關于貧困婦女與經濟保障狀況的思考

文/黃荔琛

莆田市涵江區按照上級文件要求，努力提高人均保障水平，2015年，實現了保障標準城鄉一體化，同時，開展了城市“三無”人員普查登記。在2017年，涵江區民政局組織對全區2000多戶城鄉低保(含特困人員)進行全面入戶核查，及時發現和糾正城鄉低保管理工作中存在的問題，對不再符合條件的人員取消低保資格，并追回定補資金。同時，全面排查全區未享受低保補助的建檔立卡貧困戶，將符合條件的全部納入低保，對不能納入低保的，建立臺賬，定期核對，做到不漏一人的同時確保準確度[1]。現涵江區城市低保中女性人數為360人，農村低保中女性人數為1973人，特困人員中女性人數為74人，城鄉最低生活保障平均標準為660元/月，根據上述現狀，采取一定的措施，進一步加強貧困婦女的保障工作[2]。

一、莆田市涵江區保障措施發展現狀

（一）最低生活兜底保障

結合城鄉救助體系建設，加強對婦女的救助管理，組織有關人員經常深入基層開展調研活動，根據調研中所掌握的困難戶情況，給予相應的政府補助，幫助困難家庭解決突發性困難。使全區困難人員得到基本生存權利的保障，使婦女貧困程度明顯降低。

1.宣傳培訓。2019年組織召開區、鎮社會救助政策培訓16場，參訓人員400余人次，印發粘貼宣傳單2千余張，制作低保政策鏈接微信推廣，讓群眾了解救助政策[3]。

2.多渠道主動發現。除群眾申請、村(居)報告等正常渠道外，還關注輕松籌、水滴籌等各種平臺，主動發現符合條件的困難對象。同時，區民政局積極協調殘聯、醫保、教育等部門，提供重殘(含3、4級精神、智力)、重病(個人自付醫療費用2萬以上)、非義務教育階段學生等人員信息，主動發現符合條件的困難對象。

3.全面排查。設計制作簡單明了、操作性強的摸排表，組織鎮、村對重點人群逐戶逐人進行排查，全力將符合條件的家庭或個人按程序全部納入救助范圍。

4.做好醫療救助工作。從2006年起開展城鄉醫療救助工作，2013年開始本著方便群眾、服務群眾的原則，涵江區農村醫療救助“一站式”服務系統開通，改變原先救助對象出院后持報銷憑證至民政局辦理救助的方式，簡化為依托新農合管理信息平臺，在救助對象住院期間產生費用，結算時直接發放民政救助金額，為困難群眾提供方便，也提高了醫療救助的效率[4]。

5.落實急難救助工作。2014年開始，在基層便民服務中心的民政服務窗口辦理一站式救助。同時，多次提高臨時救助標準，擴大救助范圍。2020年臨時救助標準按照急難型程度分檔次、分類型、定標準、定程序，確保困難群眾的基本生活在第一時間享受保障[5]。

6.大力推進特困人員救助工作。涵江區落實多項舉措，做到應救盡救、應養盡養，全力解決特困供養對象的后顧之憂。一是提高集中供養標準。自2019年7月起，將半護理、全護理供養標準提高至每人2788元/月和4048元/月，與大多數的養老機構、全護收費標準接軌，解決因供養標準過低拒收的問題。二是提升改造供養機構。2019年以來，共有涵江區老人公寓（涵江區福利院）、三江口鎮敬老院、梧塘鎮敬老院等三家養老機構通過“公建民營”方式實現了服務機構的轉型升級。現全區有8家養老機構，不僅可滿足本區域內的特困人員入住需求，同時，還可以輻射其他縣(區)，實現床位資源共享。三是加強政策宣傳動員。采取集中政策宣傳、上門入戶動員、現場參觀感受等方式宣講政策。同時，我局還協調各養老機構，由機構專車接送、5～10天免費試住、無償服務體驗等方式，改變特困人員傳統養老觀念，動員更多人員入住[6]。四是協調解決機構困難。為保證各養老機構接收生活不能自理特困人員的積極性，我局積極幫助解決機構供養中遇到的問題和困難，如：特困人員住院治療的醫療費和護理費兜底保障、死亡火化相關事宜等。同時，建立定期抽查制度，重點檢查各機構在消防安全、食品衛生等方面存在的隱患問題，確保集中供養特困人員的生活質量，集中供養率明顯上升。

(二)養老保障

1.保障高齡困難老人的基本生活水平，加快養老補短板服務項目建設。從2015年1月始，對全區80周歲以上的城鄉最低生活保障對象發放每人每月100元的高齡補助。目前，涵江區所有街道都有社區居家養老服務照料中心，達到城市社區每萬人擁有養老服務設施500平方米的目標。在2019年完成建設農村幸福院覆蓋65%建制村的目標，提前一年完成任務。每千名老年人擁有大于35張的養老床位，達到標準，其中，護理型床位占比達59.77%。

2.建立城鄉社區居家養老信息化服務平臺。在涵東街道頂鋪社區，通過購買服務的方式引入了莆田禾康智慧養老產業有限公司，服務全區老年人，服務對象涉及80周歲以上、計劃生育特殊家庭60周歲以上、低保、特困供養人員、建檔立卡貧困戶、重度殘疾人、重點優撫對象。

3.提高居家養老服務質量。引進社工人才，培育孵化涵江區社工組織，依據相關文件要求對居家養老服務質量進行全方位的監督評估，保障養老服務有序開展。

4.大力鼓勵和支持養老機構建設。積極推進華僑醫院和涵江醫院醫養結合項目。目前，華僑醫院已完成建設，成立僑心養護院，該養老院是莆田市首家在醫院內設立的養老機構，目前，床位有120床(可擴展至150床)，已入住36人，實現了全區擁有1家“醫養結合”護理型養老機構的目標。

5.發揮鄉鎮敬老院功效。引進養老服務專業化的機構經營鄉鎮敬老院，在完成集中供養特困老人的需求后，積極服務周邊地區的老人入住，充分利用現有資源，盤活養老服務資產，發揮養老機構的作用，逐步將其建設成為農村區域性養老服務中心。現在，涵江區已完成梧塘鎮、白塘鎮、三江口鎮鄉鎮敬老院的公建民營，這3家敬老院入住了152位老年人。

6.提升區福利院床位建設。公開招投標引入浙江紅景天養老服務有限公司參與公建民營，完成福利院改造工作，將床位提升至150床，現入住老年人51人。

二、存在的主要問題和建議

（一）加大民政惠民政策的宣傳與解讀

要加大臨時救助政策的解讀力度，針對貧困婦女多做宣傳，引導困難婦女學習政策，運用政策。鼓勵婦女要自強自信，打破阻礙婦女發展的落后思想，引導其關愛兒童與老人，積極發揮婦女“半邊天”的作用，不斷創造美好和諧生活。

（二）提供愛心救助

針對前往區救助管理站求助的女同志，除了提供物質幫助外，更需要給予特別的關愛。如新冠肺炎疫情防控期間，湖北籍的一位女士沒有找到工作，回家的路也不通，感到絕望之時，情緒很不穩定，區救助管理站的工作人員耐心與之溝通、安撫，并聯系提供救業援助，給她希望與支持，讓她感受到福建人民的愛心。針對流浪街頭的女性，根據救急難，托底線，可持續原則提供救助與關懷。如一位外地女同志，因家庭原因帶著孩子流浪街頭，不愿回家，也不愿接受物資援助，區救助管理站的工作人員通過持續探訪，通過曉之以情，動之以理來感動她。

（三）開展志愿服務

通過專業人士，如社工帶領愛心志愿者開展專業化活動，引領更多的女性朋友走出家庭，參加有益的社交活動。通過擴大社會交往面，開闊視野，增強見識，學習他人之所長，補己之所短，提高生活品位與自理能力，做到自信、自強、自力，提高家庭地位與社會地位，為下一代樹立良好的生活榜樣。

（四）提升社會參與意識

雖然近年來，基層女干部年輕化，文化程度有所提高，現涵江區村委會中女性干部比例比上一屆增加了4%，但農村女干部的比例比社區女干部的比例低。農村婦女參與社會事務決策與管理的意識不強，愿意參加競選村干部的人數較少。要加強宣傳，通過強化宣傳女性致富能手、女企業家、女商人、優秀女干部、女黨員、女強者等表現較優秀的女性故事，特別是要多宣傳身邊的好故事，營造女同志參選的濃厚氛圍，同時，激發女性朋友的學習意識、創業意識、法律意識和積極為社會提供服務的意識與潛能，鼓勵女同志積極參加社會管理活動，依法參選競選。通過提高自身參選實力，努力爭取進入村（居）兩委班子，服務人民。

（五）成立關愛基地和援助中心

加強與網格員配合，摸排貧困婦女的基本情況，查清底數，健全檔案材料。利用現有資源，如社區綜合服務站、農村幸福院、老年人活動中心、老年大學等，為關愛婦女工作提供活動和服務場所，做到共享資源。在每個鎮街配備一名督導員的基礎上，充分調動社會各方面力量，如黨員、干部、教師等，分配好工作人員，建立關愛貧困婦女的專兼職工作隊伍。通過專業培訓，提高工作能力，嚴格落實全國、省市區相關會議和文件精神，確保事有人管，有人抓，做到關愛工作有人負責，共同做好婦女工作，包括為其提供保障基本健康的醫療服務、法律支援、經濟救助和心理健康服務工作等，為保障貧困婦女的基本正常生活提供兜底工作。