高校依法治校進程中的法律顧問運行機制研究

文/昆明醫(yī)科大學 王彩月 成星（通訊作者）

自教育部相繼頒發(fā)《全面推進依法治校實施綱要》和《全面依法治教實施綱要》后，各高等學校紛紛設立機構，聘請法律顧問，專門負責法律事務和依法治理工作。隨著我國高等教育規(guī)模的擴大，高校參與各種經濟社會文化活動越來越多，面臨的社會關系也日益復雜。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的高校法律顧問機制，既是依法治校的客觀要求，也是高校規(guī)范辦學、謀求可持續(xù)發(fā)展的內在需要。

一、法律顧問制度在依法治校進程中的作用

（一）法律顧問制度為高校依法治校提供特色的法律咨詢。高校在依法治校進程中，堅持以大學章程為依據，充分發(fā)揮法律顧問的作用。學校在討論決定校內外重大事項、作出重大決策、起草論證學校章程、簽訂合同、辦理學校涉法事務以及其他日常管理活動中，由法律顧問介入或者提供法律意見，為高校各類重大決策提供了可靠的法律依據，避免和防范了決策的法律風險。

（二）法律顧問制度為依法治校有效避免各類糾紛。學校在日常的教學和管理中面臨的法律風險日漸增多。如因教師職業(yè)道德問題引發(fā)的人事處分、學術評價等糾紛、因學校教學設施及管理不完善引起的師生安全問題的糾紛；大型招標、采購中引起的涉外糾紛；教職工待遇、學籍管理等行為引發(fā)的個人糾紛等，給高校辦學帶來一定程度的“困擾”。在面對法律糾紛時，高校通過法律顧問的咨詢和仲裁、代理訴訟等形式，維護學校師生的合法權益，有效避免了各類法律糾紛的發(fā)生。

（三）法律顧問制度推進高校依法治校理念不斷深入。高?？梢猿浞职l(fā)揮法律顧問的法律宣傳功能，在日常教學管理中，針對師生開展相應的法律宣傳和實踐教育，增強師生的法治意識。法律顧問主動作為依法治校進程中不可或缺的環(huán)節(jié)，為高校師生提供普法教育，將法治觀念植根于師生內心，內化為師生的行動力，規(guī)范師生的日常行為，有效地促進高校依法治校、依法行政、依法治教。

二、高校法律顧問制度運行中存在的問題

（一）對法律顧問制度的重視度不高，宣傳度不夠。長期以來，“依法治?！钡膶嵺`在高校呈現(xiàn)出形式化的現(xiàn)象。高校對法律顧問制度僅僅停留在建立上，無論是專職或兼職的機構和人員，都未能真正達到依法治校的目的。在制度運行中，部分部門和師生法律意識淡薄，在遇到重大事項或法律問題時為避免麻煩，往往存有僥幸心理，使得法律顧問制度在實踐中并未發(fā)揮真正的作用。更有很多部門和教師不知曉學校的法律顧問制度，對其關注度較低。

（二）法律顧問制度的職能發(fā)揮較為單一、覆蓋面不夠廣。目前我國高校多數(shù)法律顧問的職責僅僅發(fā)揮了“顧問”和“代理”的部分，而對于學校民主管理過程中的法律宣傳難以兼顧。另外，對于師生所關注的人事糾紛、個人權益保障等方面，如教師在晉升、待遇、獎懲過程中的問題；學生在學習、生活中遇到的安全事故等問題，法律顧問做得遠遠不夠。法律顧問的咨詢更多地在校級層面體現(xiàn)。一些二級學院、系隨著涉外關系的增多，如一些合作協(xié)議、科研及課題合同等，都未能與法律顧問有更多的溝通和交流，使得這些區(qū)域存在較大的風險。

（三）對法律顧問的評價考核不到位?，F(xiàn)階段高校對于法律顧問的約束基本上通過協(xié)議進行，協(xié)議中對法律顧問的職責、義務有明確的界定，但在履職考核方面，很多高校都未能真正落實，使得法律顧問在很多時間缺乏相應的約束機制和激勵機制。很多高校聘請了法律顧問，簽訂了相關的協(xié)議，但是在對法律顧問的考核上沒有實際的考核辦法，使得考核評價一直是“空白”，對法律咨詢結果的滿意度無法考量。

三、完善高校法律顧問制度的建議

（一）加大高校法律顧問制度的宣傳力度，加強法治思維的培養(yǎng)。強化高校法人對法律顧問制度工作重要性的認識，加強法治思維培養(yǎng)，提升法制思維能力和依法辦事的能力，使依法依章治校成為自覺行動。隨著高校依法治校進程的推進，師生的法治意識逐步提升，在教學及管理中加強對法律顧問制度的宣傳，使得每位師生都成為國家法律和學校各項制度的擁護者、踐行者，在教學和生活中堅持做到知法守法，進而使法律顧問制度真正成為學校的“智囊”、師生的“守護者”。

（二）以法律顧問制度的運行推進學校相關制度的完善。高校在依法治校過程中，應依托法律顧問的資源優(yōu)勢，充分利用好學生入學、假期、畢業(yè)前夕等特殊階段的法律“空白區(qū)”或“淺水區(qū)”，邀請法律學者開展普法宣傳教育。貫徹落實高校思政工作會議精神，把法律顧問制度的建設與普及法律知識和依法治校緊密結合起來，將普法教育融入學校思想政治教育、融入教學、科研、管理工作，完善并修訂相關制度，實現(xiàn)全過程的制度化管理。法律顧問制度在高校運行過程中目前重點針對學校層面的法律咨詢，對于師生個人的法律咨詢不夠完善。高校應在依法治校中不斷完善學院、師生個人層面的咨詢制度，規(guī)范師生咨詢的流程，為師生開展法律咨詢提供便利條件。通過各種形式的法律活動實踐教育，使法律顧問的作用得到最大化發(fā)揮，實現(xiàn)全方位的制度化管理。

（三）強化對法律顧問制度的長效考核機制。制定高校法律顧問工作的評價體系對激勵法律顧問不斷增強自身素質，提升服務水平有著積極的作用?？己嗽u價不僅看在日常法律咨詢及處理糾紛過程中的專業(yè)水平和能力，還要看其在避免法律糾紛、消除高校糾紛隱患的預防能力。這就要求高校在設置考核體系時，注重預處理能力方面的考核。如加強對法律顧問工作的跟蹤式評價與反饋，督促法律顧問關注學校內部的法制化建設，定期與法律顧問開展關于學校內部制度建設的科學化及規(guī)范化的相關咨詢。

由于運行時間較短，當前高校法律顧問制度仍然存在一些不夠完善之處，特別是對普法宣傳教育、考核評價等方面的實踐不到位。因此，各高校應結合校情，健全法律顧問的組織保障和落實機制，建立高校法律服務和支持體系，為推進依法治教、依法治校進程提供強有力的法律支撐。