紀檢日常監督工作模式探析

文/航天通信中心 王鶴展

《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第十五條規定，紀檢監察機關應當結合被監督對象的職責，加強對行使權力情況的日常監督，通過多種方式了解被監督對象的思想表現等，提高監督的針對性和實效性。在“打虎拍蠅”持續發力的大背景下，強化監督，尤其是加強日常監督，是紀檢工作的重點內容，也是提高紀檢工作質量的集中體現。做好紀檢日常監督工作主要有哪些方面的問題和制約因素，如何解決問題，高質量開展紀檢日常監督，是本文主要研究的內容。

一、日常監督的內容和意義

（一）日常監督的內容。對于紀檢工作來說，日常監督的對象是黨員，重點是黨員領導干部，日常監督的主要工作內容是依照黨章、黨規、黨紀對監督對象行使職權的過程進行監督。具體來說，日常監督包括對落實中央重大決策部署的監督，如對貫徹落實黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記重要指示批示情況的監督等；包括對監督對象在工作中履行職責、行使權力情況的監督，如紀委負責人列席重要會議、定期對監督對象履職情況開展的監督檢查等；包括利用輿情、信訪等渠道獲取信息的基礎上開展的日常監督，如接到信訪舉報后開展的談話提醒、約談函詢等；包括對黨員進行遵守紀律的日常教育，如組織開展的黨風廉政教育、廉潔文化活動等；包括對落實巡視整改責任的監督，例如對落實中央巡視整改、集團公司內部巡視整改等情況的監督等。日常監督的關鍵是及時發現問題、糾正偏差，這就要求日常監督要把“?！焙汀伴L”兩個字的要求作為重中之重。對紀檢機關來說，在監督執紀問責職責中，監督是基礎，日常監督是監督工作范疇中的基礎性工作，是基礎中的基礎。要發揮日常監督及時糾偏的作用，把監督過程規范化、具體化，把日常監督做“常”做“長”，不斷提高監督的針對性和實效性。

（二）日常監督的意義。強化日常監督是降低廉潔風險的需要。近年來，從發現的一些問題來看，都是由小錯到大錯、由犯錯到犯罪，都有一個量變到質變的過程。日常監督就是通過抓早抓小、提前預防，用“防疫疫苗”替代“苦口良藥”，對干部身上出現的苗頭性、傾向性問題，及時咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，從而有效避免小問題發展成大錯誤。監督是紀檢機關的基本職責、第一職責，把監督抓到位并且常態化了，就會最大限度地減少大案要案的發生。加強日常監督，最大限度防止干部由好同志變成階下囚，是必須要抓實、抓好的一項工作。事實說明，日常監督工作，只要多積尺寸之功，從點滴抓起，從具體問題管起，架設“警戒線”，打好“預防針”，持續保持正風肅紀的高壓態勢，大多能及時發現干部存在的問題并加以解決，從而將潛在的風險化解于萌芽狀態。

強化日常監督是高質量開展紀檢工作的需要。高質量開展紀檢工作，要不斷強化各級紀檢機構的監督執紀問責能力，尤其是監督能力。提高監督能力，特別是強化日常監督，符合提高紀檢工作的客觀規律和現實要求。做實做細日常監督，是紀檢機構忠誠履行黨章賦予的神圣職責的題中之義，也是深化紀檢監察體制改革，深化標本兼治、推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求。如果把主要精力過多放在執紀審查上，日常監督的職能就難免被弱化，從而很難及時主動、提前發現問題線索，難以做到抓早抓小，其結果，必然是疲于應對問題。當前，各級紀檢機構的主要精力正在由以往的執紀審查向加強監督尤其是日常監督轉移，設置專門負責監督的部門、處室，加強日常監督職能，機動靈活地開展監督，專司“發現問題”這一職責，以往那種由于人手不足、力量不夠等現實條件約束導致的重審查、輕監督現象有了一定改觀。只有充分發揮日常監督的作用，紀檢機構才能在工作中處于主動地位，才能有效落實中央提出的運用好監督執紀“四種形態”的要求，做到防微杜漸，抓好源頭治理，使政治生態不斷向好發展。

二、存在問題分析

由于責任劃分不清晰、工作方法創新性不足、監督合力發揮不夠、隊伍專業化不強等原因，全面加強紀檢日常監督面臨諸多方面的問題。

（一）監督責任劃分不清晰。在實際操作中，由于對日常監督概念理解不清晰、對履職責任的一些錯誤的傳統認識等原因，紀檢機構的日常監督職能存在一定程度的泛化。例如，將職能部門本應履行的職能監督職責與紀檢機構的日常監督混淆，或者是將黨委、黨支部應該履行的監督職能與紀檢機構的日常監督職責混淆，造成“紀委包打天下”的情形，影響了紀檢機構日常監督職能的有效發揮。

（二）監督工作實效性不足。對于基層紀檢機構而言，日常監督工作的軸心基本上是為了完成黨委和上級紀委布置的各項任務，對除此之外的與監督業務相關的其他工作關注較少。例如在對“關鍵少數”人員的整體情況分析、對發現的苗頭性、傾向性問題的統籌研判方面，關注度和關聯度都不能滿足高質量開展日常監督的工作需要。另外，日常監督的方法與控制手段也比較單一，大多是看材料、聽匯報，深入基層、深入群眾、明察暗訪的比較少，結合新技術提升監督水平的實踐不多，監督手段的有效性不足，影響了監督的效果。

（三）監督合力發揮不充分。面對高質量開展日常監督的要求，監督合力發揮作用還不夠充分。受審計、巡視、紀檢等部門之間的溝通機制等方面的限制，各監督主體還不能充分、有效地銜接。無論是日常的工作交流溝通機制建設，還是針對重點領域的專項監督合作，抑或是發現問題的信息共享，都還存在很多難題，基本處于“拼盤式”合作的層面，并沒有達到真正的融合。另外，不同的監督主體對同一問題表現的關注角度不一樣，開展監督工作的依據也不盡相同，發現問題后，大多從自身專業領域角度分析研判問題，缺少統籌。

（四）監督隊伍專業化不強。目前紀檢工作在專業建設、培訓內容、方法和手段上都存在專業化不強的問題。例如，有的培訓教材的專業性不夠完善、科學，實際操作指導性不強；有的培訓形式僅限于崗前培訓和零散的工作培訓，缺乏規范的、以專業化和職業化為目標的教育培訓內容和方式。另外，基層的紀檢人員大多是從其他工作崗位調入紀檢隊伍，雖然專業面比較寬泛，但是聚焦到紀檢工作本身來說，平均專業化水平并不高，理論水平、工作思路、方法舉措等都一定程度存在不足。

三、高質量開展日常監督的對策和實施途徑

高質量開展日常監督，需要在壓實責任、提升實效、加強合力、提高能力四個方面下功夫。要明確監督主體的職責和監督事項，將責任壓實；要采取多種措施，切實增強紀檢機構日常監督工作的實效；要加強統籌，加強各部門的監督合力；要不斷強化紀檢干部隊伍能力建設。

（一）強化擔當，壓緊壓實監督責任。明確并壓實紀檢部門的日常監督責任。在部門職責中明確其所承擔的日常監督職能，建立紀檢部門日常監督工作機制，細化日常監督的工作內容。明確并壓實紀委委員的日常監督責任。對紀委委員日常監督責任的劃分要更加細化具體，具備可操作性，避免只是泛泛規定，難以執行落實。通過建立紀委委員監督責任清單制度、監督責任履行情況定期匯報制度等，可以有效促進紀委委員履行日常監督責任。明確并壓實黨支部紀檢委員的日常監督責任。要注意重點明確紀檢委員的監督事項，最好采用監督責任事項清單等具體形式，對責任予以明確，增強落實責任的可操作性，同時結合組織紀檢委員簽訂責任書、頒發責任令等形式，確保紀檢委員履行監督責任有依據、有動力、有效力。

（二）多措并舉，切實增強工作實效。用好用活廉潔教育和警示教育，為日常監督工作的順利開展奠定基礎。抓住“關鍵少數”，形成“頭雁效應”。有效運用監督執紀“四種形態”，用好提醒談話和談話函詢，紅臉出汗，從嚴、從實、從細做好談話、函詢工作，及時“治病樹”，防止出“爛樹”，抓好“關鍵節點”的日常監督。在春節、“五一”“十一”等國家節假日期間，要對黨員干部早提醒、確保壓力傳導到底、責任落實到位。抓好廉潔教育提醒和監督檢查，重點關注易發多發問題的環節，提高監督效率，結合明察暗訪的方式，確保監督取得實效。緊盯重點領域，抓好關鍵業務環節的日常監督。關注物資采購，資金管理使用、外協合作、選人用人等重點領域的部門和人員。發揮輿論監督的支持作用，確保輿論監督權力的充分行使。

（三）加強統籌，充分發揮監督合力。完善日常監督的工作協調機制。加強紀檢機構與巡視、審計、信訪等其他監督部門的統籌銜接，建立定期溝通的工作機制，構建溝通內容整體框架，推動監督部門之間的職能、人員、工作的深入融合。完善對日常監督形勢的動態評估研判機制。運用日常監督工作協調平臺，加強對日常監督工作的深入研究和對需要重點關注的領域和環節的評估研判。結合以往發現的各類違規違紀問題，各監督部門結合自身分管領域的相關要求，對這些問題的典型特點進行綜合分析研判，不斷聚焦日常監督工作方向和內容。

（四）完善監督信息的交流共享機制。加強對信息的共享和深度分析，突破“拼盤”協作方式，充分借助現有的信息化技術手段，對信訪、審計、財務、采購等領域的數據進行收集匯總，實現監督信息共享，并適當使用數據分析、數據挖掘等技術，對數據進行綜合分析，動態識別苗頭性、傾向性問題，增強工作的主動性，抓早抓小，防止“小病”變“大病”。

（五）提升能力，加強紀檢干部隊伍建設。不斷增強紀檢隊伍的理論知識水平。組織紀檢干部深入學習黨章、黨規、黨紀和相關法律，厚植紀檢隊伍的理論知識基礎，同時加強對財務、采購、審計等其他領域有關知識的學習，不斷提升紀檢監督工作能力。搭建全方位、多層次、立體化的交流平臺。促進紀委委員和紀檢部門的溝通交流、紀檢部門和黨支部紀檢委員的溝通交流、紀檢部門和其他職能部門的溝通交流以及不同單位紀檢機構之間的溝通交流等，通過交流提升能力。強化自我監督，同時落實鼓勵激勵和容錯糾錯機制。一方面，對不擔當、不作為的紀檢干部從嚴處理；另一方面，正確看待敢于擔當負責的紀檢干部在工作開展中的一些問題，確保紀檢干部敢監督、愿監督、會監督。

四、結語

日常監督的內涵很寬泛，本文僅從提高紀檢工作質量的角度，對高質量開展日常監督模式進行了探討，并結合基層單位中的一些常見問題，提出了相應的對策建議。事實上，日常監督是一項常做常新的工作，與黨內法規、上級工作要求等方面聯系非常緊密，在實際工作中，要嚴格對照黨內法規和上級要求，密切聯系工作實際，采取適合的監督思路，綜合運用各種日常監督手段，才能確保高質量完成日常監督工作。