論體育治理的現代化①

白新蕾

(江蘇開放大學 江蘇南京 210036)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，這一目標的提出為新時期我國體育事業改革指明了方向。在國家治理體系中，體育與國家、社會和民眾都處于深度融合之中，其直接關系到我國偉大復興“中國夢”的實現；關系到體育強國目標的實現；關系到社會體育文化氛圍的構建和社會文明程度的提升；更切實關系到全民身體素質的提升和人民精神文化生活的豐富。因而，體育治理是我國治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。再者，體育事業作為我國特色社會主義事業的重要組成部分，應當不斷爭取與時俱進，在劇烈變革的時代浪潮中，通過推進體育治理體系和治理能力現代化，進而適應充滿復雜性、變革性、不確定性的時代浪潮。當前，面對體育領域所出現的假球黑哨、興奮劑、高層腐敗等新問題、新障礙愈演愈烈，要破解這些難題，從而實現體育事業的全面、可持續發展態勢，勢必要通過全面深化體育改革來實現，那么如何“改”就成為體育治理的重要內容。

1 體育治理的概念界定

體育治理研究已經成為學界的一個熱題，但對于體育治理還沒有一個明確的統一定義。任慧濤提出體育治理是一個多層次、多維度的概念，在學術上通常被看做橫跨宏觀與微觀的、體育現實問題的整體解決方案。張琴等學者提出體育治理是圍繞著結構、主體、手段、評價、機制構建的制度安排和運行過程。韓磊磊等學者提出體育治理要求人們重新定位推動體育發展的政府、市場和社會之間的關系，要求相互之間共同確定目標與協商合作、交流互動、結成伙伴等方式，力求合理有效的并以制度規則的形式推動公共體育事務管理。因此，綜上筆者將體育治理理解為是運用治理的新方式，即各主體之間通力合作，打破單一的自上而下的政府主導型模式，向多主體互動的多元模式轉變，除運用政府權力外，引進法律、道德、習俗等治理工具，面對體育領域中的教育、經濟、文化、權益、福利等各方面，最終實現體育多元主體之間的利益協調，協同高效，運行有序，達到體育善治的過程，實現體育公共利益的最大化。現代化是體育治理的著眼點和落腳點，標志著由傳統向現代的轉變、由低級向高級的突破性進展，因此，要實現體育治理的現代化，必然要在體育治理的方式上發生突破性變化。

2 實現體育治理現代化的方式分析

2.1 由政府單一主體向多元主體公共治理轉變

現階段我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。在體育領域中，人民群眾日益增長的多元化、多樣化的體育需求和當前地區之間供給不平衡、總體數量質量供給不充分相矛盾。而造成此矛盾的根本原因在于政府主導型的體制不再適應市場經濟下的體育市場及公眾需求，出現力不從心、疲勞應對的態勢。從政府角度而言，主導型的體制使其在忙于應對各類眾多的體育具體事務，而未能很好地發揮其宏觀指導作用。另外，政府在市場力量面前總是出現政策滯后現象，體育需求與供給之間存在裂痕，使得體育資源使用效率低下，“緊缺與浪費并存”。當前在我國“政社不分”“管辦不分”的管理構架還沒有被破除，在體育領域也不例外，體育管理體制改革進程中要加快政府職能的轉變，政府權力要進行適當的讓渡和轉移，打破政府的行政壟斷地位，在讓位的同時防止缺位發生。由政府單一主體向政府、市場、社會組織的多元主體轉變，由政府包辦向多元主體共辦轉變。

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”的重大論述。由此可見，市場的作用被重視、提高，在體育領域中，體育資源配置也應發揮市場的重要作用，根據市場需求優化配置。而由于市場主體追求自身利益的最大化下，很容易產生“市場失靈”問題，這就需要合理的處理政府與市場的關系，政府有效適度介入，規范市場主體行為，促進政府干預下的市場在體育資源配置中的重要作用。

多元公共治理同樣也離不開社會組織的效用，在我國社會結構轉型下，社會組織蘊含的巨大潛力得以發揮。郇昌店等學者認為社會體育組織參與體育治理具有一定的優勢，體現在組織動員效應、積能整合效應、利益協調效應和監督完善效應。體育社會組織日益發展壯大，社會大眾對體育社會組織的認可度提升、依賴性增強、公信力建立，從而促進政府體育治理機制的創新、改革。體育社會組織理應成為參與體育治理，實現體育治理現代化的重要主體。但目前我國體育社會組織力量尚且薄弱，對政府的依賴性過強，行政色彩濃厚，政府官員掛職，組織內部規范有待明確，人員素質有待提高等問題突出，嚴重限制社會組織獨有作用的發揮。因而，應促進體育社會組織改革，增強自身力量，實行去行政化、去壟斷化改革，明確社會屬性，擺脫政府行政束縛，增加收入來源；政府也應支持體育社會組織的發展，由約束向激勵轉變，同時加強監督，進而推動體育社會組織積極參與到體育治理體系當中來，與政府、市場通力合作，共同治理體育事務，推動我國體育事業的發展，從而為實現國家體育目標服務。

2.2 實現精英體育和大眾體育的協同發展

計劃經濟時期，為迅速提高我國的綜合實力，打開國門，便實行了舉國體制，集中全國的實力、優質資源。競技體育領域的舉國體制，一直延續至今，舉國體制的實施使我國實現了金牌零的突破，打破了對外封鎖的狀態，成功舉辦北京奧運會，并獲得金牌總量第一的優異成績，世界各國對我國競技體育所取得的成績有目共睹，我國也成為名副其實的體育大國。但是與競技體育的發展相比，我國青少年體質健康和群眾體育發展卻不盡人意。我國青少年學生肥胖、超重人數及視力不良率繼續增加，雖然部分體質指標25年來下降趨勢得到遏制，但學生體質仍處于較低水平。群眾健身場地、器材缺乏，社會體育指導員隊伍薄弱等，造成近年來慢性疾病發生率與日俱增。而且舉國體制下的競技體育發展也隨著市場經濟變化，出現一些發展難題，如后備人才選拔出現瓶頸、學訓矛盾突出、運動員文化素質低下、就業困難等。可見我國競技體育、精英體育發展困難重重，很大一部分原因在于其與大眾體育發展脫節，兩者并不是我國體育發展中的平行線，而是相互促進、相互補充的關系。大眾體育的發展可以為競技體育的發展輸送后備人才，而競技體育的發展也應為大眾體育發展服務，促進全民健身。兩者的協同發展共同為我國體育事業的可持續發展努力、為我國由體育大國向體育強國邁進努力，為我國“中國夢”的實現努力。

實現體育治理的現代化，就要改變重競技輕基礎的發展結構，提高對大眾體育的重視程度，增強對大眾體育的支持力度，為全民健身國家戰略的實現奠定堅實基礎。創新舉國體制，不斷完善競技體育的管理體制和運行機制，推動我國競技體育由優先發展向與大眾體育協調發展轉變，從而提升我國的整體實力。

2.3 更加注重法制化治理

黨的十八屆四中全會把“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”作為全面推進依法治國的總目標。周青山指出實現體育治理體系和治理能力的現代化是完成全面深化改革總目標的必備內容，依法治國，建設法治中國，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，法治中國建設與體育治理緊密相連，應該讓一切體育治理行為在法治的框架內運行。由此可見，法治將代替行政治理成為國家治理的基本方式，不斷完善國家治理體系和治理能力的現代化。將黨的決定貫徹到體育領域中，實行依法治體，充分發揮法治在推動體育治理現代化中的重要作用。就傳統的行政治理而言，體育治理的行政手段是命令、指令、規定、文件等，其優點是直接有效，但存在主觀性、局限性、隨意性及誘發短期行為等缺陷；而法制能更加規范社會行為、調節社會利益，實現相對公平，是社會大眾更加認可的治理手段。

在體育領域，首先要堅持立法先行，樹立法治思維、法律意識，將法治理念貫穿于體育事務當中。其次，要加快完善體育立法工作，通過完善和修正《中華人民共和國體育法》，明確各類人員的責、權、利，將全民健身、運動員合法權益、體育競賽、體育市場等體育領域的各個方面納入全國性體育法規、文件中。最后，加強體育執法工作，推進政府、體育社會組織等對體育的治理工作，對興奮劑丑聞、官員腐敗、假球黑哨等行為進行嚴格監督，將體育法律法規落到實處。

3 結語

治理，在中國體育的歷史進程中是一個全新的領域，充滿未知和極具挑戰。體育治理是治理理論與實踐在體育公共事務領域的延伸與應用，它是社會治理的重要組成部分。在我國提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的背景之下，進行體育治理的現代化研究為我國體育發展提供理論依據，具有重要的現實意義。