略論新時期農村退役軍人就業安置制度的優化

文/王海燕

近年來，我國退役軍人就業安置制度在不斷更新，退伍軍人就業安置需要地方各個部門的參與，這樣才能達到妥善安置的目的。退役軍人安置制度需要整合經濟、政治、社會等方面的資源，逐漸完善相關的政策和法規體系。同時退役軍人安置體現了國家的治理能力與現代化進程的發展速度。

一、我國對農村退役軍人的安置政策

我國農村退役軍人安置政策依然堅持“從哪里來，回哪里去”的原則，執行“妥善安置，各得其所”的方針。在農村軍人退役后，由其戶籍所在的鄉鎮人民政府對他們的工作和生活進行妥善安排。其中被評為二、三等革命傷殘軍人由戶籍所在地的人民政府安排適合的工作，如果不能安排工作的，要增發殘廢撫恤金，最大限度保障他們的生活穩定。對于農村退役軍人中有專業技能的，應當推薦其成為軍地兩用人才，使其成為鄉鎮企業單位的領導或技術骨干，另外也可鼓勵其到城鎮中發展。對一些政治素養比較高的農村退役軍人，可以讓其擔任鄉村基層干部[1]。

二、我國退役軍人安置中存在的問題

（一）實際得到就業安置的比例并不高

根據相關統計，我國退役軍人實際得到政府安排工作的比例并不高，而且退役軍人就業安置的情況并不樂觀。在我國有一半以上的地區不能對退役軍人進行及時的安置。退役軍人從離開軍隊到被安排上崗工作至少需要一年時間，有的3～5年還無法得到安排。有些退役軍人因為沒有得到及時安排而缺乏生活來源，無法維持家庭的正常開銷。每年退役需要政府來安排工作的軍人大約有30萬人，但得到妥善安排的人數只有10萬左右。導致大量的退役軍人不得不滯留于社會，且數量由于每年不斷地積累而增加。再加上軍隊在不斷裁員，這也提高了就業安置的難度，為就業安置計劃的實現帶來了阻礙。

（二）農村、鄉鎮的發展空間比較小

隨著社會的不斷發展和人工智能的廣泛運用，國有企業與事業單位都在進行戰略重組、實施裁員，導致失業人口劇增，而且各大院校畢業的待就業學生數量也很多，退役軍人的就業安置問題就更加嚴峻了。有些單位會拒收退役軍人，有些單位會把退役軍人安排到效益不好的崗位。還有的退役軍人被分配到民營企業中，無法享受社會保障。而農村退役軍人在鄉鎮中無法得到良好的安置，由于農村、鄉鎮的發展空間比較小、發展渠道窄，所以農村退役軍人在就業方面很難實現高效。對退役軍人安置主要是以國有企業為主，然而由于國有企業經濟效益差，導致他們對退役軍人的接受能力不高[2]。而私營企業并不穩定，對學歷要求比較高，導致退役軍人不能參與到競爭中。

三、退伍軍人不能妥善安置產生的影響

（一）影響適齡青年參軍的積極性

軍人在退役之后無法得到妥善安置，會對其利益造成一定程度的損害，并且會影響適齡青年參軍的積極性。當前有些青年不把參軍入伍當作人生發展的重要選擇，導致軍隊的人才越來越缺乏。

而這對軍隊的建設造成了巨大的影響[3]。沒有把退役軍人安置好，在役的軍人也會對今后的發展產生顧慮，從而影響了現役軍人的戰斗力和熱情。其中有些傷殘軍人得不到妥善安置而滯留軍隊，影響了軍隊的工作重心。

（二）給社會穩定造成了負面的影響

每年有大量的退役軍人無法得到工作的妥善安排，只能在家待業，給社會穩定造成了負面的影響。由于工作安置問題，上訪的退役軍人越來越多。退役軍人年紀輕，比較容易沖動，因此容易引發群體事件。法律賦予了退役軍人得到就業安置的權利，而且也是國家對退役軍人的承諾，而沒有落實好退役軍人安置工作，就會導致退役軍人產生不滿情緒。我國的經濟發展和現代化建設正在加快步伐，要實現全面的小康社會，國家的安定和統一是必要的條件，維護國家安全的核心力量就是軍隊。退役軍人得不到妥善安置，軍隊的建設就存在難題。這也會影響到我國的國防建設，甚至會影響社會的進步與國家的安全[4]。

四、退役軍人就業安置困難的原因

（一）退役軍人的文化程度較低

由于我國實行市場經濟體制，機關和企事業單位都是以自主招工的形式進行招工，形成了勞動力市場化配置的模式。而對退役軍人的安置使政府安排就業與用人單位的自主用工權產生了沖突，導致政府在安置退役軍人時沒有辦法掌握主動權。退役軍人普遍認為國有企業的工作更加穩定，所以許多退役軍人都優先選擇國有企業，但是這也給國有企業增加了安置任務的負擔。

企業為了提高自身競爭力，傾向于選擇高技術人才及專業人才，因此讓他們接收退伍軍人會增加企業的人力資源負擔。由于退伍軍人不具備很高的文化，需要通過2～3年的培訓才能適應工作，而培訓需要大量的經費。退伍軍人的專業素質不高，有時參與培訓之后還是無法勝任工作，這樣給企業的發展帶來了不良影響。在市場經濟的大背景下，人與人之間的競爭都是專業與技能的競爭[5]。由于退役軍人的文化程度較低，在就業方面他們無法與高學歷的應屆畢業生相比，也缺乏與崗位相關的專業技能，這也使他們在崗位競爭中處于弱勢。一些退伍軍人不愿意自主創業，還有一些退伍軍人對于就業沒有充分的信心，雖然他們熱愛軍隊生活，但是現在自己沒有專業技能，對未來的發展信心不足。有的退役軍人在退役后已經把學校里學習的知識與技能淡忘了，因此不知該如何適應社會。

（二）農村籍退役軍人的發展空間狹窄

在退役軍人安置方面，農村籍退役軍人依然按照以往的安置方式，不能與城鎮籍的退役軍人同樣擁有領取一次性自主就業補助金的機會，而這也給農村籍退役軍人帶來了不良的影響。

對于參軍沒有滿10年的農村退役軍人來說，如果不屬于8級以上殘疾，或者沒有立過二等功，就無法享受優厚的安置待遇，只能回農村面對狹窄的發展空間，這讓農村籍退役軍人感到對未來發展失去信心[6]。

五、退役軍人就業安置的建議

（一）給予退役軍人合理的補償

退役軍人為我國國防作出了巨大的貢獻，因此要以貨幣補償的方式來使其生活得到基礎性的保障。在我國2%的適齡青年代替98%的適齡青年履行兵役義務，因此退役軍人得到補償是理所應當的。對退役軍人的經濟補償標準要根據退役軍人戶籍所在地人均生活水平等各方面因素進行衡量。對退役軍人實施基本生活補助、再就業風險補助、安家補助及住房基金補助。對于有特殊功勞的退役軍人要由國家實行供養。鼓勵退役軍人自謀職業，充分發揮退役軍人的主觀能動性，鼓勵他們依據自身優勢自主創業，這樣可以減輕政府的安置壓力，也順應了市場經濟的發展規律[7]。應把適齡青年的身體素質、政治素養、文化素養及年齡作為征兵的衡量標準，不斷提高新兵的綜合素質，提高軍隊建設的質量，實現科技強軍。

雖然軍隊出臺了住房補貼制度，但是退役軍人的住房問題還沒有得到完全的解決。因此需要完善相關的措施，讓退役軍人可以享受住房安置的優惠政策，或者提供優惠的低息貸款、減免購房的相關稅費，一起來減輕農村退役軍人的購房壓力。另外要通過不斷完善退役軍人的社會保障制度，讓軍隊人員沒有后顧之憂[8]。

（二）為農村退役士兵提供良好的就業創業條件

要根據市場經濟的發展情況為農村退役士兵提供良好的就業創業條件，開展就業指導，通過對市場進行科學的研究來確定農村退役軍人的就業規劃，不斷挖掘農村退役軍人的就業空間，對農村退役軍人進行針對性的專業培訓。在培訓中培養農村退役軍人的學習能力與實踐能力，提高其適應社會的能力與勝任工作的能力。

在軍隊中也要加強對軍人的培訓，逐漸改善他們的知識結構，讓他們擁有一技之長，幫助退役軍人能夠順利走向工作崗位。要對農村退役軍人增加通用性知識的培訓，提高其綜合能力。要調動社會各方面的力量來拓展農村退役軍人的安置渠道，結合培訓、中介、服務等多渠道，另外要對傷殘軍人進行妥善安置[9]。

綜上所述，農村退役軍人要對自己的人生有一個整體的規劃，樹立良好的擇業觀，把握市場經濟所帶來的機遇，積極地迎接各種挑戰。農村退役軍人要及時了解國家的相關政策，認識社會的發展趨勢，對自己的專業能力與目前的就業趨勢要有充分的認識，從而更好地接納和適應社會。地方政府也要積極對退役軍人進行思想教育，讓他們樹立正確的職業觀，突破自己的思維定勢，最終實現就業與創業。