淺談多校區(qū)辦學格局下我國高校管理的困境與對策

文/李衛(wèi)忠

多校區(qū)辦學，即高校應用兩個或兩個以上地理位置上彼此分散的校區(qū)展開辦學活動的一種辦學模式[1]。伴隨高校辦學規(guī)模和招生人數(shù)的不斷擴大，一個校區(qū)的教育設施和辦學空間已經(jīng)無法滿足高校在發(fā)展方面的需求，因而多校區(qū)辦學已成為高校實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。多校區(qū)辦學格局下，主要由高校本部對于分校區(qū)進行總體管理，給予分校區(qū)一定的自主管理權，根據(jù)管理模式的不同，分校區(qū)在管理方面的權限也存在著一定的差異。不過，由于未能形成對于多校區(qū)辦學格局的全面認知，當前在展開多校區(qū)辦學的過程中，高校正面臨著一系列困境，如果不能采取措施有效化解這些困境，那么高校的整體發(fā)展水平與質(zhì)量都將受到嚴重的負面影響。為此，高校需要提高重視力度，充分認識當前在多校區(qū)管理實踐中存在的問題，通過科學分析其成因，采取針對性策略突破困境，可以實現(xiàn)不同校區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展。

一、多校區(qū)辦學格局下我國高校管理的困境分析

（一）校區(qū)設置過度分散，影響正常教學運行

多校區(qū)辦學格局下，受制于主觀與客觀兩方面因素的影響，高校在設置校區(qū)時往往不能保證不同校區(qū)在地理位置上的相鄰，因而分散化成為多校區(qū)辦學格局的一個基本特征[2]。在此形勢下，教育教學工作的有序展開受到比較明顯的影響，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，由于不同的校區(qū)之間地理距離較遠，因而高校在課程設置上必須有所取舍，否則教師將長時間在不同的校區(qū)之間奔波，不僅容易導致教師疲勞，而且也會嚴重影響教學與科研工作的效率與質(zhì)量；第二，即使一些課程實現(xiàn)跨校區(qū)設置，由于師生之間分別處于不同的校區(qū)，因而很難展開深度溝通互動。雖然在移動設備的支持下師生可以就部分問題展開交流探討，但無法充分滿足教學互動的實際需求。與此同時，當教學工作出現(xiàn)部分變動時，師生之間也很難達成高效的溝通協(xié)作；第三，高校圖書館中的實體圖書資源無法實現(xiàn)跨校區(qū)共享，尤其是部分只能在圖書館內(nèi)進行閱讀的館藏書籍，因而可能導致學生需要付出時間與精力成本到另一個校區(qū)展開對于這一書籍的學習?？傊?，校區(qū)的過度分散容易造成高校正常教學運行得不到充分保障，這是高校在多校區(qū)辦學格局下面臨的困境。

（二）資源配置效率低下，未能實現(xiàn)高效共享

由于不同的校區(qū)在地理位置上呈現(xiàn)分散化的分布特征，因而高校在對教育教學資源配置，往往很難實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，同時效率較為低下，很難有效促進反映自身辦學優(yōu)勢與特色的教學資源在各個校區(qū)之間實現(xiàn)高效共享。教育教學資源，不僅包括以師資力量為代表的人力資源，而且也包括各類物化形式的教育教學資源，比如各項基礎辦學設施、理工科專業(yè)實驗室等，這些資源很難實現(xiàn)跨校區(qū)共享，這也成為導致不同校區(qū)在發(fā)展方面存在較為嚴重失衡的重要原因之一。

（三）缺乏協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，校區(qū)發(fā)展嚴重失衡

科學的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃是不同分校區(qū)實現(xiàn)均衡發(fā)展的重要保障，唯有從各個校區(qū)的實際情況出發(fā)，科學確定發(fā)展目標，合理配置教育教學資源，才能促進分校區(qū)與本部實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，增強高校的整體辦學實力[3]。然而，當前大部分高校都未能適應多校區(qū)辦學格局的發(fā)展速度形成戰(zhàn)略規(guī)劃意識，盡管在新校區(qū)建設方面許多高校都取得了一定的進展，重視為新校區(qū)配備相應的教學設備和基礎設施，但由于未能根據(jù)新校區(qū)的專業(yè)設置和辦學優(yōu)勢制定科學發(fā)展規(guī)劃，因而導致新校區(qū)在高校整體發(fā)展戰(zhàn)略中所承擔的職能不夠明確，在很大程度上制約著分校區(qū)作用與主體性的發(fā)揮。

二、多校區(qū)辦學格局下高校化解管理困境的對策

（一）實現(xiàn)管理理念更新，勇于創(chuàng)新管理模式

現(xiàn)階段，高校在多校區(qū)辦學格局下主要有三種辦學模式。

1.高校本部統(tǒng)一管理模式

由高校本部對于各個分校區(qū)進行統(tǒng)一管理。在這一管理模式下，管理權力較為集中，能夠及時發(fā)現(xiàn)各個分校區(qū)在教育教學方面存在的問題與不足，可采取針對性措施對其解決。然而，這種統(tǒng)一管理模式對于高校本部的統(tǒng)籌管理能力提出了較高的要求，同時由于涉及諸多管理事項，因而實質(zhì)上很難實現(xiàn)對于細節(jié)性管理事項的全面覆蓋，管理效率較為低下，而且需要付出較高的管理成本。

2.分塊管理模式

在保證高校本部統(tǒng)籌管理的整體框架這一基礎上，賦予分校區(qū)一定的管理自主權，以此將分校區(qū)在管理方面的主體能動性與創(chuàng)新意識充分調(diào)動起來。不過，這種分塊管理模式容易導致管理分散化，不利于發(fā)現(xiàn)和解決問題；

3.分配管理機構管理模式

高校本部根據(jù)不同校區(qū)的實際辦學優(yōu)勢與管理需求，為其分別設置專門的管理機構的管理模式，由于這些管理機構的設置符合分校區(qū)的實際情況，因此在管理上具有針對性，但對高校本部的人力資源支撐提出了較高的要求。由于這三種辦學模式都存在一定的不足，因而高校在對多校區(qū)進行管理的過程中，需要主動更新管理理念，將縱向管理與橫向管理兩種方式有機結(jié)合起來，一方面發(fā)揮“自上而下”式管理在確保分校區(qū)發(fā)展規(guī)范性與有序性方面的作用，另一方面有效增強分校區(qū)在管理實踐中的自主性與創(chuàng)新性，切實推動管理效率提升，同時促進各個校區(qū)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（二）科學制定發(fā)展規(guī)劃，明確不同校區(qū)定位

針對當前高校不同校區(qū)在發(fā)展方面缺乏統(tǒng)一科學規(guī)劃的情況，高校應重視樹立戰(zhàn)略思維與意識，站在整體與全局的高度認識多校區(qū)辦學，在綜合分析不同校區(qū)辦學優(yōu)勢、專業(yè)與課程設置、教育教學資源現(xiàn)狀等各方面信息的基礎上，找準各個校區(qū)的發(fā)展定位與發(fā)展目標，以此增強發(fā)展規(guī)劃的針對性與實效性。為切實提高教育教學資源的利用效率，高校需要進一步理清各個校區(qū)的教育功能和發(fā)展路徑，讓不同的校區(qū)在整體發(fā)展中承擔不同的職能，從而更好地對各個校區(qū)的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，最終實現(xiàn)高校綜合辦學實力的切實提高[4]。比如，對于新校區(qū)，高校可以將其作為數(shù)字化教學的實驗校區(qū)，積累數(shù)字化教學方面的經(jīng)驗，在形成成熟的數(shù)字化教學模式后，再根據(jù)其他校區(qū)的具體情況對此模式加以靈活調(diào)整和推廣，有效增強數(shù)字化校園建設的實效性。

（三）引入信息網(wǎng)絡技術，打造數(shù)字智慧校園

信息時代，高校在展開多校區(qū)管理的過程中，應重視通過應用計算機與互聯(lián)網(wǎng)，在實體校園外，構建一個虛擬的數(shù)字校園空間，以此實現(xiàn)管理數(shù)據(jù)與管理信息的高效共享，提高不同校區(qū)之間的溝通效率，同時更好地對教育教學資源進行統(tǒng)籌管理和優(yōu)化配置[5]。為此，高校需重視提升自身信息技術水平，實現(xiàn)無線局域網(wǎng)絡在各個校區(qū)的全覆蓋，同時建設專門的教育教學資源共享平臺，以“校園一卡通”作為記錄學生各項信息的載體，打造相應的門戶網(wǎng)站，更好地完成相應信息的發(fā)布，加快教學檔案管理信息化進程。在此方面，高校還應推動不同校區(qū)的教師展開精品數(shù)字化課程建設，從而有效突破地理空間上的限制，為學生提供更多的課程選擇，推動高校更好地達成立德樹人的教育目標。

（四）落實人文關懷原則，開展校園文化建設

校園文化能夠有效地增強高校各個校區(qū)之間的凝聚力，增進不同校區(qū)學生對高校辦學理念的理解與認同，促使他們積極主動地配合高校各項多校區(qū)管理措施的落實。為此，高校應在多校區(qū)管理實踐中，落實好人文關懷原則，積極展開校園文化建設工作，以校園文化減少管理過程中可能遇到的各方面阻力，促進新校區(qū)與老校區(qū)之間協(xié)同發(fā)展。在此過程中，高校尤其應重視將新校區(qū)教職員工的參與積極性調(diào)動起來，發(fā)揮他們的主體作用與創(chuàng)新能力，推動他們積極主動地展開教學實踐和校園文化建設方面的創(chuàng)新探索，切實有效地推動高校本部老校區(qū)的辦學理念與文化傳統(tǒng)快速實現(xiàn)向新校區(qū)的滲透和融合。

三、結(jié)語

多校區(qū)辦學格局下，針對當前在管理實踐中所面臨的校區(qū)設置過度分散、教學運行效率較差、資源配置效率低下、資源共享情況不佳、缺乏對不同校區(qū)協(xié)同發(fā)展的科學規(guī)劃造成各個校區(qū)在發(fā)展上存在嚴重失衡的情況等一系列困境，高校應加強思想認識，形成對于多校區(qū)辦學格局的全面認知，通過落實更新管理理念、創(chuàng)新管理模式、根據(jù)具體發(fā)展需求和發(fā)展狀況制定科學發(fā)展規(guī)劃、明確不同校區(qū)在整體發(fā)展中的定位、在管理實踐中引入信息網(wǎng)絡技術打造數(shù)字智慧校園、多校區(qū)協(xié)同開展校園文化建設等一系列對策，切實改善管理工作質(zhì)量，增強綜合辦學競爭力，實現(xiàn)長遠、可持續(xù)發(fā)展。