構建高校廉潔黨建平臺 推進“三不”機制建設研究

文/淮陰工學院 唐鑫鑫

近些年，校園腐敗案件頻發，高校反腐敗工作面臨更加嚴峻復雜的新形勢、新要求。自黨的十八大以來，習近平總書記多次從黨和國家事業發展全局高瞻遠矚謀劃各項反腐敗工作，并就構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不”機制作出重要指示。他也曾指出，加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。作為高校黨建工作的基石，反腐敗工作必須堅實穩固，在不斷創新突破中提質增效。

高校黨建是黨建設新的偉大工程的關鍵一環，在黨的建設過程中具有重要而特殊的作用。一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不”機制建設，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重大方略。而全面從嚴治黨不是一蹴而就的，健全完善高校“三不”機制建設也非一日之功，只有將“三不”的核心內涵融入高校黨建工作中，打造廉潔黨建平臺，充分發揮其載體作用，把“三不”中“嚴”的主基調貫穿于高校黨建的各個環節，才能在不斷錘煉黨員干部忠誠、干凈、擔當的政治品格中實現“不敢腐、不能腐、不想腐”；才能真正抓好高校黨風廉政建設，營造廉潔校園環境；才能切實為一體推進高校“三不”機制建設提供有力保障。

一、高校黨建中反腐敗工作現狀及問題

（一）反腐理念在高校黨建中的運用現狀。伴隨著高等教育事業的不斷發展，高校的辦學自主權不斷增強，辦學規模不斷擴大，辦學經費總量不斷增長，使得高校在對人、財、物等方面的管理模式發生了較大的轉變，在無形中為高校開展反腐敗工作帶來了一些新挑戰和新問題。高校發生的腐敗問題會嚴重影響到學校的穩定發展和政治生態，削弱高等教育的道德教化功效，妨害大學生的身心健康成長。特別是在招生錄取、財務管理、招標采購、基建工程、科研經費、學術誠信等容易滋生腐敗問題的重點領域，對高校提出了更為艱巨的反腐任務。由此可見，高校反腐敗形勢依然嚴峻復雜。

（二）高校黨建中存在的腐敗問題分析。第一，許多高校黨員干部廉潔意識低下，法制觀念淡薄。高校腐敗問題重點不是出現在哪個部門崗位，而要看貪腐的主體，如果黨員干部個人的廉潔意識不強，法制觀念較弱，那么他必然容易被膨脹的私欲所驅使，走上腐敗之路。高校不乏一些黨員干部由于忽視了政治理論學習，久而久之廉潔精神支柱開始崩塌，理想信念出現動搖，在利益誘惑面前權力觀、價值觀發生扭曲，最終陷入享樂主義、拜金主義的深淵。為此，必須從加強廉潔教育、提升黨員理想信念入手，喚醒高校黨員干部的廉潔意識，督促他們嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，履行好黨員職責。第二，高校運行權力過于集中，缺乏健全有效的制度約束機制。在高校資源不斷擴增、權力不斷集中的發展過程中，由于缺失規范的運行機制和監管體系，存在的風險漏洞會讓貪腐者有機可乘。高校的環境相對封閉，權力在運行過程中更易因利益驅動難以控制，形成腐敗。比如在高校管理體系中最重要的行政權力，一旦行政權力過于集中在行政系統，就會弱化學術權力，出現管理機構行政化、學術權力行政化、資源配置行政化、教師權力被邊緣化等不良現象，產生廉政風險隱患。第三，高校黨組織廉政監管存在“缺位”“虛位”問題，沒有強有力的監督約束。高校黨組織在日常的管理中，對涉及人、財、物的重要部門監管不到位，對黨員干部行使權力缺少有效監管，或者在監管方面存在漏洞，監督機制不完善，監督形式單一等，都會導致腐敗問題滋生且難以被發現。

二、構建廉潔黨建平臺，助推“三不”機制建設

新時期，高校黨建和反腐敗工作相輔相成，不管是在高校黨風廉政建設、黨規黨紀制度建設、黨員干部警示教育，還是在高校二級黨組織開展廉政風險點排查、年終述職述廉、對校內巡察的廉政問題整改落實等工作中，都體現出推動廉潔治黨是提高高校黨建質量的科學思路和有效途徑。

（一）構建廉潔黨建平臺是落實全面從嚴治黨的總要求，是建立健全高校“三不”機制、建設廉潔校園的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”的戰略布局，并作出了加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭、一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的重大戰略部署。高校作為基層黨建的主陣地，必須從落實全面從嚴治黨要求的政治高度來推進各項反腐敗工作，在高校的基層黨組織打造以“三不”為核心理念的廉潔黨建平臺，可以從深化標本兼治的角度將高校反腐敗工作向基層延伸、向縱深發展，不斷完善高校“三不”機制建設，營造校園廉潔文化氛圍。

（二）構建“廉潔黨建”平臺是規范高校權力運行，提高基層黨組織監管實效的有力保障。借助廉潔黨建平臺強化高校基層黨員干部的監督責任意識，保障黨支部和黨員的民主監督權利；建立健全黨內規章制度，并形成按制度辦事、按制度管人的全方位監督機制，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范等問題發生；不斷提高高校基層黨員的維權意識，很多人有一種心態，如果自己被侵犯的利益很小或者與自己無關就不會采取維權手段，這在一定程度上變相縱容了腐敗行為的發生，甚至會滋生更嚴重的違法問題，形成惡性循環。因此，通過廉潔黨建平臺加強高校基層黨組織的監管作用，讓黨員在遇到腐敗行為時敢于“亮劍”，才能從源頭上提升監管實效。

（三）構建廉潔黨建平臺，推進“三不”機制建設是加強高校廉潔文化教育，營造廉潔校園氛圍的有效途徑。加強宣傳教育是預防腐敗的重要手段之一，綜合運用廉潔黨建平臺載體，以黨員干部為關鍵主體，在高校黨組織創新開展豐富多彩的廉潔文化活動，大力宣傳先進模范和警示案例，加強政治理論學習，切實提高黨員干部的廉潔自律意識和黨性修養，有效推進高校“三不”機制建設，營造風清氣正的廉潔校園生態。

三、創建以“三不”為核心內涵的廉潔黨建平臺

黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對進一步推動全面從嚴治黨向縱深發展作出重要部署，強調要構建一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制，確保三者能夠協同發力、相輔相成，以贏得全面從嚴治黨更大的戰略性勝利。本文通過將“三不”理念的核心內涵融入高校黨建工作中，探索構建高校“廉潔黨建”平臺，一體推進“嚴懲濫用權力、制度約束權力、教育引導權力、凝聚監督合力”四位一體的高校“三不”機制建設，以規范權力運行為中心，以完善管理制度為重點，以嚴格執紀問責為保障，充分發揮“三不”思路在高校黨建工作中的作用，讓高校黨員、干部真正做到敬畏黨紀不敢腐、制度約束不能腐、覺悟提升不想腐。

（一）嚴懲濫用權力，傳導廉潔黨建震懾力量。打造高校“廉潔黨建”平臺，要長期保持嚴厲懲治腐敗的高壓態勢，努力構建“不敢腐”的懲戒機制，在高校黨員干部群體中形成持續威懾作用。高校各級黨組織要深刻認識到黨風廉政建設和反腐敗斗爭是自身的職責所系和使命所在，對腐敗問題抓早抓小，加強懲治，堅持“有腐必懲、有貪必肅、發現一個查處一個”的原則，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，特別是對重點領域和關鍵節點發生的貪腐問題，必須嚴懲權力濫用這個根源性腐敗行為，嚴肅問責追責相關責任人，絕不為腐敗分子留有藏身之地。

（二）制度約束權力，建立廉潔黨建防范機制。打造高校廉潔黨建平臺，要健全完善高校管理制度，規范權力運行體系，形成常態化、長效化的“不能腐”防范機制。黨風廉政建設和反腐敗工作是學校治理體系的重要組成部分，要把“不能腐”的廉潔性要求融入黨建制度中，科學有效規范高校內部權力的運行，構建自我約束的內部管理體制。堅持并完善黨委領導下的校長負責制和民主集中制，嚴格落實“三重一大”決策制度，形成師生參與、專家咨詢和會議決策相結合的綜合決策機制，規范執行學術委員會的運行規則和教職工代表大會制度，有效構建決策科學、執行有力的權力運行機制，消除高校廉政的風險隱患。

（三）教育引導權力，筑牢廉潔黨建思想堡壘。打造高校廉潔黨建平臺，要時刻繃緊拒腐防變防線，提升黨員廉潔自律意識，搭建起“不想腐”的堅強堡壘。高校黨組織應以提升黨員的廉潔思想覺悟為抓手，以校園廉潔文化宣傳教育和黨員思想作風建設工作為中心，積極引導高校權力在科學規范的軌道上運行。以高校黨建為載體，創新開展廉潔文化宣傳和廉政學習教育活動，牢固樹立知廉、崇廉、守廉、倡廉的廉潔理念，扎實做好廉潔自律準則的各項工作，讓黨員干部自覺做到嚴于律己、嚴守規矩，保持預防腐敗的思想警鐘長鳴不息。

（四）凝聚監督合力，營造廉潔黨建反腐氛圍。在高校黨建工作運行的行政體系中，各職能部門需各司其職，抓好腐敗問題責任追究，形成完整的監督鏈條，積極探索各方面監督力量的深度融合，共享監督部門資源，凝聚監督合力，依托廉潔黨建平臺營造濃厚的反腐氛圍。其中，紀檢部門要積極配合學校黨委履行好監督職責；組織和人事部門要將懲治、預防腐敗要求落實到黨員干部的選拔任用和教育管理過程中；宣傳部門要抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的宣傳教育工作，注重輿論引導功效；財務、審計、招生、基建、后勤、招標、科研等職能部門要結合本部門業務，加強監督管理，做好廉政風險排查，增強黨風廉政建設和反腐敗工作成效。

高校反腐敗工作是一項具有長期性、復雜性的系統工程，高校黨組織需要不斷借鑒和總結“三不”機制建設的理念，以構筑廉潔黨建平臺為目標，積極探索新時期高校黨建新模式，真正發揮基層黨組織的引領促進作用，加強和規范黨內政治生活，堅決懲治各種腐敗現象，筑牢拒腐防變的制度防線和思想堡壘，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不”機制建設。