民政福利機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)社工人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀研究與分析
——以烏魯木齊市部分福利機(jī)構(gòu)為例

文/王幼娜

現(xiàn)有的民政福利機(jī)構(gòu)中，醫(yī)務(wù)社會工作者的功能主要體現(xiàn)在疾病救治、生活護(hù)理、情感撫慰、資源整合等方面，通過專業(yè)的工作方法，為弱勢群體提供全方位服務(wù)。每個(gè)福利機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)社工人員比例呈逐年上升趨勢，但總體來看，專業(yè)社工基礎(chǔ)還是比較薄弱，專業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)尚未成規(guī)模，與社會福利事業(yè)的發(fā)展要求，還有很大差距。因此，加快推進(jìn)社會福利機(jī)構(gòu)的社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)十分必要。

一、研究背景及發(fā)展現(xiàn)狀

本研究的社會福利機(jī)構(gòu)分別為烏魯木齊精神病福利院、兒童福利院、養(yǎng)老福利院。目前，他們都是以“三無”精神病患者、“三無”老人和孤殘兒童為服務(wù)對象的全額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有工作人員800余人。其中，在編工作人員456人，其余為合同制職工，專業(yè)社會工作從業(yè)人員僅為63人[1]。涉及崗位有：精神殘疾人康復(fù)、孤殘兒童救助與康復(fù)、智障老人救助、受援老人增能服務(wù)等。在職人員年齡在35歲以上占60%，大專以上占85%，社工職稱人員占8%，社工專業(yè)學(xué)歷的只有2.5%，有職業(yè)證書的4%，受過相關(guān)培訓(xùn)的有20%。此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收有效問卷98份。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)顯示：僅有63%取得社工職業(yè)資格證書的專業(yè)社工在一線崗位工作，其余的均在行政崗位或其它崗位；而有將近70%從事一線社工工作的工作人員未受過社工專業(yè)培訓(xùn)，也從未接受過專業(yè)社會工作督導(dǎo)；有48%的一線社工認(rèn)為從事此項(xiàng)工作僅作為暫時(shí)“棲身”，把其當(dāng)為“跳板”；75%的取得社工職業(yè)資格的專業(yè)社工對目前自己的工作崗位“不滿意，知道社會工作這個(gè)職業(yè)的人太少”或“無所謂滿意不滿意”，對社會福利機(jī)構(gòu)社會工作的發(fā)展前景頗為擔(dān)憂[2]。目前，這些單位都有各自社工職稱的崗位設(shè)置，但晉升機(jī)會不多，晉升途徑不暢。

二、面臨的困境與挑戰(zhàn)

（一）缺乏科學(xué)合理的社會工作人才評價(jià)體系

目前，高級社工師的評定標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，其崗位開發(fā)與設(shè)置政策還不完善，包括在職人員基本要求、職業(yè)證書考核標(biāo)準(zhǔn)、崗位管理、服務(wù)評價(jià)、人員配置、職稱等級、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)范不健全，無法給就業(yè)人員提供廣泛的行業(yè)上升空間。解決這一系列問題的工作迫在眉睫。

（二）社工人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系尚不健全

目前，培訓(xùn)這些單位的經(jīng)常性或制度化社工專業(yè)培訓(xùn)主要是民政部門或所在單位，實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)務(wù)內(nèi)容較缺乏，理論與實(shí)踐過于脫節(jié)，不能很好地適應(yīng)社會福利機(jī)構(gòu)社工人才實(shí)用性、應(yīng)用性強(qiáng)的需求特征。

（三）社工人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善

由于社會福利機(jī)構(gòu)行政、事業(yè)單位用人制度改革相對滯后，按照推動工作、學(xué)科建設(shè)與管理隊(duì)伍相協(xié)調(diào)的原則，缺少核心部門來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。很多機(jī)構(gòu)并不重視對取得職業(yè)資格證書專業(yè)人員的使用，導(dǎo)致許多社工人員看不清社工的發(fā)展方向和繼續(xù)學(xué)習(xí)的信心，挫傷了其追求社工事業(yè)發(fā)展的積極性；而大部分一線社工崗位上從事具體工作的人又沒有接受過正規(guī)的培訓(xùn)，社工理論和相關(guān)實(shí)踐都浮于表面，從而制約了社會福利機(jī)構(gòu)社會工作有效運(yùn)行的效率和效果。

（四）社會工作職位薪酬待遇偏低

福利機(jī)構(gòu)對社會工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)的人力資本投入不足，相對于社會工作人員付出以及發(fā)揮的作用，社會工作人員薪酬偏低，缺乏吸引力。

三、對策與建議

（一）充分認(rèn)識社會福利機(jī)構(gòu)開展專業(yè)社會服務(wù)的必要性

社會工作的需求崗位和社會工作人才流量多集中于福利機(jī)構(gòu)[3]。我們平時(shí)了解到的福利機(jī)構(gòu)有老年福利院、兒童福利院、精神病人福利院、流浪人員救助站、部分殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)等，都致力于為特定群體提供養(yǎng)、護(hù)、教、康復(fù)等服務(wù)。在這些機(jī)構(gòu)工作的在職人員的主要職責(zé)是對服務(wù)對象開展日常照顧，遇到緊急事宜和他們的家人聯(lián)絡(luò)，以及日常生活能力的訓(xùn)練、輔導(dǎo)，文化娛樂項(xiàng)目的開展、心理咨詢、健康體能鍛煉、社會交往能力的訓(xùn)練與輔導(dǎo)等方面，幫助服務(wù)對象樹立正確的疾病觀和生命觀，幫助所有福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)對象克服社會隔離感、社會交往障礙和社會認(rèn)同危機(jī)，克服自卑、被遺棄感及社會適應(yīng)障礙等。

（二）大力開發(fā)、科學(xué)設(shè)置社工崗位

社工崗位的設(shè)置通過資源整合、多元化分配等途徑實(shí)現(xiàn)福利機(jī)構(gòu)社工崗位需求效益的最大化?？茖W(xué)設(shè)置社工崗位需著力于維護(hù)服務(wù)對象的基本權(quán)利，尤其是老年人、殘疾人、困難群體、婦女兒童等享有國家法律賦予的基本權(quán)利，幫助他們從生活和精神上走出困境。

（三）完善社會福利機(jī)構(gòu)社工專業(yè)人才的評價(jià)體系

對在職人員行業(yè)規(guī)范、職業(yè)證書考核標(biāo)準(zhǔn)、職稱等級考核等方面制定更加完善的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)從福利機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，對社工專業(yè)行為、工作業(yè)績、效果評估等多個(gè)角度明確社會工作者的權(quán)利義務(wù)，結(jié)合本單位特點(diǎn)開展社會工作師、助理社會工作師職稱評定、聘用、晉升工作。

（四）科學(xué)統(tǒng)籌福利機(jī)構(gòu)“醫(yī)務(wù)社工”的組合機(jī)制

將不同專業(yè)的人才搭配進(jìn)行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)務(wù)專業(yè)+社工專業(yè)的人員整合，可以最大化利用現(xiàn)有的人力資源。在多元化人才各司其職的基礎(chǔ)上，將醫(yī)護(hù)專業(yè)和社工專業(yè)人才進(jìn)行有規(guī)劃的組合，可以實(shí)現(xiàn)1+1＞2的整體效果。只有持續(xù)完善社工人才激勵(lì)和保障機(jī)制，才能為社會福利機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)社工人才提供充滿活力的競爭環(huán)境。

四、結(jié)論

課題分析了民政福利機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)社工人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，給出了充分認(rèn)識社會福利機(jī)構(gòu)開展專業(yè)社會服務(wù)的必要性、大力開發(fā)、科學(xué)設(shè)置社工崗位、完善社會福利機(jī)構(gòu)社工專業(yè)人才的評價(jià)體系、科學(xué)統(tǒng)籌福利機(jī)構(gòu)“醫(yī)務(wù)社工”的組合機(jī)制四條對策，旨在為我國民政福利機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)社工人才隊(duì)伍建設(shè)提供一定的學(xué)術(shù)依據(jù)。