事業單位公務卡制度在執行過程中存在的問題及應對策略分析

文/ 盧宏

隨著國庫集中支付制度的改革與完善，公務卡制度逐漸得到實施。在以往的國庫集中制度改革中，由于支付手段受限，對于現金使用和結算的監管不足，會產生支付效率不高、信息不透明等情況，也容易滋生出各種腐敗問題。公務卡制度的執行，無疑是為解決此類問題提供了更好的途徑，但是在實際執行過程中，也暴露出了很多的問題和不足。仍有一些因素，對公務卡制度的執行造成了阻礙，影響了公務卡制度的推廣和實施。

一、事業單位公務卡和公務卡制度的概述

（一）公務卡

公務卡從本質上來說屬于信用卡的一種，主要是由政府相關單位或工作人員持有，在日常公務支出中使用，同時可作為財務報銷的依據和途徑。在實際應用當中，公務卡的功能并不局限于授信消費，也體現出了對單位財務管理功能的擴展和延伸[1]。因此，在當前很多公務活動的費用支出，如招待費用支出、會議費用支出、差旅費用支出等方面，都得到了廣泛的應用。公務卡的使用，不但使支付方式進一步豐富，也實現了對現金支出量的控制，降低了現金支出風險。同時能夠更加直觀地體現出報銷依據憑證，對財務管理制度改革的深入推行，有著重要的價值。

（二）公務卡制度

以公務卡的使用為基礎，建立公務卡制度，其前提是國庫單一賬戶體系，在結算中將授信消費信用卡作為載體，建立規范性制度。公務卡制度嚴格地規定了公務卡發卡、使用、報銷流程，并且規范了使用單位公務卡屬性，以及財務監督制度等內容[2]。在日常工作當中，公務卡制度主要負責規范管理卡片授信擔保單位、持卡人、發卡銀行、財務部門等多個方面，為公務卡相關財政支持系統提供了關鍵的信息渠道。公務卡制度是當前財政管理改革深化中的重要部分，有效地彌補了國庫集中支付體系的不足。公務卡制度使財政支出透明度得到提升，政府對財政資金實現更有力的監管，降低了事業單位行政成本。

二、事業單位公務卡制度的主要內容

（一）構成要素

事業單位公務卡制度的構成要素，包括財政部門、發卡銀行、預算單位、持卡人、公務卡支持系統等部分。公務卡制度的推行中，財政部門主要發揮總體協調、宏觀規劃等功能，制定公務卡管理制度規定，與發卡銀行達成還款周期、授信額度、信息系統建設等方面的協議[3]。發卡銀行可以采取競標的方式，取得代理權，通常是國庫集中支付業務代理銀行，主要向預算單位及持卡人提供服務。預算單位需要完成公務卡報銷審核工作，利用公務卡支持系統開展。持卡人是預算單位的在職人員，根據公務支出需求持卡消費。公務卡支持系統是財政部門、預算單位、發卡銀行三方聯系的重要途徑。

（二）辦理方法

在公務卡辦理中，公務卡發卡行的備選范圍，應當具備國庫集中支付代理權，各個預算單位根據自身實際需求，選擇相應的發卡銀行辦理公務卡。對本單位相關信息進行調研和采集，統一整理后，由專門人員向公務卡發卡銀行提出辦卡申請[4]。正式簽發公務卡之后，預算單位應當做好相應的確認核實，在公務卡支持系統中，準確錄入公務卡的卡片信息及相關持卡人的信息。不同的預算單位可以根據實際工作需要，結合地區之間的差異，對公務卡的授信額度與發卡銀行自行協商。不過需要注意的是，應當將額度范圍控制在2萬元至5 萬元之間，保證額度合理可控。

（三）結算范圍

公務卡的性質屬于信用卡，所以持卡人不但可以使用公務卡進行公務消費，理論上也可以進行個人消費。但是以個人用途的消費，不能進行財務報銷，而發卡銀行也需要對個人消費因素加以保護。在公務卡的公務結算范圍當中，主要包括了差旅費用、招待費用、會議費用等，原有現金結算公務費用的支出，還包括了符合相關規定標準的，額度不超過5 萬元的零星采購費用支出。相關財政部門需要根據具體的需求和實際的情況，規范和明確公務卡使用及結算范圍。從原則上來說，公務卡主要是持卡人單位公務消費支出使用，沒有經過批準的情況下，嚴禁使用公務卡提取現金。

（四）財務報銷

公務卡是事業單位財務報銷的重要途徑，持卡人使用公務卡進行公務消費支出后，不但需要對發票等常規報銷憑證進行索要，也必須對公務卡刷卡消費憑證加以獲取。然后根據事業單位財務部門的具體要求，對報銷憑證準確填寫，并對相關財務報銷審批手續進行辦理。向財務部門提交的報銷申請，需要保證在公務卡免息還款期限內[5]。事業單位財務部門對相關報銷憑證嚴格審核，同時從公務卡支持系統中，查詢相關的消費記錄，對支出規范性好的人員報銷金額等進行審核，審核無誤后，批準報銷。財務部門向公務卡賬戶中轉入相應的報銷資金，發卡銀行確認款項到位后，會以短信的形式向持卡人發出通知。

三、例析事業單位公務卡制度的運行現狀

（一）公務卡制度實施推廣情況

以某試點區域為例，該區域中有街道1 個、鄉鎮8 個，全區事業單位共有510 家。推行公務卡制度后，制定了相應的制度性文件，在所屬的委、辦、局實施公務卡結算制度。在該區域中，事業單位公務活動實現了對公務卡結算的全覆蓋，事業單位所有的公務活動，均采用公務卡支出結算的方式完成，同時對現金支付報銷范圍進行了明確，主要包括公務車用車運行維護費用、會議費用、公務接待費用、因公出國費用、差旅費、印刷費、辦公費等費用支出[6]。該區域公務卡制度推行之后，次年開展了2 次自查活動，對執行中的問題及時發現，并規范了網上公務費用支出的行為，保證了安全消費和安全支付。根據發放調查問卷顯示，本單位全員辦理公務卡44 家，未全員辦理37 家；本單位制定了公務卡相關使用配套制度48 家，未制定33 家；本單位人員保障傾向使用公務卡64 家，直接轉賬15 家，兩個都用2 家。本單位人員使用公務卡報賬附有消費小票76家，未附有5 家。

（二）商業銀行受理公務卡情況

該區域選擇農業銀行當地分行作為公務卡試點代理銀行，承擔公務卡結算業務。公務卡結算方式提高了資金運轉透明度，強化了預算單位的財務管理，保證了所有支付行為有跡可循、有據可查。不過，雖然當地政府機關部門均辦理了公務卡，但是在公務卡報銷系統上仍不夠完善，很多支出仍然采用借記卡報銷或即時簽單的形式，在鄉鎮一級也沒有得到普及[7]。試點銀行首先在區域內開展試點，服務水準專業到位，取得了相關部門的信任。目前在該區域管委會所屬的委、辦、局，已實現了公務卡制度的試行。在公務卡結算業務開展中，銀行信用卡業務取得了較大的發展，銀行與地方政府、特約商戶之間的合作得以完善，單位及個人高價值客戶存款業務得到延伸，也創造了大量的中間業務，推動了受理銀行的發展。

（三）公務卡受理環境情況

通過對當地商戶的調查發現，在所選的60 戶商家當中，安裝了POS 機的商戶有45 家，占比為75%。有安裝意向的商戶有6 家，占比為10%。沒有安裝POS 機，也沒有安裝意愿的商戶有9 家，占比為15%。通過分析公務卡受理環境情況能夠看出，商家的規模是影響POS 機安裝率的重要因素，大型商戶的安裝率比小型商戶更高。如大規模餐飲場所、酒店、商場等，都已經安裝了POS 機。地域分布對商家POS 機安裝也有一定影響，市中心商家安裝率明顯更高，安裝率達到了92%。而鄉鎮、農村等經濟發展弱、人口密度小的區域，安裝率僅為46%。一部分商家對于POS 機安裝意愿較低，主要是由于銀行會收取費用，如資金交易手續費等。商家為了更快回籠資金，更愿意選擇傳統的現金交易方式。

四、事業單位公務卡制度執行過程中的問題

（一）公務卡制度推行面臨困境

公務卡制度的推行，對于事業單位制度建設銜接有很高要求，在使用時需要準確把握銜接各個時間節點，如果出現問題，就可能對公務卡正常還款造成影響。一旦還款延誤，將會降低持卡人個人信用，從而影響持卡人未來的金融活動，進而降低持卡人用卡積極性。在實際推行中，由于透支額度、賬單日期、還款期限不統一，因而存在報銷還款不及時的情況。在公務卡制度的推行中，可能會存在一些違規行為，給財務人員核實造成困難[8]。例如持卡人通過個人補貼商家的方法，聯合商家虛開發票牟取私利?；虺挚ㄈ嗽诠珓湛ńY算中，將自己的個人消費混入公務支出結算，這些問題都會對公務卡制度的推行造成了極大的困難。又如，公務接待消費中使用公務卡結算，僅通過資金監控，也無法解決餐桌浪費的情況。

（二）公務卡制度管理體系不足

當前公務卡管理制度體系中，財務管理制度相對落后。不同事業單位情況不同，有的單位銀行賬戶較多，如果撤銷社保戶、納稅戶、基本戶賬號，將產生很大的連鎖反應。各單位在開設專用賬戶時，也都需要基本戶開戶許可證。如果不是財政局指定銀行，辦理手續將耗費較長時間。在公務卡監管力度方面，存在一定不足，主要是因為結算方式比較多樣，缺少專門針對公務卡消費的項目監管。持卡人使用公務卡公務消費支出，和財政部門資金支付確認有時間差，無法實現實時反饋監督[9]。在公務卡制度推廣深度上，也有所不足。例如在事業單位中，很多在編人員都辦理了公務卡，而部分外聘人員沒有辦理，使用時，外聘人員使用較多，領導職務的人員很少使用，因而導致公務卡的推廣使用受到了限制。

（三）公務卡制度實施存在缺陷

由于公務人員的觀念較為陳舊，很多人對于公務卡的使用都存在著或多或少的抵觸情緒，所以在公務卡制度的實施過程中，公務卡使用的積極性不高。例如年齡較大的員工對刷卡消費有所抵觸，年輕工作人員對信用記錄過于重視等。在用卡環境方面，也存在明顯不足。當前公務卡推廣中，沒有考慮到商家的補貼激勵計劃，商家為了降低成本，安裝POS 機的積極性不高，導致公務卡使用范圍受限。事業單位各部門之間，配合程度較低，因此公務卡的實際使用效率并不高。由于沒有明確各部門的職責，對公務卡使用、報銷、還款效率等都造成了不利影響。此外，發卡行方面制約機制也有所不足，銀行將發卡量作為績效考核指標，因而銀行員工都很重視公務卡的簽發，但是在實際應用階段，對于金融服務仍存在較多的問題。

五、事業單位公務卡制度執行過程中的對策

（一）改進公務卡制度實施方案

事業單位在公務卡制度實施方案上，要進行不斷地改進，前期要做到財政部門、預算單位、發卡銀行的聯合準備。財政部門應提前和稅務、社保、銀行等部門建立信息對接，選擇大部門作為試點，結合實際情況，與其他事業單位聯系，做好變更手續，逐步推廣公務卡辦理。推廣實施當中，應當根據單位及部門的實際情況，基于上級規定制定自己的管理細則。對于持卡人卡片授信額度、還款及時性等問題，單位財務部門應當高度重視[10]。公務卡從本質上說屬于信用卡，因而持卡人的個人信用情況對于公務卡的使用也有所影響。因此需要建立嚴謹的防范體系，提高持卡人的價值觀教育及個人修養。同時還可將個人年度誠信情況，與相關的獎懲機制建立聯系，發揮激勵作用，保證公務卡使用的規范和標準。

（二）強化公務卡制度管理體系

在公務卡制度管理體系的強化中，需要對預算單位財務管理工作加以更新，促進公務卡結算的使用。例如對公務卡制度執行規范加以完善，使報銷手續細則得到明確，進而規范公務卡持卡人的用卡行為。建立完善的公務卡使用、報銷、還款流程，確保公務卡使用的規范性與合理性。對各項監督機制要進一步完善，增加公務卡的結算使用率。建立完善的監督體系，將財政部門、審計部門等建立聯系，加強資金使用監察[11]。還可以引入群眾監督、媒體監督機制，為公務卡運行監督提供更大保障。要積極鼓勵和推動公務卡制度的縱深發展，將視野進一步放寬，在遵守公務卡制度相關規定的同時，探索創新路徑。針對持卡人及工作的差異性，采取個性化的處理措施。降低單位辦理公務卡壓力，結合實際需求靈活辦理，促進公務卡制度推廣。

（三）完善公務卡制度實施環境

事業單位應加大培訓宣傳力度，使用卡意識得到普及。將公務卡制度宣傳作為常態化工作開展，各項資源應充分利用，提高宣傳公務卡制度宣傳教育力度，使公務卡相關知識和理念得到普及。大力推動改善用卡環境，將公務卡適用范圍不斷擴大。通過制度規定的方式，引導公務人員使用公務卡消費報銷。聯合代理銀行，對商家提供POS 機專項補貼。緊跟時代步伐，拓展自助繳費、手機支付、網上支付等新的支付方式。與相關部門加強聯動配合，進一步完善公務卡管理機制。各個部門之間要建立緊密的聯系，共同建立良好的協調機制。讓各個相關單位部門都能參與其中，明確各方的職責和任務。受理銀行方面可以采取競爭機制，以獲取更高質量的銀行服務。對銀行代理公務卡限制進一步放開，讓更多銀行參與到公務卡受理競爭，促使銀行提高服務水平。

六、結語

公務卡制度是一種創新形式的結算制度，能夠減少事業單位現金支付結算，對預算資金使用運行情況動態監控，實現了公務消費的透明化和公開化。不過，在公務卡適度的執行過程中，還面臨著較多方面的問題。因此，應采取有效的應對策略，對事業單位公務卡制度加以完善，從而發揮出更大的作用。