精準扶貧的困境和發展途徑

劉彩紅

摘 要：中國的精準扶貧、精準脫貧事業正在逐步如期完成，在發展的現階段，需要我們遵循問題意識，妥善解決精準扶貧中仍存在的問題，以便補齊短板和夯實基礎，為社會主義的發展做好后盾保障。

關鍵詞：精準扶貧;發展困境;可持續發展

從2014年開始，我國將每年10月17日設立為“扶貧日”。人民從未失去對美好生活的向往，實現共同富裕是我們共同的愿望。扶貧是一項重大的國家舉措，他涉及到黨政培育、社會協調和金融發展等等一系列問題。脫貧不是一朝一夕就能完成的，但他也是一個急需解決的問題，同時他還是一個講求長期可持續的問題。讀《大趨勢：中國下一步》[1]一書后，本人感觸頗深。他不僅與貧困人口息息相關，更與我們社會的發展脈脈相連。

1 精準扶貧的重要意義

1.1 貧困人口數大

國家對貧困戶的界定，分為絕對貧困人口和相對貧困人口。根據2019年中國統計年鑒[2]，現行農村貧困標準為每人每年2300元，2018年貧困人口數量為1660萬人，貧困發生率為1.7%。2019年貧困人口550萬人，貧困發生率為0.6%。十三屆全國人大國務院扶貧辦主任劉永富介紹，2020年中國將消除絕對貧困，但相對貧困還會長期存在。2018年，農村居民20%的低收入戶人均可支配僅3666.2元，而全國人均收入為28228元，可見中國相對貧困人口相當多。

農村地區陷入貧困，有以下幾個原因[3]：部分地區環境惡劣，常年存在自然災害;農村基礎設施落后：交通不便，教育、醫療設施落后;農村信貸，醫療保障等落后，因病致貧;另一個在改革開放后逐漸呈現的問題是農村人口的衰敗，全球化發展下，很多企業吸引農民工進入城市務工，但不能為他們提供完善的保障制度，購房問題，戶口問題，農民工子女的上學問題，老齡化及失業后的資金來源問題都可能使他們重返貧困。同時，農村可用勞動力減弱，城鄉差異增大，農村基礎建設無法保障時，農村對人才沒有吸引力，資源就無法從城市重返農村[4]。

1.2 精準扶貧是社會主義的本質要求

習近平總書記指出[5]：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求”。如今的扶貧，可以看作政府對財富的一種再分配，他是中國共產黨繼續治理農村的經濟基礎，可以避免發生傳統的革命或政治動蕩。中共十五大首次提出的“兩個一百年”奮斗目標中中國共產黨成立100年（2021年）的日期將至，若不能完成全面建成小康社會的目標，將影響下一個一百年的發展進度。同時，世界各國都面臨貧困和不平等問題，消除貧困是我國軟實力的體現，衡量一個社會進步并不在于有多少人致富，而在于有多少窮人脫離貧困。

2 精準扶貧在實施時的現實困境

扶貧是一個需要多方共同協調的過程，講求公平性，公開性，體現社會公平正義，但存在多方面的問題。

在決策執行人—基層干部方面，國家扶貧資源向地方層層傳遞的過程并非是一個簡單的政策執行過程，可能出現問題眾多[6]：（1）制造扶貧盆景，這種形式主義沒有解決迫在眉睫的貧困難題，卻將功夫下在花樣翻新制造面子工程上;（2）腐敗現象存在，實踐中摻雜個人意志，扶貧變為“扶親”“扶富”，霸占資源名額，敗壞政府形象;（3）急功近利的短期扶貧，扶貧干部不了解需求和市場，盲目指揮農民種植，產品單一，浪費資源;（4）扶貧不夠深入，為了完成績效，人們更愿意扶持不是那么貧困的百姓，能夠做到快速脫貧，但真正貧困的百姓難以得到有效長期的幫助。

在扶貧制度方面：（1）檔案制度不完善，扶貧檔案包括扶貧會議綜合檔案、貧困戶（村）信息檔案、扶貧項目檔案等[7]，一方面，基層檔案繁多會造成干部的精力浪費，專注于“精準填表”，一方面國家統籌發展級別僅在市一級，上下級的信息交流二元化，扶貧受到限制;（2）沒有深入解決問題，扶貧方向不全面，一旦政府減少投入，貧困又會出現;（3）扶貧評估機構的不專業、不透明、被干擾，公司企業、社團單位、高校院所都可能是評估的第三方機構，難以保證扶貧評估的真實性;（4）扶貧可持續難以保障，干部造假和任期過短都有可能造成短期行為，這種因為頻繁人事變動所造成的浪費和腐蝕是驚人的。

3 精準扶貧的發展對策

第一，瞄準貧困人口，逐步建立全國性的統籌制度，加強駐村第一書記制度，扶貧項目專人負責。考慮地方條件，因地制宜，分類扶持貧困家庭，提高貧困地區的教育和醫療質量。

第二，提供更多的公共服務和加強社會保障。21世紀以來，隨著我國農業稅費的取消，實施了新型農村合作醫療、新農村養老保險和農村最低生活保障等政策，逐步建立農村的保障制度。

第三，加強對扶貧工作人員的考核，健全多元化扶貧監督體系，完善精準扶貧各環節的監管，保障扶貧成果真正的受益者是貧困戶。同時，建立科學的扶貧績效評價標準，不單單以脫貧率為標準衡量扶貧工作，對于不同的工作主體和不同的扶貧資源建立與之匹配的評價標準，糾正扶貧資源在傳遞過程中發生的偏移。

第四，鼓勵扶貧角色多元化，建立多方扶貧信譽制度，提高農村生活質量，逐步實現農村宅基地流轉，要素資源合理流動和配置補齊鄉村人、地、業等發展短板，重塑要素耦合、結構合理、功能復合的鄉村地域系統，從而推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等振興，構建城鄉融合發展的體制機制，最終實現農業農村的現代化，吸引社會資本進入農村。最終實現農業強、農民富和農村美的發展目標。

4總結

扶貧需要考量到很多大發展趨勢，包括政府責任、社會流動、基本人權的實現等，扶貧是社會公平化實現的一種途徑。中國為實現共同富裕構建了一系列制度，這些制度的建設仍處于早期，消除絕對貧困后，社會公平性仍要繼續維持，這些制度的建設將永久造福人民。

[參考文獻]

[1]鄭永年.大趨勢：中國下一步[M].東方出版社，2019.3.

[2]國家統計局.2019中國統計年鑒[M].中國統計出版社，2019.

[3]聶露.當前精準扶貧領域存在的四個問題[J].人民論壇，2020，（2）：26-29.

[4]郭遠智，周揚，劉彥隨.貧困地區的精準扶貧與鄉村振興：內在邏輯與實現機制[J].地理研究，2019，38（12）：2819-2832.

[5]習近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[6]柳晨.精準扶貧主體的行動邏輯[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2020，20（1）：19-25.

[7]陳琪婷.精準扶貧檔案在扶貧工作中的作用與影響[J].蘭臺世界，2020，（2）：77-80.

（作者單位：廣州華夏職業學院，廣東 廣州 510920）