食品企業標準現狀及對策

孫詠梅 吳立平 向慧平 但娟

摘 要：食品企業標準是在企業范圍內協調、統一技術要求，指導食品企業組織生產、經營活動的依據。由于現行食品企業標準備案方式的變化、企業管理人員的疏忽等原因，導致部分現行食品企業標準存在格式不規范、技術參數不合理問題，缺乏適用性。本文從食品標準體系發展情況出發，結合食品企業標準存在的具體問題，聯系國際食品企業標準發展趨勢，提出“強化食品企業標準地位、重視標準專業人才培養，強化食品企業標準管理與監督”的破局方略，旨在以企業標準為基石構建完善的食品標準體系新思路。

關鍵詞：食品企業標準;食品標準體系

食品標準體系是保障我國食品衛生安全，規范食品企業生產，維護生產者和消費者權益的法律依據體系，通過實施食品標準體系，實現對食品安全的有效監控，提升食品安全和質量的整體水平[1]。食品安全法公布施行前，我國已有食品、食品添加劑、食品相關產品國家標準2 000余項，行業標準2 900余項，地方標準1 200余項[2]，形成了相對完善的食品標準體系。然而企業標準發展嚴重滯后，與食品行業發展需求嚴重脫節，食品監管部門與企業對企業標準的認知和應用不足同食品安全法對食品企業標準的高要求相互矛盾。企業標準制（修）訂體系的建立及其科學性、適用性等已成為阻礙企業發展的障礙，對企業標準的再思考和新定位成為我國食品標準體系不得不面對的挑戰。

1 食品企業標準現狀

我國是一個多民族國家，各地存在著大量的地方特色食品，在食品工業化生產進程中，國家食品標準體系已無法覆蓋所有食品產品，為保證食品質量安全和食品生產的有效實施，各企業相繼制定了滿足企業生產經營需要及符合國家標準要求的企業標準。在編制企業標準時主要依據《企業標準化管理辦法》（國家技術監督局令第13號）及《GB/T 1.1-2009 標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》[3-7]。因各企業人員結構層次、專業技術水平及企業規模大小差異，在企業標準制定過程中不按標準格式、不結合自身實際進行編寫，甚至部分企業直接委托第三方機構（或個人）代寫，加之標準審核備案時審核不細致，審核專家組人員知識面局限等因素導致大量不規范、不符合食品安全要求及企業生產經營需求的食品企業標準被企業采用，這些標準不但不能指導企業的生產和改進，反而為企業的生產、銷售及售后服務帶來諸多不必要的麻煩。以廣東省為例，2015年廣東省現行企業標準共7 536份次，需要企業修改的企業標準2 802份次，以特殊膳食用食品類標準返修比例最高，占57.32%，茶葉類標準修改比例最低，占27.55%[8]。

隨著新《中華人民共和國標準化法》的實施[3]，企業標準的備案方式也由審查備案變為公示備案，備案方式的改變雖簡化了備案過程，為企業標準備案提供了便利，但忽視了標準審核所產生的積極作用，加上企業在編制過程中存在的疏漏，導致不規范、不符合食品安全要求及企業生產經營需求的食品企業標準出現，其主要體現在格式不規范和內容不規范兩方面。

2 食品企業標準存在的問題

2.1 規范性引用文件

企業標準是在國家標準體系框架下構建的應用型標準，必須遵守現有國家標準、行業標準或地方標準，《規范性引用文件》體現了企業標準對國家標準體系的遵守和適用，經標準條文引用后成為企業標準的一部分。在企業標準編制過程中，編制人對《規范性引用文件》格式和內容的關注度不足，出現較多問題（表1），直接從法律上削弱了企業標準的有效性。

2.2 技術參數和標準術語

食品企業標準屬于食品安全標準體系的內容，涉及食品質量和食品安全的技術參數直接關系著企業產品的質量和消費者權益，是標準制定中的重中之重。然而由于食品監管部門和企業對企業標準的不重視，食品企業標準的技術參數問題頻發，問題主要發生在計量單位、限值和檢測方法等方面（表2）。

3 引起食品企業標準問題的原因分析

3.1 標準編寫人員問題

我國現有食品企業以小規模家族式企業為主，標準起草通常由企業管理人員或委托第三方機構（個人）編寫，標準起草人對標準編寫規范要求掌握得不全面，與生產脫節，造成對工藝、技術參數意義的了解不全面，導致編寫標準文本格式不規范、技術參數不合理。

3.2 標準管理人員問題

標準管理人員多為兼職，對標準結構不熟悉，對標準自我聲明公開方式了解得不夠全面，致使聲明的標準出現不規范問題;缺少標準查新意識，致使企業標準中引用大量過期作廢標準。

3.3 行政監管問題

行政監管部門本著簡化行政審批、方便企業生產與管理原則將食品企業標準備案由審查備案方式變更為公示備案方式后缺少事后復核與監管[9];企業標準的制定專業性極強，單一的行政部門很難承擔監管職能，大量企業缺乏編寫標準的能力或疏于執行其制定的企業標準，造成企業標準逐漸成為一項行政任務，被束之高閣，各種因素疊加造成企業標準不規范、不合理、缺乏適用性。

3.4 食品企業標準發展面臨的挑戰和思路

標準化工作屬于社會公益事業，食品標準屬于應用型標準，其市場性強，與企業息息相關。歐盟、美國和日本在市場性較強的應用型標準的標準研制過程中引入了市場機制，其標準化機構和社團主要通過銷售標準文本來獲取經濟回報，并提供產品認證、試驗室認可和技術咨詢等有償服務，政府對標準的服務性收費提供減免稅收等優惠政策。日本規格協會自2002年4月1日起，將銷售標準收入的10%用于支持參加標準化活動的企業。德國的標準化主管機關（DIN）調查表明：德國、奧地利和瑞士有75%的企業都積極參與歐洲標準和國際標準的制定工作，并把標準化作為出口戰略，因為此舉能使他們在國際貿易競爭中取得領先優勢，節約費用。

我國在食品標準化體系中更多的是要求有能力的企業建立企業標準，規定企業標準需優于相應食品標準體系，保障市場對標準改進需求的訴求和表達。食品企業標準作為食品標準體系金字塔的基石，它的有效性和嚴謹性是決定食品標準體系良性發展的基礎和保障。目前，我國食品企業標準的發展嚴重滯后，其有效性和嚴謹性無法支撐其發揮基石作用，門檻過低、監管過弱和效能過低的問題較為突出。