少數民族村落脫貧攻堅工作典型做法及成效淺析

郭世華

摘 要 脫貧攻堅在新時代具有重大意義，為了掌握村在組織建設、群眾思想狀況、村集體經濟收入及道路、水利等基礎設施建設方面的具體情況，駐村干部迅速深入農戶、建檔立卡戶家中走訪調研，提出了村五年發展規劃、年度發展計劃，設計了土地流轉、農民增收、村容整治、安全住房、安全飲水和貧困戶脫貧銷號等相關措施。通過干部群眾齊心協力脫貧攻堅，毛田民族村寨產業結構、基礎設施、生態文明獲得了顯著改善。基于此，分析毛田村基本情況及脫貧攻堅工作的主要作法，總結脫貧成效。

關鍵詞 脫貧攻堅;少數民族村;做法;成效

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.059

務川縣硯山鎮毛田村是國家三類貧困村，近年來，在各級黨委政府的關心與支持下，毛田村已于2019年3月通過省級脫貧攻堅成效考核驗收。為鞏固脫貧攻堅驗收成果，實施鄉村振興戰略，毛田村緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字戰略方針開展工作，認真貫徹落實黨在農村的各項政策，以提高土地生產效益為主體，注重激發群眾的主體地位與內生動力，使全村843戶3 443人脫貧致富奔小康。

1 毛田村基本情況

毛田村歷史悠久，民風淳樸，民族文化濃厚，自然資源獨特，板石資源豐富，有風景如畫的馬頸河風光和月亮壩萬畝林場，地域面積為29.3 hm2，耕地資源面積386 hm2，森林覆蓋率53.3%，平均海拔850 m，年均氣溫18 ℃。毛田村主要民族是仡佬族、苗族，占總人口90%以上，屬于三類貧困村，2014年貧困發生率為27.7%;轄8個村民組843戶3 443人，建檔立卡貧困戶205戶846人，外出務工人員938人，其中貧困戶外出務工258人。

2 毛田村脫貧攻堅的主要做法

2.1 用好政策、立足實際、量體裁衣抓產業

2.1.1 立足政策擬定規劃

毛田村嚴格按照貴州省委省政府農村產業發展“八要素”要求，立足毛田自身實際，量身定制了“一體兩翼一拉動”總體發展思路。一體：以提高土地生產效率為主體，把群眾土地流轉到村集體，再重新集中連片劃分給群眾，改過去零星分散種植為集中規模化、產業化種植。兩翼：“一翼”指開發周家坨溶洞奇觀、馬頸河和月亮壩林場自然風光，連線栗園草原風光及打造毛田立體農業觀光，挖掘民間文化，發展鄉村旅游;“另一翼”指發展綠色生態精品飲食文化、開辦鄉村農家樂。一拉動：拉動全村農民參與“三變”改革和發展旅游經濟，壯大村集體經濟，實現戶戶有產業，人人能就業。研究制定了《毛田“三變”改革總體方案》《毛田土地流轉實施方案》《公司+合作社+農戶產業發展實施辦法》。

2.1.2 因地制宜選準產業

短線產業方面：根據產業發展思路，結合村實際，發展了烤煙107 hm2，蜜蜂300桶。人均收入達1萬元左右，共聯結貧困戶204戶，已實現貧困戶全覆蓋。2020年又增加發展辣椒80 hm2，以村委會牽頭，動員大戶、帶動群眾自種的模式，在扶貧資金的幫扶下，免費提供辣椒種苗給農戶，實行市場保底價回收。長線產業方面：引進企業種植中藥材40 hm2，以“公司+合作社+農戶”為發展模式，以白芨、黃精、玉竹、玄參為主，共計投入880萬元，基礎設施配套建設投入700余萬元;發展農旅一體化水產養殖8 hm2，以“大戶+合作社+農戶”發展模式，投入資金300萬元，其中合作社入股扶貧資金100萬元，按照8%利益分紅模式，其中6%聯結貧困戶50戶，在2019年底實現分紅6萬元。在2019年的基礎上繼續鞏固發展農旅一體化水產養殖計劃投資100萬，在保證本金的情況下每年以7%的比例分紅，利益聯結貧困戶120戶。發展花椒120 hm2，以“公司+合作社+農戶”的模式，土地入股按公司70%、農戶25%、合作社5%利益聯結，農戶自種按照8元/kg收購，覆蓋社區所有農戶。解決群眾就業5 000人次，直接為群眾創收50萬元。預計在2020年產值將達400萬元，2021年產值達700萬元，并逐年增長。

2.1.3 激發動力，注重實效

注重在產業發展中激發貧困群眾靠自己雙手擺脫貧困的信心和斗志，充分發揮他們的主體作用、激發內生動力。具體操作中，將農戶分散的土地集中利用，實行規模化、集約化發展，近年共流轉土地200 hm2，同時鼓勵農戶直接參與經營管理。

2.2 守好底線、夯實基礎，發揮優勢抓生態

毛田村牢牢守住發展和生態兩條底線，正確處理好兩者的辯證關系，著力在“宜”字上做文章、下功夫，緊緊圍繞農村“五改、五建、五通”等綜合整治內容開展工作，以優美環境帶動鄉村其他領域共同發展，實現農業農村現代化。1）道路建設方面。“要想富、先修路”，這是所有老百姓的心聲，毛田村2005年前是不通車的，到務川縣城需要步行1 h到硯山集鎮坐車，現已達到了交通全覆蓋。轄區二級公路北接重慶市彭水縣、武隆區，南接務川縣鎮南鎮，打開了交通閉塞的關鍵通道，農民出行方便了，條件變好了，進組路已全面修通并硬化，有人居住的地方就有公路。2）水利建設方面。為實現全村人人喝上安全水，2017年底以來，毛田村新建安全飲水工程洪子樹壩、中心組、馬達蹬、大屋、老屋、周家坨、芭蕉坨、王家坪、上村、三角壩、應子巖共11個安全飲水點，改進三里慶水池，改造馬達蹬排洪溝、麥子壩排洪溝、上村排洪溝和滴水巖排洪溝全長共2.8 km，新建麥子壩至大屋U型渠900 m。3）房屋建設方面。結合務川縣脫貧攻堅工作迎接國家第三方評估，成功打造毛田場和徐家壩兩個新農村建設市級示范點，重點圍繞人居環境整治工作，實現人人住上安全房，2017年底來，仡佬民居改造516棟，危房改造累計實施81戶，改廁、改廚、改圈累計實施147戶，人居環境整治417戶。4）公共服務建設方面。修建徐家壩、毛田壩兩個休閑廣場和徐家壩、毛田壩兩個休閑水體等配套娛樂設施，已在徐家壩、毛田壩、上村、大屋、三角壩投入使用移動垃圾箱共12個，投入使用公廁徐家壩、毛田壩共2個，公用停車場徐家壩、毛田壩共2個，學校1個，衛生室1個，留守兒童之家1個。5）電力建設方面。通過近年的努力，已由原本的生活用電發展到生產用電，且已全村全覆蓋。6）通訊建設方面。通過移動、聯通、電信三家公司一共新建2個基站，全社區通訊實現全覆蓋。7）旅游發展方面。正在打造農旅一體3A級景區，主要圍繞周家坨溶洞奇觀、馬頸河和月亮壩林場自然風光，連線栗園草原風光及打造毛田立體農業觀光，挖掘民間文化，發展鄉村旅游。

2.3 記住鄉愁、留住香韻，抓好鄉風促文明

緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰，大力宣傳黨和國家的各項強農惠農富農政策。在下組入戶走訪工作和召開群眾過程中，傾聽群眾心聲，宣傳講解黨的十九大精神，宣傳省市縣各級黨委政府關于脫貧攻堅的決策部署等，教育引導群眾聽黨話、跟黨走，自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富，為脫貧攻堅奠定思想基礎。充分利用“新時代農民講習所”及召開群眾會、院壩會、堂屋會和入戶遍訪等形式開展宣講活動，讓群眾知曉各項惠農政策，明事理，感黨恩。

2.4 依靠法律、強化治理，保障群眾民主權利

強化基層民主建設，完善村民自治制度，確保群眾知民主、懂民主、樂參與，實現治理有效。1）抓好民主選舉環節，加強基層組織建設。通過民主選舉優化村委干部結構，加強基層村民自治組織建設。2）抓好民主決策環節，完善村民自治機制。村民委員會進行決策時，充分發揚民主精神，對涉及群眾關心的熱點、難點問題必經村委集體研究，由村民大會或村民代表大會討論通過。3）抓好民主管理環節，依法規范村民自治。制定并完善村民自治章程，建立有關生產、財務、治安、計生、黨員干部目標管理等各項規章制度，提高村級民主管理水平。4）抓好民主監督環節，推動基層黨風廉政建設。實行村務、財務兩公開，每季度向村民公布一次村內財務及村務，做到村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。5）依托“民主議事亭”聽取老百姓心聲，化解矛盾糾紛。自議事亭修建以來，根據不完全統計，共成功調處村民間矛盾糾紛20起，其中村民與教眾間糾紛8起。6）規范村規民約，加強村支兩委干部的管理和素質能力，加強基層防控體系建設，著力開展法治宣傳、普法教育活動，有效提升廣大群眾的法治觀念和學法遵法守法用法意識，形成“百姓遇事找法，化解矛盾靠法，解決問題用法”的良好風尚。使用恰當的方式宣傳國家法律法規，教育和引導群眾自覺遵章守紀，集聚正能量、傳播真善美，始終在中國特色社會主義旗幟下共同奮斗、共同進步，把更多精力和心思用到提高致富能力、改善發展條件上。

3 毛田村脫貧成效

毛田村支兩委和駐村工作隊帶領群眾因地制宜成立了毛田村股份經濟合作社、裕民蔬菜合作社，發展辣椒、番茄等蔬菜及培育優質水果;充分利用毛田民族文化這一有利的特色因素，大力發展特色民族文化旅游產業;充分利用境內土壤肥沃優勢，大力發展烤煙產業，目前毛田村已成為全鎮最主要的優質烤煙生產區;毛田出產的硯山紅皮大蒜更是以其個頭大、質優、味美等優點享譽省內外。通過努力，村級集體經濟從2015年的5.8萬元提升到2019年的50萬元，增速762.07%。2020年，在貴州省民宗委再注入300萬元集體經濟的拉動下，預計村集體經濟有望積累達到80萬元以上，將有效帶動毛田經濟社會各方面發展。集體經濟的發展極大地帶動了農民脫貧致富，同時改善了老百姓的生活環境。截至2019年底，全村農民人均可支配收入達到9 800元。2018年查漏補缺后，建檔立卡貧困戶205戶846人，已實現所有貧困戶脫貧退出。2014年以來，毛田村先后被授予全國民主法治示范村、全省民族團結進步示范村、全省脫貧攻堅先進集體、全省脫貧攻堅先進黨組織、全國民族團結進步示范村等榮譽稱號，毛田村真正由一個貧困村、矛盾村變成了如今的富裕村、和諧村。

4 結語

在工作中，要進一步深入到群眾當中，從廣大村民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，急群眾之所急。要進一步思考山地農業的布局。圍繞產業發展“八要素”和“五部工作法”，實現民族村寨一二三產業融合發展。圍繞鄉村振興戰略部署，繼續對村級基礎設施進行升級改造，同時加大技術幫扶力度，辦群眾之所需，建設和諧、進步、發展、美麗的鄉村。促進少數民族村寨真正實現鄉村振興，讓民族繁榮之花常開。

（責任編輯：趙中正）