我國青少年校園足球政策執行阻滯的審視與革除

李巖峰

摘 要：青少年校足球關乎著我國足球發展的未來，以校園足球普及為基礎，使之與體育課程改革相匹配，不僅可以為培養足球專業人才提供資源保障，還可以促進我國足球運動的可持續發展。校園足球政策實施以來，取得了積極的成果，眾多足球特色示范校的揭牌，更加詮釋了政策的優越性。通過研究發現，一些地區在政策落實過程中存在敷衍的現象，執行方也不夠權威，實踐中經常出現執行偏差，導致政策執行效果不佳。本文以此為視角，分析了校園足球政策執行特點，闡述了足球政策的執行效果及相關阻滯因素，重點探究了針對提升校園足球政策實施成效的革除辦法，以供參考。

關鍵詞：青少年;校園足球;政策執行

近年來，國家對校園足球加大了投入力度，按照《全國青少年校園足球活動實施方案》的規定，學校應該保證足球課程的比重，一方面要提供足夠的足球活動時間，二來應該定期組織足球比賽。隨著校園足球運動的開啟，該項工作規模和力度都空前巨大，對于學校的執行情況更是一種前所未有的考驗。為了驗證足球政策執行的效率和質量，進一步激發政策的活力和輻射效應，有必要對我國青少年校園足球政策執行展開研究。根據執行效果入手，能夠從根源找出不利的影響因素，驗證政策的科學性，為政策活動的進一步優化與改進提供一線材料，確保校園足球工作的順利、健康、可持續發展。

一、 校園足球政策執行特點

各級單位在校園足球政策執行過程中，需要明晰執行的特點和規律，遵循公共政策屬性執行的原則，進而采取更優化的對策。由于政策執行的范圍主要為學校，為此執行對象的針對性不容忽視，即把握針對學生的層次結構，按照學生的年齡特征和認知能力采取合理的計劃和方案。其次在執行方式的選擇上要注重強制性，這不僅體現上明文規定上，還關系到學生的興趣培養和體制健康，為終身體育奠定基礎。面對種種壓力和執行中遇到的阻滯，我們要明晰目標實現的艱巨性，在執行過程中不斷調整和優化，既要保障政策的貫徹力度，還要尋找不合理的環節和元素。最后，執行過程還要把握好動態性，由于政策亦是不斷的修正和完善的過程中，在政策的學習和應用中一定要與時俱進，籌備豐富必要的政策資源，使學生能夠真正在足球學習訓練中受益。此外政策執行還兼具影響的廣泛性和途徑的多樣性，為此創新執行手段和方式尤為必要。

二、校園足球政策執行阻滯的審視與分析

1.執行主體因素

影響政策執行主體的元素源自于權威性不足，即頂層設計存在缺陷，校園足球政策初衷和內容都不可置疑，但是具體到實際過程中，政策執行主體要引起注意。地方體育教育部門成為“形式”執行主體，無法干預學校內部權力，導致工作積極性較低。甚至出現強迫命令布局的大躍進式做法，與國家發展戰略漸行漸遠。此外責任部門不作為的現象也屢見不鮮，管理思路一直延續老舊的思維和模式，致使職能部門無法承擔相應責任，極大制約了足球政策執行效果。

2.目標群體因素

校園足球政策具體內容并未細化，在多部門參與聯合執行過程中，很容易出現分工不明確的行為，造成政策執行進度擱置或延期，客體參與度和服從度差強人意。利益表達渠道不健全的機制，容易引發目標群體的漠視態度，利益無法劃分清楚。此外執行機構的疏忽和松散也表面政策執行的滯后性。現有政策缺乏對目標群體利益的實際看待問題，而且信息反饋程度低，在缺乏利益表達機制的情況下，當學生、家長、教練員利益訴求如果得不到解決，勢必會為后續工作的開展帶來阻力。

3.政策資源因素

校園足球政策執行離不開經費的保障，這與政策資源息息相關。政策效果還是人力資源質量的集中反饋，在現有資源不足以及經費分配不合理的現狀下，政策制定真實性和實效性大打折扣，甚至引發上報信息作假的現象。為此要針對校園足球政策的目標群體做好排查和統計，平衡現有政策資源傾向，構建校園足球政策執行的良好環境，有效化解影響校園足球政策執行的消息因素。

三、推進校園足球政策實施成效的完善對策

為了探究目前青少年校園足球政策執行效果，在評價實踐體系中，還要以教學訓練體系為依托，發揮學校有利資源的優勢，成立精英訓練營，以全新教學訓練模式為抓手，在保障足球教學訓練時間的基礎上，結合培訓體系和目標定位，構建校園足球專業人隊伍。此外結合組織體系和競賽體系的有機融合，避免主體權威效率偏低，促進校園足球的普及，實現校園足球活動的可持續發展。

1.完善政策執行控制機制

當地教育部門與體育部門要協同合作，充分發揮各自作用。健全政策執行問責制度，提升足球運動的競賽能力，最大限度地強化政策執行監督機制，達成以學校為依托的管理運行機制，落實教育部門的主體意識與責任，提高決策、執行、監督能力，形成機制運行的透明和公開。這不僅便于強化事前的監督功能，還有助于指導和評估運動技能的落實與細化，發揮資源的最大效用，使學校可以充分結合自身的特點和優勢構建可持續發展的培養體系。

2.優化政策執行環境和資源

利用各種宣傳工具，把握足球文化的內涵，在教育改革實踐中引入校園足球，加強校園足球的娛樂性、健身性、技術性。通過多元化受到將其與傳統文化融合起來，培養青少年團結協作、愛國、立德品質，真正體現足球與育人一體化的進程。校園足球活動還要將其塑造成為特殊價值的教育手段，全面滲透足球的教育價值觀念，實施足球知識普及工作。通過素質教育工程的推進和轉型，完成其與文化學習協調，規范校園足球環境搭建和諧的足球文化傳播育人環境。

3.完善校園足球配套政策體系

建立利益平衡機制，將宏觀政策落實為細化，完善足球課的教學大綱，產生深刻的政策認同。根據注重觀和普遍性的理念，全方位、系統完善評價配套政策，增強對學生拼搏進取、協作精神的培養。加大完善校園足球配套政策體系，發揮政策的激勵和引導職能，合理匹配對口輸送和培養機制，激發學生主動參與學習和訓練的興趣，制定切合實際的獎勵措施，不斷擴大校園足球群體的范圍。穩固優化目標群體行為，創新人才培養和選拔機制，推動校園足球政策按照軌跡化運行。

4.拓寬政策執行資源

多方舉措引導社會力量參與校園足球建設，利用優化政策引導和監督規范執行環境。進一步拓寬政策執行資源，借鑒發達國家的成功政策經驗，吸引社會力量參與校園足球。此外改進政策執行所需的資源，加大基礎設施建設，克服重重阻力和挑戰，優化政策執行環境，全方位保障人才培養的科學與合理，制定特別的選拔制度，形成足球推廣的長效支持機制，營造政策政府、學校、社會、家庭一體化政策執行新環境。

總之，青少年校園足球活動序幕拉開以來，校園足球政策的執行情況已經浮出水面。站在國家戰略高度去審時目前政策執行的阻滯現象，既是校園足球改革的重要構成，亦是推動該項政策可持續發展的必由之路。目前校園足球政策執行情況存在一定的局限性，執行情況不容樂觀，宣傳力度不夠，受足球場地不足的條件制約，課程教學政策的執行效果難以保障。面對政策執行效果出現的新考驗，教育部門和學校要秉承危機意識，根據當地經濟和校園實際情況，克服重重阻力和挑戰，在政策執行過程中不斷因地制宜、突破創新，力爭政策執行成為校園足球工作的不竭動力和保障。

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