基于三螺旋理論的河北省大學生創業帶動就業促進措施研究

文/李增欣 朱英華 劉悅

一、三螺旋理論

（一）理論概述

20世紀50年代，美國遺傳學家里查德·列萬廷在《三螺旋：基因、生物體和環境》中，總結了他的生物哲學思想，最先使用三螺旋來模式化基因、組織和環境之間的關系。1995年，亨瑞·埃茨科瓦茨通過引入生物學中的三螺旋概念，提出使用三螺旋模型來分析政府、產業和大學之間關系的動力學，并用以解釋政府、企業和大學三者間在知識經濟時代的新關系。自此，三螺旋理論被認為是一種創新結構理論；1995年，勒特·雷德斯道夫對此概念進行了發展，并提出了該模型的理論系統。

（二）理論模型

根據三者之間的作用關系，知識生產的形式主要分為三種模式：第一種是政府主導型模型，政府是最大組織，企業和大學被包含在其中，三者的組織邊界比較模糊，政府主持和安排知識的生產，大學和企業被動執行；第二種是自由放任模型，政府、企業和學校在各自組織內部展開，三者組織邊界清晰，地位平等；第三種是三螺旋共生模型，政府、大學、產業在組織邊界處互相滲透，形成混合組織。三者在各自功能基礎上，出現了疊加，構建了一個創新環境[1]。

該理論逐步被引用創新創業活動中，美國麻省理工學院開創了“三螺旋模型”即“大學——產業——政府”模式，形成了以高校為主導的大學政府、產業、聯合的創新創業模式，在該模式實踐過程中，實現了在教學、科研、實際應用、以及學校盈利的最優組合[2]。

二、政府、企業和學校在大學生創業中的功能定位

參考美國麻省理工學院開創的以高校為主導的大學、政府、產業聯合的“三螺旋模型”創新創業模式，在大學生創業帶動就業實施中，如果政府、企業和學校三方有效發揮各自功能產生協同效應，將實現創業帶動就業的倍增效應與擴容效應[3]。第一，政府層面。憑借自身的職能，為穩定三者之間的關系提供保障措施，通過政策導向引領發展方向；第二，企業層面。作為創業的基本場所，是大學生就業的需求者和接納方，為創業帶動就業實施，發揮優勢資源創造就業創業機會的作用；第三，學校層面。大學生自身的內驅力是實現創業帶動就業的關鍵因素，大學借助自身新知識、新技術和師資力量，培養大學生的創業意識，提升大學生創業和就業能力，幫助學生自我實現，樹立“創業是更高層次的就業”的信念。

三、河北省大學生就業狀況

（一）河北省高校畢業生基本情況

高校畢業生是我國主要的就業群體，我國普通高校畢業生人數一直處于增長狀態，由2001年的114萬人，增長到2019年的800多萬人，河北省高校畢業生的人數也呈逐年上漲趨勢，高校畢業生就業形勢也來越嚴峻。據教育和人社部門的數據顯示，2017年，全國普通高校畢業生795人，河北省高校畢業生35.6萬人。2018年，全國普通高校畢業生820萬人，河北省高校畢業生36.8萬人。2019年，全國普通高校畢業生830多萬人，河北省高校畢業生38.8萬人。通過對河北省高校畢業生就業地域流向近三年數據分析顯示，石家莊就業吸引力指數一直排名第一。秦皇島、廊坊、唐山等城市的就業吸引力指數呈上升趨勢，其余省內部分地市就業吸引力指數一直偏低。

（二）影響省內大學生創業就業狀況的因素

為實現創業帶動就業，促進高校大學生就業，河北省相繼出臺了高校畢業生就業創業扶持政策近40項。主要內容包括：自主創業政策、企業吸納稅收優惠、就業援助政策、職業培訓政策引導、鼓勵到基層就業政策、鼓勵大學生參軍入伍、“名校英才”房租補助政策和先落戶后就業政策等方面，構建了促進河北高校畢業生創業就業基本政策環境。大學生創業就業工作關系到民生問題與社會的穩定發展，是一項復雜的系統工程，政府及相關職能機構在就業環境構建、政策保障體系和協同工作機制方面的還不太完善[4]。

四、創業帶動就業促進措施

政府、企業和學校是促進大學生創業帶動就業工作的主體，根據三螺旋理論，通過三者之間合作，加強相互間聯系，實現優勢的互補與疊加。

（一）政府層面

首先，建立省內高校大學生就業創業工作聯動和協調機制。將與創新創業工作相關的人力資源與社會保障、教育部門、行業企業、培訓機構和中介機構等各個部門的信息、場地、課程、師資和資金等資源整合，建立橫向協同工作機制，形成培養培訓、法律援助、合作指南、技術創新、投資服務和監督管理等功能為一體的創新創業服務體系，積極推動建立校企、高校大學生創業就業信息平臺，鼓勵師資、資金和項目等創業資源在各個高校和企業之間流動。

其次，不斷完善創業就業扶持政策和評價體系，規范創新創業培養培訓內容和標準，完善技術創新、轉讓和創業合作的法律法規，開設創業投資綠色通道，建立創業園、產業園等基地創新創業活動運行情況的評價與監督機制，不斷完善促進創業就業的社會環境。

最后，打通區域壁壘，實現京津冀協同發展，探索跨區域創業就業服務管理和協調機制，實現創業就業服務要素在各地之間有效配置和自由流動，提升政府在促進大學生創業帶動就業工作中的引領和護航作用。

（二）企業層面

省內企業應該積極承擔社會責任，為高校大學生的創業實習提供便利條件，并且建立起一個實戰平臺，及時向高校發布用人信息；選派有經驗的企業實踐專家積極參與高校大學生的創業教育和就業崗前培訓；與高校師生團隊開展橫向課題研究，共同開展行業企業研發項目，積極探索技術和方法創新，指導高校大學生開展創業孵化和創業實踐活動。

（三）學校層面

學校是大學生創業就業活動實施的主戰場，可實現大學生創業促進，并帶動其在就業中發揮重要的作用。學校應該制定具體措施，在環境營造、人才培養和管理機制方面，推動大學生創業促進，同時也帶動就業工作的實施。

第一，通過校園文化活動進行創業就業文化的營造，通過開設企業講座、舉辦創業大賽、進行作品展覽和宣講優秀事跡，讓學生了解世界和中國的創業文化，激發學生創業興趣，培養其吃苦耐勞、開拓創新的創業精神。

第二，與省人社廳和各地人社部門密切合作，做好大學生創業就業信息發布與政策的宣傳解讀，使學生了解國家政策和社會環境，為鼓勵大學生創業提供各項措施，引導學生將個人創業目標和創業項目與“京津冀協同發展”“雄安新區”“美麗鄉村建設”和“藍天保衛戰”等國家戰略結合，增加學生自主創業的外驅力。

第三，在學生培養方面，積極開展社會人才需求調研，按照人才需求側開展專業設置調整和人才供給側改革。將學生創業就業教育融入專業教育中，在大一期間對學生進行創業基礎理論教育。利用暑期社會實踐活動讓學生開展社會和行業調研，為其創業選擇提供立項分析數據。大二、大三期間，為學生開設創業選修課程，幫助學生完成切實可行的個人創業計劃書，培養學生創業能力。同時，利用校內大學生創業孵化園、校外實踐基地和合作企業為學生創業實踐提供場地。

第四，建立校內大學生創業就業工作機制，將創業就業宣傳、大學生創業能力培養、創業孵化指導、創業平臺管理、創業融資渠道拓展和創業實踐保障等工作進行統籌管理，合理分工，明確職責，在管理層面上與學校日常工作有機結合，充分發揮學校在大學生創業促進就業方面職能的同時，與政府、企業密切合作產生協同效應。