中國教育現代化2035與高素質專業化創新型教師隊伍建設

周洪宇

一、中國教育現代化2035與教師隊伍建設新目標新任務

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業，多次強調教育現代化和教師隊伍建設的重要意義。習近平總書記系列重要講話，既體現出了教育戰略思維高度，也體現出了對教育現代化的殷切期望，是新時代加強教師隊伍建設的重要遵循。黨的十九大報告提出，“必須要把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”。2019年2月，《中國教育現代化2035》正式發布，對教育現代化和教師隊伍建設提出新目標、新要求和新任務，是未來教育改革發展和教師隊伍建設的綱領性文件，意義不言而喻。

從歷史背景來看，《中國教育現代化2035》的制定實施有其獨特的歷史背景，是貫徹落實黨中央決策部署，為實現“兩個一百年”奮斗目標奠定牢固基石的需要;是加快推進教育現代化、建設教育強國的需要;是適應廣大人民群眾追求公平而有質量教育的

需要。

從戰略目標看，最終目標是到2035年，能夠實現“一總兩進入”的目標，即總體實現教育現代化，進入世界教育強國行列，進入世界人才儲備強國行列。

從戰略任務看，明確了十大戰略任務。分別從黨的領導、教育公平、學習型社會、人才培養、教師隊伍、教育與技術融合、國際交流、現代教育治理等十個方面提出了要求。

從基本理念看，趨向于八個“更加注重”，即更加注重以德為先，更加注重全面發展，更加注重面向人人，更加注重終身學習，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合發展，更加注重共建

共享。

從基本原則看，體現出“七個堅持”的導向。其中，堅持黨的領導是根本保障。

從實施路徑看，提出了“四個推進”，以分區、分步、統籌、系統四步層層落實。

《中國教育現代化2035》聚焦教育發展的突出問題和薄弱環節，立足當前，著眼長遠，專門對“建設高素質專業化創新型教師隊伍”提出要求：大力加強師德師風建設，將師德師風作為評價教師素質的第一標準，推動師德建設長效化、制度化;加大教職工統籌配置和跨區域調整力度，切實解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題;完善教師資格體系和準入制度;健全教師職稱、崗位和考核評價制度;培養高素質教師隊伍，健全以師范院校為主體、高水平非師范院校參與、優質中小學（幼兒園）為實踐基地的開放、協同、聯動的中國特色教師教育體系;強化職前教師培養和職后教師發展的有機銜接;夯實教師專業發展體系，推動教師終身學習和專業自主發展;提高教師社會地位，完善教師待遇保障制度，健全中小學教師工資長效聯動機制，全面落實集中連片特困地區生活補助政策;加大教師表彰力度，努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位。

二、如何深入推進新時代教師隊伍建設

近年來，黨中央、國務院對加強教師隊伍建設進行了部署和安排，取得初步成效，下一步要按照習近平總書記系列重要講話及有關文件精神，深入推進新時代教師隊伍建設。

1.大力加強師德師風建設，建立健全師德師風建設工作機制

習近平總書記強調，“評價教師隊伍素質的第一標準應該是師德師風。師德師風建設應該是每一所學校常抓不懈的工作，既要有嚴格制度規定，也要有日常教育督導。”

大力加強師德師風建設，重點是要堅持兩個標準：一是將師德師風建設作為高素質專業化創新型教師隊伍建設的第一標準，實施師德師風建設工程，認真落實好“教師職業行為十項準則”，注重加強思想政治教育，突出師德養成，推動師德師風建設常態化。二是把育人本領作為高素質專業化創新型教師隊伍建設的關鍵標準，引導教師培養一批又一批德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

2.建立公立中小學教師特殊公務員（教育公務員）制度，加強頂層制度設計

一是明確公立中小學教師特殊法律地位之后，盡快配套建立教育公務員制度。筆者自2006年3月起在全國兩會開始呼吁“確立公立中小學教師作為國家公職人員的特殊法律地位，建立公立中小學特殊公務員（教育公務員）制度”，2017年提交《關于建立國家教育公務員制度的建議》等，此后幾乎每年都會呼吁。2018年1月20日，中共中央、國務院發布《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，明確提出“確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位”，是我國教師人事制度頂層設計的重大突破，為建立特殊公務員（教育公務員）制度奠定了基礎，具有里程碑的意義。這是貫徹落實習近平總書記提出的“讓教師成為讓人羨慕的職業”重要舉措。下一步，要盡快配套建立特殊公務員（教育公務員）制度。這種公務員不同于現有事業單位人員，也不同于現有的公務員，而是介于兩者之間的一種獨立的特殊公務

員（教育公務員），是一種新的制度設計、制度安排。

二是修改《中華人民共和國教師法》或對《中華人民共和國公務員法》作出補充規定。從法律上明確，將取得教師資格證書并獲得教師職位的公辦普通學校中小學教師的身份確認為特殊公務員（教育公務員），建立獨立的教育公務員制度，在堅持其“專業性”和“專業人員”身份屬性的同時，承認其“公務性”和“公務人員”的一面，賦予相應權利和義務，依法進行監督管理。從法律上保證中小學教師的待遇，提高教師職業的吸引力、社會地位，吸引更多優秀人才加入教師隊伍。

3.建構高質量的教師教育體系，不斷夯實教師教育制度體系

一是建構由中國一流師范大學和一流綜合大學擔當的高質量教師教育體系。積極推動一批有基礎的高水平綜合大學成立教師教育學院，設立師范專業。穩步推進教師教育供給側結構性改革，實現教師教育質量層級向專業化、高端化躍進，尤其是重建一流工科或新工科大學的教師教育，為高等職業技術學院培養一流師資。

二是建立區（縣）教師教育體系。建立以區縣教師專業發展機構為核心的教師專業發展學校、校本教師專業發展中心和名師工作室（坊）構成的區縣教師教育體系，與一流師范大學和一流綜合性大學的教師教育體系相呼應，強化縣級教師發展機構對鄉村教師專業發展的支撐作用。

三是完善教師教育質量保障體系。建立完善教師資格和國家統一考試制度、師范生生源質量保障制度、教師教育課程和教學標準制度、師范類專業質量認證和評估制度;建立完善教師教育學術學科制度和教師教育專業學科制度，建設好教師教育專業;建立完善由治理保障制度和師資保障制度構成的教師教育體系資源保障制度，不斷夯實教師教育的學科、制度、人力資源。

4.實施《鄉村教師支持計劃（2021-2025）》，促進鄉村教育持續健康發展

一是完善鄉村教師激勵制度。堅持省級統籌的差異化的鄉村教師生活補助政策，并實施教師生活補助定期倍增計劃;逐步實行“以省為主”的鄉村教師績效工資保障機制，保證其實際收入高于本地公務員實際收入;完善鄉村教師退出機制，對不適應鄉村學校教學工作的教師實行轉崗、提前退休等政策;完善鄉村教師榮譽制度配套政策，建立隆重的表彰儀式制度，將鄉村教師榮譽制度和工資晉升制度和獎勵性政策掛鉤，增強鄉村教師的榮譽感和實際獲得感。

二是深化鄉村教師管理體制改革。完善鄉村學校教職工編制動態調整機制，改革“以縣為主”的教育財政管理體制;制定專門面向村小和教學點以及音體美等“小科”教師職稱評定的優惠政策;建立鄉村教師退出機制，對不適應教學工作的教師實行轉崗、提前退休等政策。充分挖掘鄉村本土化資源，重視師范生本土化培養，全面實施鄉村全科教師本土化定向培養計劃。

三是建立鄉村教師共同體。增強鄉村教師主體意識，通過體制機制的轉變提升其身份認同和價值認可。加強鄉村教師的學習和合作，通過校本培訓、“省培計劃”、“國培計劃”等形式，積極提升專業素養。鄉村教師培訓要注重教師職業倦怠、心理亞健康、班級管理困惑、家校合作矛盾、計算機能力低下等問題，同時關注復式教學、小班教學和多科教學等現實需求。

5.全面提升教師信息素養，適應新時代的教育

需求

一是推進教師利用各種信息化工具的教學實踐，提升教師信息化教學領導力，以適應教育發展的

需要。

二是實施中小學教師信息技術應用能力提升工程，加強對教師網上指導、師生互動、作業批閱、答疑輔導等培訓，讓教師熟練使用信息化環境下的教學工具等。

三是開展以深度融合信息技術為特點的課例和教學法培訓，提升教師應用數據開展教學、評價和指導學生學習的能力。

四是繼續開展職業院校、高等學校教師信息化教學能力提升培訓。

五是深入開展校長信息化領導力培訓，全面提升各級各類學校管理者信息素養。

6.加強教師治理，提升教育治理體系和治理能力現代化

推進教師教育治理體系與治理能力現代化，就要系統地考察治理主體之間的關系、教師與教師教育的相關制度與程序以及各主體之間的治理活動實踐。

一是要“突顯教師職業的公共屬性，強化教師承擔的國家使命和公共教育服務的職責”，即教師的教育教學工作與教師教育都屬于以政府提供為主的公共服務的范疇。

二是關于教師教育治理體系中各主體的角色與責任邊界，政府、學校、社會分別承擔管、辦、評角色，要做到既權責邊界清晰，又相互制約、相互支持，從而才能形成現代教育治理體系，不斷提升現代教育治理能力。

三是必須著眼建立與完善促進教師專業發展、支持教師教育的一系列制度與程序。例如，建立健全教職工代表大會制度，保障教師參與學校決策的民主權利;完善中小學校管理制度，充分發揮黨組織的政治核心作用，健全校長負責制。

7.優先保障教師工資待遇，完善教師收入分配激勵機制

堅持將教師待遇作為教育財政重點保障，完善支出保障機制，優化經費投入結構，重點用于教師工資待遇保障。建立學前教師工資增長機制，提高其工資水平，保障非在編學前教育教師待遇。完善義務教育教師績效工資總量核定辦法，建立聯動增長機制，確保義務教育教師平均收入不低于當地公務員平均收入。完善績效工資分配辦法，在進行績效工資分配時，應對農村偏遠學校、一線教師、班主任適度傾斜。依法保證民辦教育教師合法待遇，落實好民辦教育教師“五險一金”。適當提高職業院校教師經費。提高從事特殊教育工作教職工地位和待遇，落實并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策，核定績效工資總量時向特殊教育學校傾斜。建立以知識價值為導向的收入分配機制，擴大高校教師收入分配的自主權。

8.建立并盡快實施國家教師榮譽制度，大力弘揚尊師重教的良好社會風尚

建立國家教師榮譽制度，對于增強教師教書育人的榮譽感和責任感，鼓勵教師終生從教，培養造就一大批教育家具有十分重大的意義，是加強教師隊伍建設的迫切需要。2011—2013年全國兩會上，筆者連續三年提出建立國家教師榮譽制度，設立國家級教師最高獎的建議。筆者認為，國家最高教育成就獎是第一層次的，授予在我國教育改革發展中建樹卓越、堪稱楷模、社會公認、具有崇高聲望的旗幟性人物;教師國家成就獎是第二層次的，授予在我國教育改革發展中貢獻杰出、造詣深厚、品行高尚、有重大影響的領軍性人物;全國優秀教師和教育工作者是第三個層次的，這是自20世紀80年代以來，國家逐步建立的優秀教師和教育工作者定期表彰獎勵制度。總之，要建立并盡快實施國家教師榮譽制度，推動形成優秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現的良好局面，促進教育事業科學發展。

（作者系民進湖北省委會主委、中國教育學會副會長、華中師范大學長江教育研究院院長）

責任編輯：胡玉敏

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