《保障農(nóng)民工工資支付條例》來了
——5月1日起正式施行

文/林萍姍

農(nóng)民工是勞動者中的一個特殊群體，付出辛苦的勞動卻常常受到欠薪現(xiàn)象的困擾。為了規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資，2019年12月30日，國務院公布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱“《支付條例》”）。

《支付條例》專門針對拖欠農(nóng)民工工資相對集中的工程建設領域, 設立專章作出了一系列特別規(guī)定。《支付條例》從2020年5月1日起正式施行，屆時農(nóng)民工將不再作為弱勢群體，擔心工資拖欠問題，可以更加安心、踏實地投入勞動之中。

1 多方聯(lián)合行動 加強維權(quán)監(jiān)管

《支付條例》規(guī)定：“用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理，與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標準、支付時間、支付方式等內(nèi)容。”人力資源社會保障行政部門，住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門，發(fā)展改革部門，財政部門，公安機關(guān)，司法行政、自然資源、人民銀行、審計、國有資產(chǎn)管理、稅務、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門分別按照《支付條例》的規(guī)定履行職責，做好保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。

工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織按照職責依法維護農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利。新聞媒體開展保障農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)政策的公益宣傳和先進典型的報道，加強對拖欠農(nóng)民工工資違法行為的輿論監(jiān)督，引導用人單位增強法律意識，引導農(nóng)民工依法維權(quán)。

任何單位和個人對拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會保障行政部門或者其他有關(guān)部門舉報。對于舉報、投訴的處理實行首問負責制，相關(guān)部門應當依法及時處理，并將處理結(jié)果告知舉報、投訴人。

2 規(guī)范支付周期 編制書面臺賬

《支付條例》明確指出，農(nóng)民工工資應當以貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。實行月、周、日、小時工資制的，按照月、周、日、小時為周期支付工資；實行計件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的具體支付日期，可以在農(nóng)民工提供勞動的當期或者次期。具體支付日期遇法定節(jié)假日或者休息日的，應當在法定節(jié)假日或者休息日前支付。

用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年。書面工資支付臺賬應當包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對象姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式，工作時間，應發(fā)工資項目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項目和數(shù)額，實發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。

用人單位向農(nóng)民工支付工資時，應當提供農(nóng)民工本人的工資清單。用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應當依法予以清償。

3 設立工程建設 領域特別規(guī)定

《支付條例》針對拖欠農(nóng)民工工資較為集中的工程建設領域作出了特別規(guī)定：

建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設項目不得開工建設；依法需要辦理施工許可證的，相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門不予頒發(fā)施工許可證。

建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。

施工總承包單位應當按照有關(guān)規(guī)定開設農(nóng)民工工資專用賬戶，金融機構(gòu)應當優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設服務流程，做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作；發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，納入欠薪預警系統(tǒng)。工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請注銷農(nóng)民工工資專用賬戶。

施工總承包單位或者分包單位依法與所招用農(nóng)民工訂立勞動合同并進行用工實名登記，未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。施工總承包單位對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，施工總承包單位、分包單位應當建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。

分包單位對所招用農(nóng)民工的實名制管理和工資支付負直接責任。工程建設領域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。施工總承包單位按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

施工總承包單位應當在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權(quán)信息告示牌，其中包括建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門、勞資專管員等基本信息，當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等基本信息，相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息。

4 平臺信息共享 強化監(jiān)督檢查

《支付條例》規(guī)定：縣級以上地方政府建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺，實現(xiàn)人力資源社會保障、發(fā)展改革、司法行政、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門的工程項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息及時共享。各部門按照職責，加強對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同、工資支付以及工程建設項目實行農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲、維權(quán)信息公示等情況的監(jiān)督檢查，預防和減少拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。

人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時，發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責任主體及相關(guān)當事人無法聯(lián)系等情形的，可以請求公安機關(guān)和其他有關(guān)部門協(xié)助處理；發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，應當按照有關(guān)規(guī)定及時移送公安機關(guān)審查并作出決定；作出責令支付被拖欠的農(nóng)民工工資的決定，相關(guān)單位不支付的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

財政部門、審計機關(guān)和相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門對農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金情況進行監(jiān)督。司法行政部門和法律援助機構(gòu)將農(nóng)民工列為法律援助的重點對象，并依法為請求支付工資的農(nóng)民工提供便捷的法律援助。公共法律服務相關(guān)機構(gòu)積極參與相關(guān)訴訟、咨詢、調(diào)解等活動，幫助解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

用人單位有嚴重拖欠農(nóng)民工工資違法行為的，向社會公布，必要時通過召開新聞發(fā)布會等形式向媒體公開曝光。用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單。

5 懲戒違法現(xiàn)象 保障民工權(quán)益

《支付條例》明確，農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料；不提供的，依法承擔不利后果。工會依法維護農(nóng)民工工資權(quán)益，對用人單位工資支付情況進行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的，可以要求用人單位改正，拒不改正的，可以請求人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門依法處理。單位或者個人編造虛假事實或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資，或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款的，依法予以處理。

對于違反《支付條例》相關(guān)規(guī)定，拖欠農(nóng)民工工資的情況，《支付條例》也作出了具體的懲戒措施。分別就相應情形，作出“限期改正”“項目停工”或“處5萬元以上10萬元以下”“處2萬元以上5萬元以下”“處1萬元以上3萬元以下”罰款或“限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書”等處罰決定。除了對施工單位進行法律約束外，《支付條例》也對相關(guān)職能部門監(jiān)管不力的情形作出處罰。

用人單位一時難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，由縣級以上地方人民政府動用應急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費。對已經(jīng)墊付的應急周轉(zhuǎn)金，依法向拖欠農(nóng)民工工資的用人單位進行追償。

《支付條例》切實保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益，于農(nóng)民工群體而言是最大的福音。