基于網格化管理的高校學生假期公共衛生應急管理體系的構建

文/吳昇宇 吳文龍 宋信強 周樹權

2020年伊始暴發和流傳的新冠肺炎疫情來勢洶洶，影響了各行各業的發展。在困難面前，人民群眾經歷了從慌張無措、雜亂無序到團結一致跟黨走，對未來充滿希望的過程。在當前形勢下，通過各界人士的合力，疫情已得到基本的控制。在應對防控考卷時，黨中央通過建立重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系，才得以為人民獻上滿意的答案。與此同時，作為培養國家未來接班人的重要組織機構，高校也應積極響應國家號召。因此，對學生如何做好公共衛生應急管理已成為一個新的研究課題。

一、突發病毒情況下高校學生假期公共衛生應急管理工作面臨的挑戰

（一）高校公共衛生應急管理體系不夠完善

高校應急事件主要有以下分類：處理不當引發應急事件、國家利益爭端引發應急事件、媒體虛假新聞和信息革命負面效應引起的應急事件、突發性自然災害應急處理等[1]。高校應急管理包括事前預防、事中掌控把握和事后總結分析三個部分。完善的應急管理體系能有助于減少學校應急管理的成本，提升應急管理效率和更科學、有效的解決應對。

突發公共衛生事件是指突然發生的、或可能造成社會群體健康受損的重大傳染性疾病、不明原因的群體性病情、重大的食物和職業中毒以及其他嚴重影響群眾健康的事件。傳播面廣、危害復雜性、種類多樣性等往往是其特征[2]。

截至目前，大多數高校的公共衛生安全以及管理工作和對于在校突發事件的應急管理往往都會有自己的一套獨特的體系和責任班子。但是對于假期非在校的、人在家中待的高校學生而言，高校工作者們往往顯得鞭長莫及。面對突如其來的病毒，高校公共衛生應急管理體系暴露了諸多缺陷。

從根源上而言，第一，在時間這個維度上而言，假期的開始與結束對于高校所有的教師、管理人員、行政人員以及學生都是同時進行的，并不會出現假期時間的不同步。第二，在空間這個維度上而言，處于假期中的學生是分散到全國各地、五湖四海的，很少是在同一個區域，以廣東高校為例，在一個行政班中的學生可能大多數是來自廣東的。但來自廣東的學生也可能是來自各個不同的市。而對于來自外省的學生，則更難遇到生源地來自同一個市的情況。而另一種情況則是，即便生源地在同一個區域，但往往也不一定是同一個行政班的。甚至，如果沒有加入同鄉會，同一個生源地的學生也會有很大概率是互相不知道對方的存在。第三，從意識這個維度上而言，每一個學生在假期除了遵紀守法之外，他們所了解的可能就只有假期作業、放假安排和假期安全守則等。學生更多的心思可能是放在家庭或者游玩之上。此時的班集體只剩下名義上的集體，卻很難能夠形成一股合力。如何在假期的時候把班集體擰成一股繩是一個重要的命題。

從制度上而言，在應對突發公共衛生事件方面，高校的應急預警機制往往不夠完善，醫療衛生投入資源有限，社區聯動不足，治理架構不清晰，應急保障系統不夠全面等[3]。更有甚者，有關部門在遇到問題時會暴露出權責不清互踢皮球、統籌協同滯后失靈、體系自檢查缺補漏能力不足。

（二）高校師生個人衛生防護理念不足

縱觀我國各個地區的高校課程，可能除了一些醫學方面的專業學校外，更多學校的通識性的教學體系中是沒有涉及如何應對突發重大公共衛生事件的健康教育[4]。我們發現，在應對病情專業知識上的缺失讓部分學生在病毒襲來之時甚至可能還沒能夠意識到勤洗手和戴口罩的重要性。而我們傳統的家庭教育在日常的教育當中也很少會普及到保持適當的社交距離以及做好口罩防護等健康工作。同時，受媒體、社區、校方等教育和宣傳的差異性影響，學生在面對病毒時的重視程度、認知和能力都有所偏差。同時，不僅是學生，連一些教師、家長恐怕也從未遇見過傳播性如此之強的病毒。

二、學生需要形成積極應對突發公共衛生事件的自我效能感

正如前文所述，學生在高校管理缺失、家校相關突發公共衛生應急安全防護教育上的不足會導致學生在面對疫情時手足無措。他們毫無思想準備，生理和身體也毫無準備，往往不知道應該怎么辦。尤其是面對著這樣一個前所未聞、勢如破竹的病毒面前，學生的知識儲備和應急能力都會顯得相當的捉襟見肘。學生本來就對安全防控重大突發應急事件就缺乏了解，更談何培養出應對重大突發公共安全應急能力。在應對新冠肺炎病毒時，學生能做的更多是臨陣磨槍，只能依靠網絡、電視等媒體來進行學習和依樣畫葫蘆。

正如事物內部所固有的矛盾是事物發展的源泉和決定著事物的性質與發展方向。要讓學生在病毒面前學會防控和應急，就必須要讓學生自己有足夠的學習動機去學習。在這里，學習動機是引起學生學習防控和應急活動，保持學習態勢，并使得該學習活動趨向于管理者、教育者所設定目標的心路軌跡。著名科學家班杜拉曾經提出一個理念：自我效能感。自我效能感指的就是人相信自己具備組織和執行行動來達到設定目標的能力的信念[5]。簡而言之，自我效能感就是人對自己能夠辦成事情的預判。自我效能感是人類活動動機的重要心理因素，它起到特定的中介作用。通常而言，學生的自我效能感與學習能力、學習效果的關系呈正相關。積極的自我效能感能夠使得學生信念堅定、積極性高、充滿自信、擁有不錯的應對挫折的能力，能夠勇于接受挑戰。

三、網格化管理在高校學生假期公共安全應急管理中的優點和意義

網格化管理最早被應用于社區管理。它根據屬地管理、發展需要、地貌分布等規則，通過管理和數字化手段，將管理轄區劃分成為網格單元。原有的一切硬件不會變動。政府通過統籌和整合資源，提供更優質的服務，進而提高治理和服務水平。網格化管理的最大優點是以人為本，突出了監督和服務的作用，同時在管理方面也能夠變得更有效率。其次是便于搜索和響應，該原理有如圖書館中圖書的分區歸置便于分類查找，能夠有效避免交叉管理。一旦有異動狀況，該網格的管理者就能夠最快反應。網格化管理能夠讓應急管理服務由被動應戰轉為主動出擊，積極解決問題。此外，網格化管理能夠通過數碼和科學手段便于整體布局和協同機制的落地。

四、自我效能感視域下的網格化管理促成高校學生假期公共衛生應急管理體系

從外部環境看，放眼當下，高校高速發展、擴大招生、外界干擾多和學生性格復雜化使得高校學生的安全管理工作負荷過重。所以在安全管理的制度上，必須要從被動、零散轉變成主動和均勻。根據熱力學理論，熵值（指一種在封閉的熱力學體系中不能做功的一定數量的熱能的計量單位）越低（也就是混亂度越低），整體系統就越穩定。因此，均衡劃分區域治理的網格化能夠更好地維持應急管理系統的穩定，能夠更好地處理龐大的學生信息和公共資源。在具體操作上，可以打破原有行政管理舊格局——“誰家孩子誰來抱”，讓高校行政人員、管理人員甚至教學人員根據地域劃分、屬地管理來管理就近區域的假期居家高校學生，并通過數字化手段進行每日健康通報和在線監測。

從內部環境來看，網格化管理突出管理有序、規則明晰、有章可循，有助于復雜事情簡單化，有助于學生迅速找到對接的管理者，有助于學生按章辦事，從而增強學生的自我效能感，幫助在重大突發公共衛生安全應急事件中著急忙慌的學生變得冷靜淡定、及時上報反映和解決。

其次，網格化管理帶來的好處還有：一是網格化管理能夠因地制宜，利用現有資源，減輕管理壓力和減少管理成本；二是網格化管理能夠促進同一個區域的學生更有文化認同感，加強文化自信；三是網格化管理能夠使得社區認同感更強烈，進而形成社區管理共同體。

事實證明，突發公共衛生事件的有效應對，必然是規則管理和高效服務的有機結合。網格化管理能讓管理人員在最關鍵的節點，發揮最關鍵的作用，采取最關鍵的措施。管理人員的迅速介入，能夠高效地處理突發公共衛生安全事件，能夠給假期不在校的高校學生提供最大程度的健康保障。

綜上所述，在自我效能感視域下，以網格化管理為重要推手，能夠促成高校學生假期公共衛生應急管理系統的高效構建。