公路工程預算編制及成本控制要點探析

摘 要 近年來，我國公路事業(yè)發(fā)展迅速，市場競爭激烈，部分企業(yè)為了拿到項目，爭奪市場占有額，不惜低標參與競爭，以提高自身中標率，而人力、物力成本卻在不斷上漲，預算低，消費高，就容易出現(xiàn)超預算的結果。本文針對這一問題，探討公路工程預算編制及成本控制原則、預算編制要點、成本控制存在的問題及其要點。

關鍵詞 公路工程 預算編制 成本控制

公路工程預算編制和成本控制并不是一件簡單的事，而是十分復雜煩瑣。公路工程預算編制和成本控制與項目實施過程和最終質量驗收都有密切的聯(lián)系，因此相關部門對其應該高度重視，對于凡涉及成本問題的都應嚴格把關，加強監(jiān)督管理，從而達到成本不超預算的目的，畢竟對于一個企業(yè)來說，獲得更高的經濟利益才是最終目的。

一、公路工程預算編制及成本控制原則

（一）整體控制原則

公路工程是一個十分龐大的工程，需要很多個部門的協(xié)調，參與的部門越多，需要協(xié)作的越多，需要處理好各個部門之間的關系，積極調動各個部門的積極性，提高對公路工程建設的重視程度。

（二）確定目標原則

任何事情的開始都需要有一個明確的目標，才能有動力和沖勁去完成，公路工程這樣大的工程更需要對預算和成本設置一個明確的目標，包括制定計劃、實施方針、可行性目標、措施等各個方面，堅持從實際出發(fā)，結合理論的原則，并全面貫徹落實到具體工作當中，各個部門積極響應、嚴格執(zhí)行和完成。

（三）杜絕浪費原則

控制成本最基礎的一點便是杜絕浪費。對人力、物力、財力進行嚴格的控制，對每一個環(huán)節(jié)、每一個部門都應該嚴格把控，實施嚴格的財務管理制度，對于每一項支出和收入，都如實進行詳細的記錄[1]。每個部門負責的內容不同，相應的流程實施也不盡相同，因此應該結合實際，不斷優(yōu)化財務管理方案，既保證方案的約束性，又保證其可預見性，并且若出現(xiàn)突發(fā)情況，要能拿得出緊急應對措施。

（四）比較收支原則

對于公路項目財務管理來說，必須認真核對每一筆收入和支出的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題認真分析并及時反映，找到問題的根源，積極采取措施，嚴格控制項目成本。

二、公路工程預算編制要點

工程預算編制是一切建設項目的重要內容，是實施建設工程造價管理、有效節(jié)約建設投資、提高投資效益的最直接手段。公路工程預算與基本建設程序的關系圖如圖1所示。

（一）做好工程量計算

由于設計圖紙能非常精確地反映出公路工程建設各個結構的尺寸，所以在進行工程量計算時，參照圖紙，能保證得出的是一個較為精準的計算結果。此外，在編制好預算內容和工程量之后，還應交由專門人員進行審核，保證工程量計算的質量。

（二）合理做好材料單價預算和費率計算

在進行預算編制之前，應該對施工材料的產地、規(guī)格等進行詳細的調查，充分了解施工材料的價格，在滿足業(yè)主要求的基礎上，盡量選取質量較高而價格較實惠的材料，這樣才能編制出最經濟準確的成本預算。

（三）合理選擇施工方案

在正式施工前，對施工場地進行現(xiàn)場勘查，盡可能多地收集施工場地的信息，根據(jù)考察和收集到的信息選擇最合理的施工方案。對施工方案的合理選擇，既能使施工時現(xiàn)場情況有很好的反饋，又能在進行預算編制時選用更加合理的費率和定額。

（四）合理選用定額

合理選用定額，是準確進行預算編制必不可少的。當施工方案中的內容與定額的項目完全吻合時，直接套用定額即可，而當施工過程中出現(xiàn)新的項目時，則需要根據(jù)實際情況對定額進行相應的調整，或者經有關部門批準后進行補充定額的套用[2]，這樣才能保證預算的準確性。

三、公路工程成本控制問題

（一）成本控制意識不強

公路工程這樣一個龐大的工程，需要的不僅僅是多個部門的配合，還需要大量的施工人員。公路工程施工人員大多數(shù)沒有接受過高等教育，綜合素質偏低，甚至部分管理人員對于成本的控制意識也并不強烈。同時，公路工程的建設周期一般較長，容易滋生的問題多，再加上施工方案的制定和實施過程中沒有強調成本的重要性，導致成本控制并不受重視。

（二）施工者缺乏組織管理

通過對目前公路工程成本預算超出預期的分析來看，從時間角度出發(fā)，施工組織是導致這一結果的重要因素之一。從施工單位的角度出發(fā)，如果不能有組織地開展工作，就沒有辦法對施工計劃及方式等進行合理的統(tǒng)籌安排。施工方缺乏組織管理能力，不僅達不到預期的標準，還容易導致實際所需成本增加。

四、公路工程成本控制措施

（一）施工企業(yè)加強成本控制

施工企業(yè)在整個項目中處于“領頭羊”的位置，掌控各個項目的詳情和進度，應統(tǒng)籌管理項目成本，建立并優(yōu)化成本指標體系。應收集施工企業(yè)合作過的項目以及同行業(yè)其他公司項目數(shù)據(jù)，對典型的案例進行分析，吸取其中的經驗和教訓，然后結合實際得出該項目成本的預算情況，初步制定好可能出現(xiàn)問題的應對措施。此外，應該根據(jù)管理層次明確管理目標，在施工過程中，認真嚴格地監(jiān)督管理每一個環(huán)節(jié)，在管理過程中明確責任，按照誰受益、誰負責的原則，對各個部門進行分賬管理，賬目清楚合理是實現(xiàn)成本控制的一大重要因素。財務人員根據(jù)之前制定好的預算目標開展收集和整理工作，結合企業(yè)內部的考核機制，對項目實際成本和預算成本進行對比，若發(fā)現(xiàn)存在差異，及時找出原因，與項目現(xiàn)場負責人員進行核對，采取合理的應對措施。

（二）加強項目實施成本控制

首先，項目是成本控制的實際主體，企業(yè)前期做了再充足的準備，都要拿到實際項目中進行檢驗，在項目開展過程中成本控制十分重要[3]。因此應該更加細化地管理項目成本，尋找更有效的方法，增強全員的成本控制意識，提高每個人的成本管理水平，只有每個人都意識到成本管理的重要性并且用實際行動去控制項目成本，項目的成本控制問題才能得到根本的解決。

其次，在公路工程施工過程中，應選取合適的材料，構建完善的材料質量檢測體系，在各個部門和環(huán)節(jié)開始和結束之前做好技術交底工作，保證施工開始之前和結束之后的質量都是過關的，減少或避免因施工質量問題而返工帶來的不必要的成本支出。

最后，項目開展過程中還應強化工期成本管理。工期成本主要包括工期延誤賠償成本和為趕超成本付出的成本費兩個方面[4]。施工過程中應該合理規(guī)劃工程進度，為避免超出工期承擔索賠成本，施工團隊可以提前做好準備工作，制定好施工計劃并嚴格執(zhí)行，在施工階段對施工進度進行動態(tài)的嚴格管理。

五、結語

在公路工程預算編制和成本管理中，制定合理的預算和嚴格實行成本控制，對質量和工期等方面進行的高質量的管控，對于降低項目成本來說都是很好的措施。企業(yè)只有加強成本控制，最大限度地提升經濟效益，才能提高競爭力，從而獲得更大的發(fā)展空間。

（作者單位為中鐵十五局集團有限公司）

[作者簡介：陳永斌（1981—），男，湖南藍山人，本科，中級經濟師，主要從事工程成本管控、投標預算工作，研究方向：成本控制、招標預算。]

參考文獻

[1] 張中岳，張超.公路工程施工階段造價管理控制[J].科技風，2020（18）：171.

[2] 張曉翔.公路工程預算編制及成本控制要點分析[J].建筑工程技術與設計，2019（27）：1331.

[3] 喬潔.提高公路工程概預算編制質量的探討[J].建筑工程技術與設計，2017（36）：706.

[4] 安志靜.關于公路工程概預算編制的相關思考與建議[J].建筑工程技術與設計，2016（36）：126.