加強臨時救助制度執行力度的研究

文/吉林省洮南市社會救助事業中心 王思南

所謂臨時救助制度，具體指的是個人或者是家庭，在遭遇突發事件、重大疾病事件、意外傷害事件等特殊事件之后，進而導致其基本生活無法有效維系，從而給予相關救助以及最低生活保障等應激性救助措施。我國地大物博，國情比較復雜，所以現階段的臨時救助制度呈現出變動性、非均衡性、多樣性的特征，其中執行力度還有待提升。因此，研究加強臨時救助制度執行力度具有一定的現實意義。

一、我國臨時救助制度的現狀分析

在社會經濟快速發展的形勢下，我國各地政府不僅非常重視地方經濟發展，而且非常關注臨時救助制度的執行。例如，寧夏回族自治區、江西省、青海省、貴州省、重慶市、海口市、渭南市等省市級政府部門，結合地方實際情況完善了當地臨時救助制度，通過規范臨時救助工作，在救助流浪人群、受災人群、低收入人群等方面取得了較好的成效。但是，到目前為止，我國并未針對臨時救助出臺《社會救助法》，所以目前所采用的臨時救助方法主要分散在各類政策、規范性文件以及部分法律法規之中，整體來講，法律強制力不強，且整體效力層級比較低，不利于構建科學、合理以及具有實際操作意義的臨時救助制度。

二、加強臨時救助制度執行力度的對策

（一）進一步完善制度。在社會經濟快速發展的形勢下，臨時救助制度應當跟隨時代的步伐進行完善。具體來講，需要從這些方面進行完善：第一，關于救助范圍需要合理確定。第二，針對救助政策來講，應當加強各項政策的有機銜接；同時，對救助程序必須規范，并確保臨時救助能夠公平、公正、公開地開展，這樣才能將救助資金真正用到需要的地方，從而達到解困目標。第三，對工作人員的考核制度進行完善。建議各個地區政府對轄區內的村居進行責任考核，并且宣傳到戶、應保盡保、動態管理、主動救助等內容納入考核體系中，其中建議考核重點可以確定為主動救助數量、政策知曉率以及精準救助率等；同時，還可以將村居救助專干進行單列，作為政府購買服務進行管理，需要進一步將職責明確，目的是確保相關干部在做這項工作時避免出現不負責任的情況，將有利于臨時救助制度在基層群眾之中奠定堅實的執行基礎。

（二）提升工作力量的投入。要加強臨時救助制度的執行力度，基層隊伍是關鍵，需要不斷壯大基層人才隊伍，并不斷提升工作人員的綜合素質。針對工作人員的保障機制，需要根據實際情況進行完善，針對工作人員數量，建議按照每1萬人配置不少于1名工作人員的標準進行落實，有利于奠定臨時救助制度執行的基層力量；同時，要特別注意采取有效措施，降低人員變動的隨意性，這樣才能最大限度保障臨時救助工作的連續性、有效性。同時，建議街鎮充分發揮核查工作站的力量，尤其是駐村居干部的作用需要充分體現出來。例如，民主評議、入戶調查等職責均必須有效落實，不能將自身的主體責任轉移給村居，這樣才能最大限度保障嚴謹、規范地執行臨時救助制度。具體策略如下：第一，開展有效培訓活動。培訓是提升工作人員綜合能力的主要途徑，但是需要對傳統的繁瑣、說教的培訓方式進行創新。例如，在對臨時救助制度以及低保政策進行講解時，可以讓工作人員假扮入戶調查的工作人員以及需要幫助的困難群眾，對入戶調查進行演示，要一邊演示一邊對政策進行講解，確保街鎮以及村居工作人員能夠掌握相關技巧，這種培訓方式兼顧了實用性與趣味性，其培訓效果也比較好。第二，基于實際情況以及需求，適當提升基礎工作經費的投入，有利于相關工作有序開展。對于臨時救助資金來講，通常給予困難群眾的資金本身是充足的，從中央到地方，各級各個部門都有對應的資金幫助困難群眾解決一些突發性、臨時性的困難。但是對于工作人員的工作經費來講，幾乎沒有涉及。倘若沒有經費上的支持與保障，工作人員的積極性必然受到影響，因此建議有必要出臺一些正式文件，對臨時救助工作人員進行支持。例如，配置工作設備、培訓活動開展、入戶調查、宣傳工作等方面均需要經費支持，倘若沒有經費或者經費不夠充足，那么這些工作都將無法開展，進而會影響臨時救助制度的執行力度。第三，加強投入，完善臨時救助系統。目前，很多地方政府根據地方實際情況設計了臨時救助系統，但是從實際情況來看，該系統在實際使用中工作量是很大的，然而帶來的實質性成效很少。該系統的優點在于，能夠對臨時救助系統的執行進行統計與監管，即轄區內的臨時救助必須要通過系統進行錄入，這就避免出現重復救助的情況。例如，當救助對象在整個轄區內任何一個地方已經得到救助，那么當其再次求助時，系統會彈出已經救助的相關信息與金額。

（三）進一步規范以及完善操作程序。規范以及完善操作程序具體可以從以下方面入手：第一，進一步提升緊急救助以及現行救助的力度。第二，讓鎮街工作靈活發揮。例如，開展委托審批，且需要由當地民政局對審批情況進行有效監督。臨時救助制度是解決困難群眾生活困難的重要制度之一，作為一項兜底性救助制度，部分家庭接受幫扶之后還存在困難，要及時給予幫助。因此，臨時救助制度緊迫性非常突出，幫助困難群眾解決生活與就醫困難是頭等大事，也是一項繁瑣的事情。例如，一些困難群眾在準備吃飯時，家里卻沒有米了；明明家里已經非常窮了，且又遇到有人生病住院，而住院費也被催繳了很多次了；或者馬上手術了，手里卻沒有1分錢等。這種情況在困難群眾中非常普遍，考慮到臨時救助有多項特點，所以在臨時救助制度設計以及執行過程中，救助資金小于1000元由街鎮進行委托審批，這樣就可以提升臨時救助制度的執行力度，從而成功解決一些實際問題。第三，讓主動救助成為常態化。在提升臨時救助工作人員的業務能力時，還需要加強責任心教育，有利于督促工作人員以及干部主動積極地在生活、工作中發現需要幫助的困難群體，負責任地去幫助他們。第四，構建邊緣人群建構制度以及救助回訪制度，對轄區內居民家庭情況進行認真梳理，將有需要救助的人及時納入救助范圍中，確保在其有困難的時候能夠給予救助，不僅有利于提升臨時救助制度的執行力度，而且能夠讓廣大困難群眾深切感受到政策的溫情。

三、結語

綜上所述，本文對我國臨時救助制度的現狀進行了簡要的概述，并從進一步完善制度、提升工作力量的投入、規范以及完善操作程序等方面，對加強臨時救助制度執行力度提出建議。但是，各個地方的實際情況不同，具體需要按照地方經濟、社會、政治等情況進行不斷優化，從而保障臨時救助制度能夠真正幫助有困難的群眾，利于推動社會和諧發展。