基層治理視域下城市社區(qū)公共服務(wù)供給現(xiàn)狀研究

文/汪揚(yáng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐漸發(fā)展，城市社區(qū)努力在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中充當(dāng)著重要角色。其中，城市社區(qū)作為提供公共服務(wù)的組織場(chǎng)所，能夠通過采取有效措施，為社區(qū)居民提供一定的優(yōu)勢(shì)條件，促使人們的生活水平不斷得到提高[1]。而這些都能受到基層治理觀念的影響作用，使得城市社區(qū)能夠在不斷推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)良好基層治理的基礎(chǔ)上，切實(shí)滿足居民生活的必然需要，凸顯城市社區(qū)在基層治理體制中的重要地位。

一、基層治理視域下城市社區(qū)公共服務(wù)供給的關(guān)鍵

（一）供給主體

在城市社區(qū)推進(jìn)建設(shè)的過程中，能夠切實(shí)了解供給模式下的主體角色，才可以更好地促進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的有效推進(jìn)。其中，對(duì)于城市社區(qū)公共服務(wù)的供給工作來說，主要是憑借社區(qū)的居委會(huì)以及工作人員的不斷努力，借助社會(huì)基層的管理力量，合理配置社區(qū)公共服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的有效資源[2]。以此不斷豐富社區(qū)服務(wù)供給的資源內(nèi)容，逐步滿足居民日常生活的發(fā)展需要，從而有效幫助社區(qū)工作服務(wù)得到創(chuàng)新性發(fā)展，不斷推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)的主體效益，彰顯自身的實(shí)踐功能與地理優(yōu)勢(shì)。

（二）供給內(nèi)容

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，人們的生活水平也在不斷發(fā)生改變，社區(qū)居民對(duì)于公共服務(wù)的需求也在日益加大。對(duì)于城市社區(qū)工作服務(wù)工作者來說，應(yīng)當(dāng)在充分了解社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)節(jié)市場(chǎng)的供給內(nèi)容，努力采取有效的技術(shù)手段，合理配置有限的服務(wù)資源[3]，以此才能夠推進(jìn)城市社區(qū)的建設(shè)工作，不斷從社區(qū)居民的衣食住行等各個(gè)方面入手，實(shí)現(xiàn)多角度、全方位的服務(wù)供給。

（三）供給方式

在現(xiàn)階段，由于受到基層治理觀念的有效影響，使得城市社區(qū)公共服務(wù)供給的發(fā)展方式正在發(fā)生顯著變化。其中，社區(qū)居委會(huì)作為服務(wù)提供的供給主體，能夠承載各項(xiàng)基本職能，努力滿足上級(jí)與居民之間的層次需求，不斷借助創(chuàng)新型的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)個(gè)人資源的整合規(guī)劃，以此切實(shí)發(fā)揮以政府供給模式為主的優(yōu)勢(shì)價(jià)值，努力為社區(qū)居民提供有效的實(shí)際作用[4]。從而能夠?qū)崿F(xiàn)智能化的數(shù)字發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過減少公共服務(wù)供給形成的資源浪費(fèi)，使得社區(qū)公共服務(wù)工作有效突破原有的發(fā)展界限，成為現(xiàn)階段更為切實(shí)有效的具體方式。

二、現(xiàn)階段城市社區(qū)公共服務(wù)供給存在的問題

（一）社區(qū)居民適應(yīng)性較低

由于現(xiàn)階段所面對(duì)的城市社區(qū)公共服務(wù)供給的相關(guān)問題，需要切實(shí)考慮到該項(xiàng)工作內(nèi)容的具體特點(diǎn)，努力依據(jù)實(shí)際的推廣需求，采用有效性的供給模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的有效性。其中，由于考慮到供給發(fā)展結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多樣性，面對(duì)公共服務(wù)的個(gè)人需求，就會(huì)產(chǎn)生很大的差異化區(qū)別，導(dǎo)致在基層治理視角下的城市服務(wù)工作就會(huì)存在一定的局限性，難以有效滿足各類社區(qū)居民的不同認(rèn)知，致使社區(qū)公共服務(wù)的適應(yīng)性較差，無法有效滿足現(xiàn)階段居民的生活需求。除此之外，多樣化的服務(wù)內(nèi)容，還會(huì)使工作人員在實(shí)際工作中由于自身疲憊而缺乏耐心的服務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致許多年紀(jì)較大的社區(qū)居民，難以適應(yīng)公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，致使社區(qū)居民呈現(xiàn)出適應(yīng)性較低的發(fā)展結(jié)果。

（二）供給內(nèi)容缺乏有效性

在現(xiàn)階段的社區(qū)服務(wù)建設(shè)工作中，需要切實(shí)考慮到科技、文化、生態(tài)等多方面的基礎(chǔ)內(nèi)容，努力依據(jù)居民的發(fā)展需求，不斷將更多具有社會(huì)性與商業(yè)性的服務(wù)內(nèi)容增添進(jìn)去。但在基層治理體制下，盡管各社區(qū)能夠依據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行自主挑選與選擇，但在實(shí)際的操作過程中缺乏基礎(chǔ)建設(shè)的有效性，不利于切實(shí)提高社區(qū)服務(wù)的實(shí)際功能與作用，難以滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化的基本需要。這就是供給內(nèi)容缺乏有效性的表現(xiàn)，從而導(dǎo)致城市社區(qū)建設(shè)速度降低，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)與效果。

（三）實(shí)施過程缺乏規(guī)范性

基層治理體制作為一種由行政角色主導(dǎo)的政府供給模式，主要涉及政治與經(jīng)濟(jì)地域的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)城市社區(qū)公共服務(wù)供給的發(fā)展模式與內(nèi)容產(chǎn)生一定的影響作用，再加上隨著我國(guó)的不斷發(fā)展變革，有關(guān)城市基層治理體制也在逐漸的演變過程中，經(jīng)過體制的相關(guān)變遷，會(huì)導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)實(shí)施過程缺乏一定的規(guī)范性，難以產(chǎn)生相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求。且由于各方面的發(fā)展局限性，導(dǎo)致社區(qū)硬件、軟件實(shí)施過程中存在不專業(yè)、不規(guī)范的發(fā)展現(xiàn)狀，阻礙公共服務(wù)有效性發(fā)展，不利于基層治理模式的有效推進(jìn)。

三、基層治理視域下城市社區(qū)公共服務(wù)的創(chuàng)新需求

（一）公共安全

公共安全作為任何時(shí)候都必須首要考慮的關(guān)鍵問題，在服務(wù)供給過程中，需要以居民的公共安全為主導(dǎo)，在切實(shí)保證安全健康工作的前提下，將城市社區(qū)發(fā)展成為一個(gè)安全性較強(qiáng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障公共治安力度的不斷加大。其中，可以發(fā)展以社區(qū)管理人員為主的治安團(tuán)隊(duì)，利用信息技術(shù)手段積極構(gòu)建綜合管理平臺(tái)，切實(shí)將有關(guān)社區(qū)公共管理的各項(xiàng)內(nèi)容延伸到社區(qū)內(nèi)部，以此有效推動(dòng)公共安全管理工作的有效進(jìn)行。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生

在公共服務(wù)中心的發(fā)展過程中，需要以社區(qū)居民的相關(guān)需求為主，切實(shí)通過采用有效的管理方式，努力保障服務(wù)職能的有效性。其中，有關(guān)公共衛(wèi)生方面，就需要相關(guān)工作人員能夠逐漸加大生育健康以及身體健康的科普宣傳力度，以此促使社區(qū)居民得以有效了解，有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段的發(fā)展需求。除此之外，還可以根據(jù)社區(qū)居民的日常需求，建立相關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)衛(wèi)生所等區(qū)域，并將其設(shè)為滿足居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求的有效發(fā)展途徑。從而可以讓社區(qū)服務(wù)的工作內(nèi)容更加契合人們的實(shí)際生活，努力通過穩(wěn)扎穩(wěn)打的建設(shè)模式，突出體現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的有效作用。

（三）基礎(chǔ)建設(shè)

縱觀城市公共社區(qū)服務(wù)的基本要求，能夠在基層治理體制的影響下，從基礎(chǔ)建設(shè)方面入手，以社區(qū)居民的實(shí)際需求為主導(dǎo)，建立完善的社區(qū)服務(wù)管理體制。利用信息化的建設(shè)需求，不斷產(chǎn)生全面化的服務(wù)內(nèi)容。其中，管理服務(wù)作為日常工作過程中的實(shí)際需求，通過協(xié)調(diào)多方的發(fā)展資源，逐步擴(kuò)大服務(wù)建設(shè)的覆蓋力度。例如，可以通過建立健身區(qū)域以及露天茶水間等形式，建設(shè)較為全面化的生活環(huán)境，逐步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

四、基層治理視域下城市社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展路徑

（一）建立完善的信息溝通渠道

由于考慮到城市社區(qū)服務(wù)，主要是面向社區(qū)內(nèi)部的全體居民，在日常建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)逐步完善基層治理的相關(guān)事項(xiàng)，努力從社區(qū)居民的日常需求入手，切實(shí)有效地發(fā)展創(chuàng)新型的服務(wù)建設(shè)模式，努力產(chǎn)生具有針對(duì)性的實(shí)際作用。還可以通過建立互動(dòng)化的信息溝通渠道，讓管理人員與社區(qū)居民可以達(dá)到相互聯(lián)系的發(fā)展目標(biāo)。切實(shí)發(fā)揮以公眾為主體的服務(wù)供給模式，積極樹立創(chuàng)新型的服務(wù)管理理念，進(jìn)一步完善社區(qū)環(huán)境當(dāng)中的基礎(chǔ)建設(shè)，大力發(fā)揮公共服務(wù)職能的有效性與協(xié)同性。而在現(xiàn)階段，由于考慮到信息技術(shù)手段較為發(fā)達(dá)，社區(qū)居民就可以足不出戶在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中發(fā)表自己的意見和想法。從而能夠不斷優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)的供給模式，努力引導(dǎo)公眾在社區(qū)服務(wù)管理中發(fā)揮實(shí)際作用，通過較為完善的管理機(jī)制，切實(shí)為社區(qū)服務(wù)管理模式的發(fā)展提供重要保障。

（二）建立合理的服務(wù)評(píng)價(jià)體系

基層治理理念中提到，需要建設(shè)較為完善的社區(qū)公共服務(wù)中心模式，通過構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)體系，與社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展需求達(dá)到協(xié)調(diào)一致。因此，在基層治理思想觀念的引導(dǎo)下，相關(guān)人員就需要通過制定一套科學(xué)完善的評(píng)價(jià)體系，用于檢驗(yàn)社區(qū)服務(wù)供給模式的有效作用，努力為社區(qū)公共服務(wù)工作的順利推進(jìn)提供重要保障。在這個(gè)過程當(dāng)中，社區(qū)居民必須要作為進(jìn)行評(píng)價(jià)的主體，努力按照其自身實(shí)際的主觀想法，對(duì)社區(qū)服務(wù)建設(shè)工作提出評(píng)價(jià)，從而能夠通過最準(zhǔn)確、最直觀的感受評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)體系為社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)工作建立發(fā)展基礎(chǔ)。除此之外，還要保證評(píng)價(jià)過程的有效性，就需要通過建立多樣化的評(píng)價(jià)工具以及手段，從多角度、多方面入手，進(jìn)行最準(zhǔn)確的有效評(píng)價(jià)，從而能夠切實(shí)保障評(píng)價(jià)過程的有效性，努力將評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)際作用發(fā)揮出來。

（三）建立多種類型的供給模式

不同任務(wù)之間的主體需求不同，在服務(wù)建設(shè)的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)考慮城市社區(qū)居民的實(shí)際需求，逐漸提升組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)的發(fā)展職能。因此，就需要確定以多角度供給需求為主體的發(fā)展機(jī)制，努力建立多元化的服務(wù)供給模式，通過接納政府以及其他各組織的有效幫助，將具有普遍性的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容妥善安置。在這個(gè)過程中，可以適當(dāng)提升我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)制與能力，通過采用政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的服務(wù)模式，切實(shí)為社區(qū)居民提供行之有效的服務(wù)內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)政府的城市化建設(shè)，通過建立多元化的供給模式，不斷滿足居民的發(fā)展需求。

五、結(jié)束語(yǔ)

城市社區(qū)公共服務(wù)作為面向社區(qū)居民的組織結(jié)構(gòu)，能夠切實(shí)保障社區(qū)居民的具體需求得到充分滿足。考慮到城市居民的需求不同，在基層治理視角下，就應(yīng)當(dāng)有效激發(fā)社會(huì)組織的服務(wù)效能，通過逐漸強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)的工作措施，保障社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的有效性發(fā)展。對(duì)于基層治理工作來說，需要切實(shí)滿足居民生活的實(shí)際需要，并能夠通過實(shí)施各類設(shè)施場(chǎng)所的服務(wù)職能，努力將自身的實(shí)際作用發(fā)揮到最大化。努力通過精準(zhǔn)有效的發(fā)展要求，切實(shí)保障城市社區(qū)服務(wù)工作的有效性作用，不斷實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的預(yù)期效果與基本要求。