員工作中的作用”[3]。高校黨委應(yīng)結(jié)合學(xué)校黨建工作實(shí)際，在學(xué)校黨委和二級(jí)單位黨委（黨總支）兩個(gè)層面嚴(yán)格選配組織員，形成校黨委組織部處級(jí)組織員，二級(jí)單位黨委（黨總支）專、兼職組織員“三位一體”的組織員隊(duì)伍體系：在學(xué)校黨委組織部配備1～2名正處級(jí)或副處級(jí)專職組織員；在二級(jí)單位黨委（黨總支）配備1名科級(jí)專職組織員；同時(shí)選聘一定數(shù)量的離退休同志、黨政機(jī)關(guān)干部、黨員教師、優(yōu)秀高年級(jí)學(xué)生黨員等作為兼職組織員。專職組織員是高校黨員發(fā)展和黨員教育管理的中堅(jiān)力量，專職組織員要緊跟新時(shí)代高校黨建工作要求，嚴(yán)把黨員發(fā)展工作程序和材料規(guī)范，確保黨員發(fā)展質(zhì)量，從學(xué)生黨員成長(zhǎng)發(fā)展需要出發(fā)，結(jié)合大學(xué)生思想政治教育工作認(rèn)真研究學(xué)生黨員教育和管理的新途徑，同時(shí)認(rèn)真完成其他黨務(wù)工作。兼職組織員起到輔助和補(bǔ)充作用，如聘請(qǐng)黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的退休老同志擔(dān)任兼職組織員，給學(xué)生講黨課、擔(dān)任入黨積極分子的培養(yǎng)考察聯(lián)系人等，在啟發(fā)學(xué)生政治覺(jué)悟、端正入黨動(dòng)機(jī)等方面有著重要促進(jìn)作用。

（二）構(gòu)建完善高校組織員專業(yè)化培訓(xùn)體系

構(gòu)建完善高校組織員專業(yè)化培訓(xùn)體系是做好新時(shí)代高校組織員隊(duì)伍建設(shè)工作的迫切需要。要構(gòu)建高校組織員從“入職期——專業(yè)化發(fā)展期——專業(yè)化成熟期”分層次、多形式的培訓(xùn)體系。培訓(xùn)組織員深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論等內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)黨的建設(shè)理論和黨的路線方針政策，深入學(xué)習(xí)黨員隊(duì)伍建設(shè)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高組織員理論修養(yǎng)、政策水平、工作能力，切實(shí)提高校組織員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式，采取專題講座、熱點(diǎn)問(wèn)題研討、案例分享、崗位比武、對(duì)外交流等形式，不斷提高組織員業(yè)務(wù)素質(zhì)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。要充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打造線上線下有機(jī)結(jié)合的學(xué)習(xí)平臺(tái)，豐富組織員教育培訓(xùn)形式與內(nèi)涵，不斷提高教育培訓(xùn)效果。

（三）健全完善高校組織員隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

一要加強(qiáng)對(duì)高校組織員管理的制度建設(shè)。制定高校組織員工作條例，進(jìn)一步明確高校組織員在發(fā)展黨員、黨員教育管理及其他黨務(wù)工作中的具體工作職責(zé)和要求，落實(shí)工作責(zé)任制。設(shè)有兼職組織員的，要將兼職組織員的工作職責(zé)與專職組織員區(qū)分開(kāi)來(lái)，另外進(jìn)行細(xì)化。二要完善高校組織員考核機(jī)制。“只有健全組織員考核制度，才能建立長(zhǎng)效的高校組織員機(jī)制，使組織員隊(duì)伍向著專家型、專業(yè)化的方向發(fā)展”[4]。從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)等幾方面，建立以業(yè)績(jī)和公眾評(píng)價(jià)為主要依據(jù)的組織員工作評(píng)估指標(biāo)體系，同時(shí)建立考核結(jié)果與干部選任、職稱晉級(jí)、績(jī)效發(fā)放、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，通過(guò)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的考評(píng)機(jī)制激發(fā)組織員工作的積極性和創(chuàng)造性。三要完善激勵(lì)機(jī)制。及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績(jī)顯著的；及時(shí)批評(píng)教育考核不合格的；及時(shí)調(diào)整確實(shí)無(wú)法勝任的。在組織員隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中注重培養(yǎng)和選拔黨政干部，加強(qiáng)對(duì)組織員科研能力的培養(yǎng)，“要為組織員搭建發(fā)展平臺(tái)，讓更多優(yōu)秀人才在這個(gè)崗位上有所作為，真正做到事業(yè)留人、政策留人、待遇留人，使他們工作有條件、干事有平臺(tái)、發(fā)展有空間。”

（四）形成組織員專業(yè)化、職業(yè)化、專家化發(fā)展路徑

一是明確職業(yè)發(fā)展定位。要明確高校組織員職業(yè)發(fā)展的角色定位，組織員是高校黨員發(fā)展及黨員教育管理的主要實(shí)施者，是促進(jìn)高校黨建工作的中堅(jiān)力量，也是高校學(xué)生思想政治教育的骨干力量。要明確高校組織員職業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位：實(shí)現(xiàn)高校黨員發(fā)展及教育管理，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人是高校組織員職業(yè)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)；形成特有的職業(yè)地位是高校組織員職業(yè)發(fā)展的職業(yè)目標(biāo)；推動(dòng)黨建工作科研水平的提升是高校組織員職業(yè)發(fā)展的動(dòng)力目標(biāo)。二是合理規(guī)劃職業(yè)生涯。要做好高校組織員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)定職業(yè)目標(biāo)，如一至兩年熟悉組織工作，三至五年成為優(yōu)秀黨務(wù)工作者，八至十年成為黨建研究專家型人才等。同時(shí)還要做好職業(yè)素質(zhì)提升的規(guī)劃，根據(jù)高校組織員崗位專業(yè)素養(yǎng)的要求，有計(jì)劃地不斷完善自身知識(shí)體系，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。三是積極開(kāi)展科學(xué)研究。專家型人才的培養(yǎng)離不開(kāi)科研能力和素質(zhì)的養(yǎng)成，高校組織員要積極開(kāi)展科學(xué)研究，把在黨員發(fā)展、教育管理等黨建工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的研究分析，有利于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，將解決的方法提升到理論高度，將其應(yīng)用到實(shí)踐工作中，這樣對(duì)高校組織員專業(yè)能力是一個(gè)質(zhì)的飛躍。