“奧運遺產(chǎn)”：一個國際人權(quán)視角的觀察

姜世波，李夢琦

人權(quán)，是指一個人作為人所享有或應(yīng)享有的基本權(quán)利[1]。隨著人類社會的發(fā)展，國際人權(quán)法逐步形成并日益成熟。21 世紀(jì)以來，體育運動中的人權(quán)問題也逐步走進(jìn)人們的視野，與其相關(guān)的討論與研究更加豐富。奧林匹克運動作為在國際上負(fù)有盛譽、影響力最大的體育賽事，自然成為典型的研究對象。作為一個奧運術(shù)語，“奧運遺產(chǎn)”（Olympic Legacy）在奧林匹克體系內(nèi)部已經(jīng)聲名鵲起，但是外部卻極少了解與重視。隨著國際奧林匹克委員會發(fā)布《奧林匹克2020 議程》（Olympic Agenda 2020，簡稱《議程》）與《遺產(chǎn)戰(zhàn)略方針》（Legacy Strategic Ap‐proach，簡稱《方針》），“奧運遺產(chǎn)”的理論與重視程度提升到一個新的高度。

1 現(xiàn)代“奧運遺產(chǎn)”的演進(jìn)與內(nèi)涵

1.1 “奧運遺產(chǎn)”的演進(jìn)

“奧運遺產(chǎn)”這一名詞從出現(xiàn)至今已走過了60多年的歷程。1956 年，“遺產(chǎn)”一詞首次出現(xiàn)在奧運會的申請文書中[2]。1991年，申辦1996年奧運會的亞特蘭大籌備組委會在其宣言中提出了“留下有益的物質(zhì)和精神遺產(chǎn)”的目標(biāo)，并將人性、善意、合作、共同記憶等精神層面的影響以及體育設(shè)施等物質(zhì)層面的成果列為遺產(chǎn)[3]。從語義來看，此時，“遺產(chǎn)”一詞多單獨存在，而沒有與奧運完全結(jié)合成為奧運術(shù)語。1997 年，奧運會候選城市雅典發(fā)行了一本小冊子，展示其“奧林匹克遺產(chǎn)”項目[4]。可見，自產(chǎn)生之初，“奧運遺產(chǎn)”這一概念就十分豐富甚至復(fù)雜，然而至此，“奧運遺產(chǎn)”僅被列舉，并未有嚴(yán)格的定義。

進(jìn)入21 世紀(jì)，國際社會的變革與國際奧組委的改革促使“奧運遺產(chǎn)”成為奧林匹克體系中的重要概念。2003 年，國際奧委會正式將“奧運遺產(chǎn)”一詞寫入《奧林匹克憲章》，“促進(jìn)奧運會為主辦城市和東道國留下有益的遺產(chǎn)”成為國際奧委會的職能之一。2014 年12 月生效的《議程》，對在申辦階段候選城市“奧運遺產(chǎn)”規(guī)劃的考察，奧運會結(jié)束后遺產(chǎn)管理的監(jiān)管等再次予以強調(diào)。2016 年12 月發(fā)布的主辦城市合同（HCC），也明確指出了需要候選城市關(guān)注有形遺產(chǎn)與無形遺產(chǎn)，遺產(chǎn)監(jiān)管需要經(jīng)過報告與審計等事項。2018 年2 月21 日，國際奧委會在第9 屆國際體育產(chǎn)業(yè)論壇上發(fā)布了《方針》，該文件與《議程》互為補充，共同構(gòu)建了最新、最先進(jìn)的奧運遺產(chǎn)知識與管理體系。

1.2 現(xiàn)代“奧運遺產(chǎn)”的內(nèi)涵

《方針》對“奧運遺產(chǎn)”做出如下定義：奧運遺產(chǎn)是一種愿景成果，它是通過主辦奧運會或體育賽事，為人民、城市或區(qū)域以及奧林匹克運動創(chuàng)造或增加的所有有形的和無形的長期收益[5]。將這一定義加以解剖可以發(fā)現(xiàn)其包含的多層含義。（1）“奧運遺產(chǎn)”是由愿景產(chǎn)生的結(jié)果。這種結(jié)果源于2 個愿景的交集：奧林匹克運動“通過體育建設(shè)一個更美好的世界”的核心愿景與主辦城市（地區(qū)、國家）的發(fā)展愿景。城市的愿景源于東道國對積極社會變革的期望，它與奧林匹克核心愿景的統(tǒng)一促進(jìn)了共同愿景的發(fā)展。愿景實施的成果就是“奧運遺產(chǎn)”，這意味著遺產(chǎn)不是自發(fā)的，它是人為創(chuàng)造或改善的，需要規(guī)劃、實施和監(jiān)測。（2）奧運遺產(chǎn)的受益主體。奧運遺產(chǎn)的受益主體是多元的：可以為主辦城市實現(xiàn)收益，如奧運場館建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)步；可以為個體實現(xiàn)收益，如社區(qū)居民獲得了參與全民性運動的機會，中小學(xué)生獲得了受到專業(yè)體育教育的機會；也可以為國際奧委會實現(xiàn)收益，如奧運會賽事的巨大影響力促進(jìn)了奧運精神與奧運文化的廣泛傳播，大量奧運會的音像文字資料豐富了奧林匹克的歷史，也創(chuàng)造出新的知識產(chǎn)權(quán)等。（3）奧運遺產(chǎn)的作用方式。這種作用方式可以是產(chǎn)生（initiated），即舉辦奧運會的直接結(jié)果，如對志愿者的培訓(xùn)和對勞工的新立法；也可以是加速推動（accelerated）的結(jié)果，即主辦城市借舉辦奧運會的機會投資城市長期發(fā)展項目。（4）奧運遺產(chǎn)的外在形式，這也是奧運遺產(chǎn)最常見的分類方式，即有形遺產(chǎn)與無形遺產(chǎn)。有形遺產(chǎn)，往往是討論與研究最多的遺產(chǎn)，如新的體育設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改善；無形遺產(chǎn)，盡管它們可能與人民和社會的實際利益最相關(guān)，但這類遺產(chǎn)常常被忽略，也很難被量化與檢測，如大眾記憶，人們對于體育運動、個人權(quán)利的新認(rèn)知。（5）奧運遺產(chǎn)的持續(xù)時間。這里強調(diào)必須是長期的效益，短暫的影響可能是部分居民由于搬遷生活受到的不利影響，但遺產(chǎn)可能是他們的住所與生活環(huán)境會得到升級和改善。（6）奧運遺產(chǎn)的單面性。該定義中明確指出奧運遺產(chǎn)是積極的影響（收益），這一點引起了學(xué)界的較大爭議[6]，因此在后文中將涉及奧運會對于人權(quán)的影響。奧委會也特別澄清，盡管奧林匹克運動的目標(biāo)是努力創(chuàng)造奧運遺產(chǎn)，但不會忽視負(fù)面結(jié)果與缺陷[7]。

奧運遺產(chǎn)概念的存在，是為了倡導(dǎo)奧運會為人類留下精神與物質(zhì)記憶，以此延續(xù)奧林匹克精神，最終實現(xiàn)“更美好的世界”的愿景。“更美好的世界”，即個人幸福、社會和睦的世界。它還強調(diào)這種積極影響的可持續(xù)性，也就是強調(diào)人類社會因此受益的持久性。可以說，“奧運遺產(chǎn)”概念的出現(xiàn)豐富了奧林匹克的人文內(nèi)涵，彰顯了奧林匹克的人文關(guān)懷。

2 “奧運遺產(chǎn)”與國際人權(quán)的價值互通

奧運遺產(chǎn)作用的對象中，有人、人生存的城市、人存在的社會，這皆與人的權(quán)利息息相關(guān)。從本源上講，人權(quán)是一種道德權(quán)利，不依賴法律的存在與規(guī)定，法律只是保障人權(quán)的手段。國際人權(quán)法雖然強調(diào)人權(quán)具有主權(quán)性，其實現(xiàn)主要依靠主權(quán)國家，但在某些特殊情況下，人權(quán)也需要國際的保護(hù)。國際社會確立了一套人權(quán)的基本標(biāo)準(zhǔn)和人權(quán)的促進(jìn)機制，如人權(quán)委員會，經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利委員會，國際人權(quán)監(jiān)督機制，國際刑事法院等。國際人權(quán)憲章（包括1948年《世界人權(quán)宣言》和1966年2 個國際人權(quán)公約及2 個任擇議定書）與各類專門性國際人權(quán)公約等國際人權(quán)法文件共同構(gòu)成了一套基本的國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。隨著奧林匹克運動在全球范圍內(nèi)的影響力日益廣泛和深入，將國際人權(quán)置于奧運遺產(chǎn)這樣一個具體體制下，更容易得以推進(jìn)并獲得客觀的、公認(rèn)的結(jié)果。

2.1 “奧運遺產(chǎn)”本質(zhì)上體現(xiàn)著對體育人權(quán)的維護(hù)

根據(jù)《方針》中的定義，奧運遺產(chǎn)是舉辦奧運會和體育賽事帶來的積極效益，其產(chǎn)生與核心是奧運會或體育賽事的舉辦。奧運會的核心是體育賽事，奧運遺產(chǎn)在本質(zhì)上是大型體育賽事的產(chǎn)物。國際體育比賽作為體育運動發(fā)展的高級階段，對于促進(jìn)人權(quán)的實現(xiàn)具有重要作用[8]，這種作用首先體現(xiàn)在體育權(quán)這一新型人權(quán)的確立上。

聯(lián)合國成立后，體育運動作為文化活動首先得到了《世界人權(quán)宣言》與《經(jīng)濟(jì)、社會和文化國際權(quán)利公約》的間接主張。1978 年，聯(lián)合國教科文組織通過的《體育教育和體育運動國際憲章》（簡稱《體育憲章》）指出，體育權(quán)是“從事體育運動和體育教育”的基本權(quán)利。1996 年的《奧林匹克憲章》，在基本原則中提出從事體育是一項人權(quán)。2015 年修訂的《體育憲章》，使體育權(quán)的概念體系更加完整，內(nèi)容更加豐富，彰顯了體育運動發(fā)展的時代精神，豐富了人權(quán)事業(yè)的內(nèi)涵[9]。

大型體育賽事為人們提供了一個實現(xiàn)體育權(quán)的平臺，最直接的表現(xiàn)為它為各類運動員提供了參與體育競技的舞臺。奧運體系中的青奧會、殘奧會、特奧會充分展現(xiàn)了這種平等的體育參與權(quán)。賽事的規(guī)模決定了其相當(dāng)?shù)挠绊懥Γ瑐髅降霓D(zhuǎn)播使更多的人享受體育盛事，往往伴隨的體育設(shè)施的完善、體育產(chǎn)業(yè)的繁榮也為廣大群眾提供了接受體育教育、享受參與豐富多彩的體育活動的機會。這些有形的奧運遺產(chǎn)，滿足了人們對于體育的物質(zhì)與精神需求，推動了更廣主體范圍內(nèi)多種體育權(quán)的實現(xiàn)。同時，大型體育賽事通過其巨大的影響力喚起人們的體育參與與運動意識，這種無形遺產(chǎn)將作用于今后的物質(zhì)社會，成為體育權(quán)持續(xù)發(fā)展的強大動力。

2.2 “奧運遺產(chǎn)”貫徹的奧林匹克精神與國際人權(quán)價值追求具有內(nèi)在一致性

奧運會在本質(zhì)上屬于大型體育賽事，但是作為世界上規(guī)模最大、影響力最大的綜合性運動會，它與其他大型體育賽事（如世界杯、各單項錦標(biāo)賽）最大的不同在于，現(xiàn)代奧運會受到奧林匹克主義的指導(dǎo)，其深厚的歷史沉淀與文化內(nèi)涵是其他賽事無法企及的。

奧林匹克精神與人權(quán)的淵源，可以追溯到奧運會的誕生。在古代奧運會中，奧林匹克休戰(zhàn)這一不成文的規(guī)定表達(dá)了人們對和平的向往。1892 年，顧拜旦正式提出：現(xiàn)代奧運會應(yīng)繼承古代奧運會團(tuán)結(jié)、和平和友誼的宗旨，但應(yīng)向一切國家、地區(qū)和民族開放。現(xiàn)代奧林匹克“通過體育創(chuàng)造更美好的世界”的宗旨中包含了團(tuán)結(jié)、和平、平等無歧視、普世性等要素，這與人權(quán)中自由、平等、普遍、包容的核心理念產(chǎn)生了強烈共鳴。

2.2.1 平等與無歧視 《世界人權(quán)宣言》的思想基礎(chǔ)為：人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。自由平等是一切人權(quán)的根本，包括國際人權(quán)憲章在內(nèi)的聯(lián)合國的條約和決議體系，以及奧林匹克規(guī)范都強調(diào)平等的重要性[10]。

作為奧林匹克的憲法性文件，《奧林匹克憲章》在其基本原則中明確規(guī)定：奧林匹克運動的宗旨是，通過開展沒有任何形式的歧視并按照奧林匹克精神——以理解、友誼、團(tuán)結(jié)和公平比賽精神的體育活動來教育青年，從而為建立一個和平而美好的世界做出貢獻(xiàn)。有趣的是，在基本原則中規(guī)定不受歧視的條款，與《世界人權(quán)宣言》第2條的規(guī)定幾乎完全相同。以《奧林匹克憲章》為基礎(chǔ)，奧運會主辦城市合同中增加了反歧視條款，確保未來的東道國遵守國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

除了奧林匹克的文件，奧林匹克運動會體系也為所有人提供了體育競技的平臺。奧運會體系包含夏季奧運會與冬季奧運會2 大子體系，每個子體系中又分別包含奧運會和青年奧運會，體現(xiàn)了對于不同地域、不同年齡運動員的尊重。不同背景的運動員，以同一身份在同一規(guī)則下公平競爭，這種對差異的包容和忽視任何背景的平等向全世界傳播著平等的理念，彰顯著廣闊視角下人類的光輝。除此之外，奧運會帶來的物質(zhì)生活的改變、生活質(zhì)量的提升也無差別地造福著普羅大眾。

2.2.2 健康權(quán) 《世界人權(quán)宣言》與《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》提出：人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活與心理健康水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)。健康權(quán)是一項綜合的權(quán)利，一般分為2 類：與“保健”相關(guān)的要素；與“健康的基本前提條件”有關(guān)的要素。即健康權(quán)指向獲得健康條件的權(quán)利，但不限于醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)方面[11]。這從廣義解釋學(xué)上講或許就包含了從事體育活動的權(quán)利。

奧林匹克運動一直把擁有健康作為其核心價值。古希臘的“健康的頭腦寓于健康的身體”的哲學(xué)思想，是現(xiàn)代奧林匹克運動的推動力。《奧林匹克憲章》規(guī)定，國際奧委會必須鼓勵和支持與運動員的醫(yī)療和健康有關(guān)的措施。前國際奧委會主席胡安·薩馬蘭奇在《人權(quán)與奧林匹克主義》的文章中指出，奧林匹克主義與人類的幸福、健康以及人們體質(zhì)與智力的發(fā)展息息相關(guān)，每個人都應(yīng)該擁有健康與人權(quán)。

國際奧組委與東道國都有保護(hù)健康權(quán)的義務(wù)，奧運會的舉辦也大大提升了健康權(quán)的重要性，對他們提出了更高的保障要求。國際奧委會也確實采取了多種措施保護(hù)運動員的健康，如最具有領(lǐng)域特色的反興奮劑運動和無煙奧運會。此外，奧運會為整個主辦城市，甚至全國的醫(yī)療保健設(shè)施與公共衛(wèi)生的大幅提高提供了契機，維護(hù)整個社會群體的健康權(quán)。

2.2.3 集體人權(quán) 國際人權(quán)法保護(hù)的權(quán)利既有個人的權(quán)利，也有由個人組成的集體的“集體權(quán)利”。這一類人權(quán)不僅包括自決權(quán)、發(fā)展權(quán)，也包括和平權(quán)，爭取一個健康、生態(tài)平衡的環(huán)境的權(quán)利以及人類共同繼承的財產(chǎn)權(quán)利[12]。奧林匹克精神與其中的發(fā)展權(quán)、和平權(quán)、環(huán)境權(quán)也有著很深的淵源。

在維護(hù)人類可持續(xù)發(fā)展理念方面，奧林匹克運動隨著時代的變化不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健康需求，通過體育的力量改善人們的生活質(zhì)量，更新理念，以此推動個人、國家乃至世界的發(fā)展。從自上而下的發(fā)展角度看，奧運遺產(chǎn)的長期性就體現(xiàn)了持久發(fā)展的目標(biāo)，它要求主辦方在籌辦時就將奧運會的舉辦融入國家的發(fā)展藍(lán)圖，以此作為發(fā)展的助力器，最終實現(xiàn)整個地區(qū)的發(fā)展與人民生活質(zhì)量的提高。從自下而上的發(fā)展角度觀察，奧運遺產(chǎn)中奧運會對于人們觀念的改變和教育的長遠(yuǎn)大計將在一個較長的周期內(nèi)促進(jìn)個人的發(fā)展，逐步由個人擴展到社會、世界，以此為路徑做出長遠(yuǎn)規(guī)劃。

在追求世界和平理念方面，奧林匹克的目標(biāo)是成為溝通各國人民聯(lián)系的橋梁，增進(jìn)不同民族、文化的人們之間的相互了解、減少沖突發(fā)生、促進(jìn)世界和平，推動人類社會向和諧包容的方向發(fā)展，這與人類社會正義事業(yè)所要達(dá)到的目標(biāo)是一致的。奧林匹克休戰(zhàn)就是奧林匹克對于和平追求的突出表現(xiàn)，也是奧林匹克留給后人的重要和平遺產(chǎn)。

在推動環(huán)境保護(hù)理念方面，國際奧委會的使命包括鼓勵和支持對環(huán)境問題負(fù)責(zé)任的關(guān)注，促進(jìn)體育運動的可持續(xù)發(fā)展[13]。《議程》與《方針》也指出，將可持續(xù)性融入環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，奧運遺產(chǎn)的7個維度中包括環(huán)境改善。環(huán)境保護(hù)理念是奧運精神時代性的表達(dá)，它提倡減少自然環(huán)境損耗與無法彌補的環(huán)境赤字，積極引導(dǎo)主辦城市改善城市的生態(tài)環(huán)境，運用新型環(huán)保科技，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

人權(quán)被認(rèn)為是我們這個時代唯一已經(jīng)獲得普遍承認(rèn)的價值體系，唯一已經(jīng)得到普遍接受的正直與道德觀念[14]。而奧林匹克和體育也同樣具有普世性，它們的內(nèi)在精神超越了國籍、種族、性別等，得到了世界的認(rèn)可。奧運遺產(chǎn)中有國際人權(quán)的實現(xiàn)，有人權(quán)觀念的傳播。不斷發(fā)展的國際人權(quán)理念又將新鮮的血液注入體育、奧運精神之中。奧運遺產(chǎn)與國際人權(quán)相輔相成，最終指引著人類通往“更美好的世界”。

3 “奧運遺產(chǎn)”與人權(quán)實現(xiàn)的實踐關(guān)聯(lián)

奧運會對于人權(quán)實現(xiàn)的推動作用有目共睹。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》聲明：“我們確認(rèn)，體育對實現(xiàn)發(fā)展與和平的貢獻(xiàn)越來越大，因為體育促進(jìn)容忍和尊重，增強婦女和青年、個人和社區(qū)的權(quán)能，有助于實現(xiàn)健康、教育和社會包容方面的目標(biāo)。”[15]在實踐中，奧運遺產(chǎn)與人權(quán)保護(hù)的聯(lián)系也更為具體，維度更廣。人權(quán)保護(hù)盡管如此，關(guān)于奧運遺產(chǎn)的爭議從未停息過。有些學(xué)者認(rèn)為，奧運會為主辦地帶來的影響并不完全是積極的，也存在侵害人權(quán)的情況。也就是說，使用“奧運遺產(chǎn)”一詞過于強調(diào)其積極作用，而忽略了消極影響。如此看來，辯證統(tǒng)一地看待“奧運遺產(chǎn)”，我們才能更加全面地認(rèn)識其本質(zhì)。

3.1 “奧運遺產(chǎn)”與人權(quán)實現(xiàn)的正向?qū)嵺`關(guān)聯(lián)

“奧運遺產(chǎn)”的內(nèi)容廣泛而豐富，其中的有形遺產(chǎn)為人權(quán)的實現(xiàn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，而無形遺產(chǎn)的影響則更為深遠(yuǎn)，它通過價值層面的改變成為社會變革與發(fā)展的強大動力。一方面，奧運帶來的外部環(huán)境的變化推動人權(quán)實現(xiàn)；另一方面，人權(quán)實現(xiàn)本身就是“奧運遺產(chǎn)”的一部分。

3.1.1 “奧運遺產(chǎn)”的人權(quán)促進(jìn)維度 “奧運遺產(chǎn)”從多個角度促進(jìn)人權(quán)的實現(xiàn)，包括體育、城市發(fā)展、環(huán)境、學(xué)習(xí)技能和文化產(chǎn)業(yè)等。因篇幅所限，此處僅對“奧運遺產(chǎn)”與人權(quán)實現(xiàn)互動最為密切的部分加以分析。

在有組織的體育發(fā)展方面，奧運會后，許多體育場館都用于全民健身，或用于舉辦國家或地區(qū)性的體育比賽。如2008北京奧運會后的鳥巢、水立方，成為居民參與體育活動及享受體育娛樂的大型專業(yè)場所和地標(biāo)性的體育建筑與奧運遺產(chǎn)；還有倫敦的伊麗莎白女王奧林匹克公園，悉尼奧林匹克公園，索契的多個冰雪場地，也都成為大的健身與體育賽事中心，為最廣泛意義上的民眾進(jìn)行體育活動提供條件[16]。在滿足民眾體育需求的同時，俄羅斯在索契成立了奧林匹克大學(xué)，致力于體育商業(yè)教育，提供融入奧林匹克價值觀和經(jīng)驗的獨特課程，滿足人們接受奧林匹克體育教育的需求[17]。

在城市發(fā)展方面，奧運會的舉辦往往與城市的改造復(fù)興相聯(lián)系，許多城市也借奧運會的契機順利完成轉(zhuǎn)型，提升居民的生活質(zhì)量，實現(xiàn)城市的迅速繁榮。2016 年里約奧運會，當(dāng)?shù)卣畬步煌ǖ耐度霃?009年的16%增加到奧運會后的63%；新建150 km 的快速公交（BRT）線路，3 條新隧道和2 條專用BRT 通道。2004 年的雅典奧運村最終改造為3 000 套補貼住房，超過10 000 名居民受益[18]。2022 北京冬奧會亦將大大促進(jìn)北京與周邊城市的交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施的改善不僅滿足了《世界人權(quán)宣言》與《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》規(guī)定的“適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)”，還進(jìn)一步提升了居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)與社會的整體水平。

在環(huán)境改善方面，2000 年悉尼“綠色奧運戰(zhàn)略”成功修復(fù)了約160 公頃嚴(yán)重退化的土地，并創(chuàng)建了澳大利亞最大的城市公園之一，包括保護(hù)和擴展?jié)竦睾蜕郑Ｗo(hù)瀕臨滅絕的本土動植物。2008 年，北京僅在空氣質(zhì)量改善方面投入了約1 400 億人民幣，升級了6萬座燃煤鍋爐以減少排放，天然氣公交車投入使用，私家車實行限行制度[19]。這些環(huán)保舉措改善了城市的環(huán)境，提高了城市居民的生活質(zhì)量，造福后代，促進(jìn)了環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)。

3.1.2 “奧運遺產(chǎn)”的人權(quán)保護(hù)維度 “奧運遺產(chǎn)”包含人權(quán)保護(hù)意識的提升。奧運會是國際人權(quán)理念傳播的重要途徑之一。一些客觀數(shù)據(jù)反映出民眾、運動員對人權(quán)看法的改觀。如在性別平等方面，1900 年女性首次參加奧運會，此后女性運動員的比例不斷攀升，從1964年的13%到2016年的45%，預(yù)計2020年東京奧運會這一比例將達(dá)到48.8%。自2013 年以來，國際奧委會委員會中女性代表人數(shù)增加了70%[20]。數(shù)字增長的背后，是人們對于平等無歧視理念的認(rèn)可和女性平等參與權(quán)的覺醒。在種族平等方面，1968 年墨西哥奧運會上“憤怒的黑手套”事件表達(dá)了非裔對人權(quán)的信仰和對種族歧視的抗議[21]。彼時國際奧委會和美國政府都對當(dāng)事者嚴(yán)厲的懲罰與1996 年亞特蘭大奧運會上的盛情邀請，顯示了種族平等的理念已深入人心。近些年來，以難民組隊參加奧運會、“刀鋒戰(zhàn)士”參加健全人奧運會而不是殘奧會、雙性人運動員參加奧運會等標(biāo)志性事件，象征著奧林匹克運動的人權(quán)保護(hù)意識進(jìn)入新水平。這些令人欣喜的改變都作為寶貴的奧運遺產(chǎn)載入史冊，使奧林匹克精神與人權(quán)理念相得益彰。

“奧運遺產(chǎn)”還包括國家的人權(quán)保護(hù)措施。在整個奧運周期內(nèi)，東道國為了配合奧運會的舉辦，會更新一系列國家政策。主辦方還可能建立相關(guān)機構(gòu)以保證奧運會的順利進(jìn)行，鑒于奧運遺產(chǎn)與人權(quán)保護(hù)的密切關(guān)系，這些組織的舉措也將有利于國際人權(quán)的實現(xiàn)，這些都構(gòu)成了奧運遺產(chǎn)。在2012年倫敦奧運會期間，倫敦奧組委應(yīng)人權(quán)組織的要求，對其贊助商與供應(yīng)商在工人待遇和強迫勞動等方面提出要求，需要供應(yīng)商在其擴展供應(yīng)鏈中披露工廠位置，以便進(jìn)行人權(quán)審查[22]。第1 個專門為管理奧運會遺產(chǎn)而設(shè)立的獨立組織——洛杉磯84 基金會于洛杉磯奧運會期間成立，它將超過1.4 億美元用于改善教育、資助體育項目、志愿者參與以及奧林匹克運動的推廣[23]。1988 年，加拿大卡爾加里也延續(xù)了相同的做法。

促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)是最為重要的“奧運遺產(chǎn)”之一。奧運會宣傳了人權(quán)的理念，促進(jìn)了世界范圍內(nèi)人權(quán)組織的合作，推動了人權(quán)發(fā)展的進(jìn)程，這既是奧運遺產(chǎn)帶來的深遠(yuǎn)影響，也是奧運遺產(chǎn)的重要部分。可以說，前述的各個方面都是“奧運遺產(chǎn)”對于世界人權(quán)事業(yè)的推動作用。

3.2 奧利匹克運動中的人權(quán)陰影

奧運會對人權(quán)保護(hù)的長期積極影響已得到廣泛的認(rèn)可，但也有許多學(xué)者對此表示懷疑。他們認(rèn)為，“奧運遺產(chǎn)”是一個難以捉摸的、有問題的、甚至是危險的術(shù)語，因為它在使用時忽略了負(fù)面的影響[24]。大多數(shù)的預(yù)期研究和申奧委員會只關(guān)注有計劃的、積極的、有形的影響，只強調(diào)了遺產(chǎn)的積極方面。要探究所有遺產(chǎn)，必須進(jìn)行全面評估[25]。

客觀來看，奧運會歷史上也確實存在不少人權(quán)的負(fù)面影響。（1）如歷史上曾出現(xiàn)的種族歧視與政治暴亂。1936 年希特勒曾利用奧運進(jìn)行納粹宣傳，希望借助于賽場上的成績來證明亞利安人種的先天優(yōu)越性，從而為納粹黨的種族言論找到最有力的證據(jù)；1968 年，墨西哥不惜血本地推進(jìn)奧運會籌備建設(shè)，這筆巨額花費造成財政緊縮，引起了社會的不滿，最終引發(fā)反政府運動，暴力鎮(zhèn)壓造成數(shù)百名抗議者的死亡[26]。這些駭人聽聞的事件嚴(yán)重侵犯了國際人權(quán)，成為奧運歷史上抹不去的污點。（2）如強迫遷徙、土地征用與住房權(quán)的剝奪。由于需要大面積的城市土地用于奧運場館以及奧運配套設(shè)施的建設(shè)，許多住宅區(qū)可能會被拆除，主辦城市政府可能會要求大量的居民遷往安置點或進(jìn)行其他補償措施。但這有可能會剝奪居民的住房權(quán)。1996 年奧運會之前，亞特蘭大有30 000 人被強行要求搬遷，其中有1 200 個公共住房單元被拆除，15 000 名低收入居民只能在城外定居[27]。公民權(quán)利組織Witness 聲稱，有17 萬名巴西人可能因為世界杯和奧運會的籌備工作而被迫遷居或失去家園[28]。（3）在奧運會舉行期間，還可能存在對于小商販、流浪者的人權(quán)侵犯。為了提升城市的形象，保障城市公共管理秩序，主辦方往往會采取較往常更為嚴(yán)格的城市管理制度。某些流動經(jīng)營者或流浪漢成為被驅(qū)逐或禁止的對象，管理者與被管理者地位的懸殊使得他們的人權(quán)難以得到保障。在1996 年亞特蘭大奧運會之前曾出現(xiàn)一個“清理街道”的項目，使得9 000 人成為流離失所者，其中絕大多數(shù)是非洲裔美國人[29]。（4）奧運商品供應(yīng)鏈和建筑行業(yè)的勞工人權(quán)問題，也是眾多學(xué)者熱議的奧運問題。奧運會為當(dāng)?shù)氐慕ㄖI(yè)、服務(wù)業(yè)與全世界的制造業(yè)帶來了巨大的刺激，大大降低了就業(yè)率，但為降低成本而不惜使用童工生產(chǎn)奧運商品，為趕工期而虐待和役使移民工人，為防止移民工人出走而沒收護(hù)照，為防止工人索賠而拒絕簽訂書面合同等不符合《國際勞工標(biāo)準(zhǔn)》的現(xiàn)象也伴隨著奧運出現(xiàn)。如2010 年，在為倫敦奧運會提供品牌套件的印度尼西亞、斯里蘭卡和菲律賓83 家工廠中出現(xiàn)了對工人拒絕使用書面合同、工會成員受到恐嚇以及性騷擾事件[30]。2012 年倫敦奧運會期間，媒體披露了在奧運代表團(tuán)和裁判員下榻的兩家酒店工作的臨時工和移民工人在工資和工作時長方面受到不平等待遇[31]。

以上只是奧運會對于人權(quán)不利影響的一部分，這樣的爭論還將繼續(xù)下去。但這與奧運遺產(chǎn)與人權(quán)保護(hù)的正相關(guān)并不沖突。一方面，從時間來看，部分消極影響只出現(xiàn)在特定階段，隨著奧運會的結(jié)束或者管理者的優(yōu)化治理會逐漸消失，不妨礙“奧運遺產(chǎn)”的“長期效益”；另一方面，從宏觀角度來看，很多影響難以量化與評估。如對于居民住房權(quán)的侵害是否能與再安置后生活質(zhì)量的提升相抵消？拉動當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)增長與旅游開發(fā)對環(huán)境權(quán)的消極影響孰輕孰重？這似乎都很難衡量，但奧運會的決策者、執(zhí)行者與奧運遺產(chǎn)的管理者卻可以在力所能及范圍內(nèi)努力提升奧運遺產(chǎn)在人權(quán)保護(hù)方面的積極價值，降低可能出現(xiàn)的消極影響，從而使之更加契合奧林匹克宗旨，更加符合人文執(zhí)政理念。這對奧運會的主辦方而言，既是契機，又是考驗。

4 北京奧運會與冬奧會的人權(quán)保護(hù)遺產(chǎn)管理

4.1 2008年北京奧運會的人權(quán)保護(hù)遺產(chǎn)管理

2008 年奧運會實現(xiàn)了中國的“百年奧運夢”，無論是物質(zhì)上還是在精神上，都給中國和中華民族留下了寶貴遺產(chǎn)。這些遺產(chǎn)體現(xiàn)在奧運會從籌辦、舉辦到會后可持續(xù)發(fā)展的全奧運生命周期中。

首先，就奧林匹克運動本身來說，以1948年通過《世界人權(quán)宣言》的哲學(xué)為基礎(chǔ)，《奧林匹克憲章》明確地將體育、人權(quán)與和平聯(lián)系起來。現(xiàn)代奧林匹克運動會不分種族、膚色、宗教信仰、意識形態(tài)和語言文化，全世界人民共同相聚在五環(huán)旗下，以團(tuán)結(jié)、和平與友誼為宗旨進(jìn)行公平競技的奧林匹克文化，則讓公平、平等、博愛、發(fā)展、和諧的人權(quán)理念深入人心。至于北京奧運會的人權(quán)文化遺產(chǎn)，胡錦濤總書記在北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上的講話中就指出：“我們要認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚北京殘奧會成功舉辦的寶貴經(jīng)驗，進(jìn)一步弘揚人道主義精神，尊重和保障人權(quán)，推動全社會關(guān)心關(guān)愛殘疾人、維護(hù)殘疾人權(quán)益，不斷推動殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”[32]。

其次，雖然《北京申奧代表團(tuán)陳述報告》《北京奧運行動規(guī)劃》《北京體育奧運行動規(guī)劃》《北京青春奧運行動計劃》等諸多奧運文件中，并沒有太多關(guān)于人權(quán)保障的直接論述，但人權(quán)保障的理念及精神無不滲透于奧運的整個實踐中。北京奧運會“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的三大理念就是現(xiàn)代人權(quán)的深層表述，北京奧運的整個生命周期中無不透射著人文關(guān)懷，人權(quán)保障的情懷、理念和文化。“綠色奧運”將節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境與奧林匹克相結(jié)合，倡導(dǎo)和諧共生的人與自然相處模式，充滿了可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念，無疑體現(xiàn)了對第三代人權(quán)——環(huán)境權(quán)的弘揚。以此為目標(biāo)，國家與地區(qū)都制定了嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)的保障制度，對污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行限制并最終促其轉(zhuǎn)型升級，推動城鄉(xiāng)建設(shè)中的綠化工程，采用節(jié)能環(huán)保材料進(jìn)行奧運場館與體育設(shè)施建設(shè)。這些舉措不僅真切、長遠(yuǎn)地改變了人們的生活環(huán)境，還向世界展現(xiàn)了一個努力走向綠色的中國。“科技奧運”則體現(xiàn)了奧林匹克緊跟時代步伐的特色，北京奧組委在奧運場館建設(shè)與利用方面堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，使場館人性化、功能多樣化、未來可持續(xù)利用。除了奧運場館，奧運會的配套設(shè)施、通訊行業(yè)、傳媒行業(yè)、城市交通都以奧運為契機實現(xiàn)了科技方面的巨大飛躍，極大地便利了人們的生活，豐富了人們的物質(zhì)與精神世界。北京奧運會既是體育賽事，也是文化盛會。“人文奧運”、文化奧運、“同一個世界，同一個夢想”的理念體現(xiàn)了北京奧運會的文化包容性，與體育比賽一起組織了各種文化活動，以便為不同社會、文化和宗教背景的人們提供對話的機會。北京奧運會吸引了最多的媒體，并享有奧運史上最廣泛的報道。它是展示世界文化多樣性和真正人性的平臺。在舉辦奧運會期間，北京竭盡全力打破文化障礙，擁抱世界。主辦城市的溫暖、歡樂和和諧的氛圍吸引了國際社會[33]。而通過奧運所培育起來的志愿者文化、保護(hù)殘疾人等遺產(chǎn)則彰顯了以人為本、人文關(guān)懷的情懷。奧運所推動的全民健身運動不僅讓體育成為實現(xiàn)公民健康權(quán)的重要途徑，而且直接促進(jìn)了公民體育權(quán)利意識的覺醒。奧運后，《全民健身條例》正式頒布，正式確立了公民有依法參加全民健身活動的權(quán)利。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障公民參加全民健身活動的權(quán)利。此后，在政府的立法、行政和財政手段支持下，全民健身活動在全國蓬勃興起，全民健身和全民健康深度融合已經(jīng)成為新時代實現(xiàn)公民健康權(quán)的新戰(zhàn)略。

最后，法治奧運也是2008年奧運會的重要特征。全面遵守《奧林匹克憲章》和國際奧委會的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行《主辦城市合同》；制定奧林匹克標(biāo)志保護(hù)、反興奮劑等體育法規(guī)；推進(jìn)政府工作法制化，提高依法行政的自覺性和法律素質(zhì)，增強行政執(zhí)法能力和服務(wù)水平；在政府工作中，全面實行政務(wù)公開，定期向社會公布關(guān)于籌備奧運會的有關(guān)文件和重大建設(shè)項目；建立行政權(quán)利的制約機制和責(zé)任約束機制，加強權(quán)力監(jiān)督，防止奧運腐敗，為奧運會提供一個良好的法制環(huán)境[34]。法治是人權(quán)保障的基礎(chǔ)，行政權(quán)力制約必然擴大公民權(quán)利的張揚，政務(wù)公開則保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)，而體育無形資產(chǎn)的保護(hù)則讓體育組織和企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)保護(hù)落到實處。由此可見，北京奧運會的人權(quán)保護(hù)實質(zhì)上是全方位的、深入的。

就遺產(chǎn)延續(xù)而言，2008 年奧運會留下的奧運場館、基礎(chǔ)設(shè)施，完善的志愿服務(wù)體系，良好的群眾基礎(chǔ)等為2022 年的冬奧會帶來了巨大便利。在遺產(chǎn)制度規(guī)劃方面，奧運會1 周年之際建立的北京奧運城市發(fā)展促進(jìn)會與北京奧運城市發(fā)展基金會，促進(jìn)奧林匹克事業(yè)和殘奧體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動北京現(xiàn)代化城市的建設(shè)，同時對于奧林匹克的文化遺產(chǎn)和結(jié)余資金進(jìn)行管理和運作，該機構(gòu)與2022 年冬奧會的遺產(chǎn)規(guī)劃直接對接，體現(xiàn)了兩屆奧運遺產(chǎn)的銜接。2022 年冬奧會的遺產(chǎn)規(guī)劃可以繼承2008 年奧運會的有效措施，總結(jié)不足，進(jìn)一步完善遺產(chǎn)管理體系。同時，考慮就奧運對我國人權(quán)保護(hù)措施與效果進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，向國際社會展示我國的奧運遺產(chǎn)管理能力與人權(quán)工作進(jìn)程。

4.2 2022年冬奧人權(quán)保護(hù)遺產(chǎn)的籌劃與設(shè)計

2022 年世界目光將再次聚焦北京，作為第一座舉辦夏、冬兩季奧運會的城市，北京有著2008年奧運會留下的豐富遺產(chǎn)和經(jīng)驗，這將對此次冬奧會的主辦大有裨益，也讓世界對北京賦予了更高的期望。在奧運遺產(chǎn)不斷得到重視的大背景下，2022年的冬奧會應(yīng)在借鑒2008 年奧運會以及其他國家舉辦奧運會經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，讓規(guī)劃更具有宏觀指導(dǎo)性，讓遺產(chǎn)工作更加規(guī)范、細(xì)致。“人類命運共同體”是當(dāng)代中國對世界的重要思想和理論貢獻(xiàn)，更是我國今后實現(xiàn)發(fā)展與對外交流的核心理念。它完全契合了現(xiàn)代國際法的人本化趨勢，體現(xiàn)了當(dāng)代國際法中保護(hù)和發(fā)展人權(quán)的理念和價值追求[35]。在這一思想的指導(dǎo)下，充分利用并留下豐厚的冬奧人權(quán)遺產(chǎn)，順應(yīng)國際重大體育賽事中人權(quán)關(guān)懷的趨勢，深化“人文奧運”內(nèi)涵，是未來奧運會主辦者應(yīng)當(dāng)堅持的方向。

2019 年1 月，北京冬奧組委總體策劃部發(fā)布了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》。這一文件的發(fā)布展示了北京冬奧組委對奧運遺產(chǎn)的高度重視與提前籌劃，而且強調(diào)在奧運遺產(chǎn)中融入人文理念，凸顯奧運遺產(chǎn)造福人類社會的可持續(xù)性。結(jié)合《方針》與《主辦城市合同》對候選城市的遺產(chǎn)管理和人權(quán)狀況提出的要求，應(yīng)將奧運遺產(chǎn)融入奧林匹克周期，盡早開始融入人權(quán)理念的奧運遺產(chǎn)規(guī)劃，做好制度設(shè)計與后期的跟進(jìn)工作，才能確保奧運遺產(chǎn)與人權(quán)保障的持續(xù)有效。

4.2.1 做好“奧運遺產(chǎn)”的人權(quán)保護(hù)制度設(shè)計 （1）制定人權(quán)保護(hù)政策，提升管理規(guī)范性。冬奧會在我國的籌辦過程，也是調(diào)整城市規(guī)劃、完善制度設(shè)計的過程，圍繞冬奧會開展的遺產(chǎn)管理工作內(nèi)容廣、影響大，涉及到社會運轉(zhuǎn)和民眾生活的方方面面。盡早明確各方主體在整個遺產(chǎn)計劃的長期管理方面的作用和責(zé)任，將有利于遺產(chǎn)的高效規(guī)劃與可持續(xù)性。在考慮差異原則的基礎(chǔ)上，可以參考ISO26000標(biāo)準(zhǔn)（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織“社會責(zé)任”指南）規(guī)范政府、工商企業(yè)在人權(quán)保護(hù)方面的舉措。針對在奧運會過程中可能出現(xiàn)的人權(quán)問題，應(yīng)盡早制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如面對社會治安優(yōu)化與當(dāng)?shù)匦∩特溑c流浪者的人權(quán)沖突，可提前制定相關(guān)法律或政策為他們提供適當(dāng)?shù)纳畋Ｕ希o予人文關(guān)懷，并確保整個執(zhí)行過程的合法性。

關(guān)于奧運產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中的人權(quán)問題。管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的贊助商、供應(yīng)商與服務(wù)商的準(zhǔn)入審核標(biāo)準(zhǔn)，要求他們至少按照《聯(lián)合國工商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》以及其他國際法、國際標(biāo)準(zhǔn)保障工人權(quán)益，并要求在招標(biāo)評估和商業(yè)合同條款中體現(xiàn)國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和勞工權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)。而且，政府方面應(yīng)開展透明、有效的調(diào)查，可以構(gòu)建人權(quán)組織、專家與工商業(yè)的溝通平臺，對工商業(yè)企業(yè)進(jìn)行人權(quán)保護(hù)知識與相關(guān)法律政策的普及，幫助它們達(dá)成應(yīng)對復(fù)雜的人權(quán)困境和商業(yè)模式變化的現(xiàn)實、持續(xù)的解決方案，與工會、勞動者權(quán)益保護(hù)協(xié)會等合作，打通調(diào)查渠道等。

（2）增加奧運遺產(chǎn)管理中的民主決策與監(jiān)督。為了增加奧運遺產(chǎn)管理的透明度，凸顯其人性化的特點，在奧運會的申辦與規(guī)劃籌辦階段，應(yīng)充分考慮利益相關(guān)者的意見。尤其是與民眾密切相關(guān)的遺產(chǎn)管理，如社區(qū)健身設(shè)備的投入、城市環(huán)境的治理、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等重要議題，可通過行政程序中的聽證會、基層群眾性自治組織參與等方式聽取群眾意見，這不僅有利于決策的推行，還將民主的理念融入決策，體現(xiàn)我國的民主特色，最大限度上保護(hù)《公民權(quán)利與政治權(quán)利公約》第25條規(guī)定的參與公共事務(wù)的權(quán)利。

4.2.2 構(gòu)建“奧運遺產(chǎn)”監(jiān)測保障體系 （1）建立指標(biāo)衡量體系。奧運遺產(chǎn)具有長期性的特點，因此對于奧運遺產(chǎn)的測量與評估工作也應(yīng)持續(xù)數(shù)年，才能保證結(jié)果的準(zhǔn)確性。其中需要特別關(guān)注的是，將人權(quán)保護(hù)作為監(jiān)測指標(biāo)之一，觀察奧運會的潛在影響是否有違人權(quán)法，以及原本以人權(quán)保障為目的的規(guī)劃舉措是否達(dá)到了預(yù)期效果。建議首先確立人權(quán)保護(hù)的指標(biāo)體系，通過定期報告制度，對確立的多指標(biāo)、不同階段進(jìn)行測量并反饋成果與問題，突出遺產(chǎn)管理過程中的風(fēng)險，以此為依據(jù)不斷調(diào)整治理措施，確保奧運遺產(chǎn)的有效利用與人權(quán)保障的持續(xù)進(jìn)行。

但奧運遺產(chǎn)形式多樣、覆蓋面廣、數(shù)量龐雜，“凈”遺產(chǎn)難以衡量，成本效益分析的定量和定性困難，以及測量的時間差為管理與評估帶來了極大困難[36]，尋找科學(xué)合理的測量方法還需要吸取已有經(jīng)驗并不斷地摸索。目前，OGI（奧林匹克運動會影響研究：The Olympic Games Impact）與 ISO20121（大型活動可持續(xù)性管理體系——要求及使用指南）是2 個得到較廣泛認(rèn)可的國際標(biāo)準(zhǔn)，二者各有側(cè)重，但都可為我國進(jìn)行適合國情的奧運遺產(chǎn)測量與評估，與國際奧林匹克更緊密的銜接提供幫助。OGI 標(biāo)準(zhǔn)由國際奧林匹克委員會制定，旨在客觀地衡量奧運會和殘奧會對主辦城市、地區(qū)和國家，環(huán)境和公民的潛在影響。其目的是促進(jìn)奧運會遺產(chǎn)的產(chǎn)生，并為未來的東道國總結(jié)主辦知識與經(jīng)驗。我國可以在此基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實狀況建立指標(biāo)衡量體系，借鑒其他主辦城市的已有經(jīng)驗，掌控奧運遺產(chǎn)以及負(fù)面影響的產(chǎn)生與變化。ISO20121 標(biāo)準(zhǔn)是ISO 組織制定的活動組織中的可持續(xù)性準(zhǔn)則，確保大型活動以最小的代價實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會方面的積極影響，其中對于環(huán)境影響的監(jiān)測、對人員的技術(shù)培訓(xùn)等也涉及到人權(quán)保護(hù)。我國已將這一國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 31598—2015，并于 2016 年1 月 1 日起正式實施。我國在冬奧會的籌辦、舉辦與后期監(jiān)測過程中，應(yīng)積極尋求ISO 等國際奧委會認(rèn)可的可持續(xù)發(fā)展管理認(rèn)證，在規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展管理工作框架下對我國冬奧工作以及遺產(chǎn)管理工作進(jìn)行全盤規(guī)劃。

（2）利用專業(yè)外部資源，落實長期監(jiān)測與評估工作。長期的遺產(chǎn)監(jiān)測制度有利于將奧運遺產(chǎn)可視化，從而促進(jìn)奧運遺產(chǎn)有效治理的持續(xù)，并且為本國（地區(qū)）、城市的發(fā)展提供經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)城市的潛力點與增長點，為精準(zhǔn)決策奠定基礎(chǔ)。在構(gòu)建了前述奧運遺產(chǎn)監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以充分利用專業(yè)的外部資源以保證監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)、客觀和中立。在國內(nèi)，奧運遺產(chǎn)的管理機構(gòu)可以同具有統(tǒng)計職能的機關(guān)、社會組織等合作完成，保障測量的時效性、廣泛性和專業(yè)性。在國際環(huán)境下，可以與奧組委設(shè)立奧運影響評估項目（OGI）、聯(lián)合國相關(guān)部門、獨立的國際公益組織、第三方認(rèn)證機構(gòu)合作，促進(jìn)我國奧運遺產(chǎn)的管理技術(shù)與人權(quán)保障的發(fā)展。

5 結(jié) 論

奧運遺產(chǎn)正在得到越來越多的重視，其體系也在不斷完善成熟。奧運會大型體育賽事的本質(zhì)與其中蘊含的奧林匹克精神都與國際人權(quán)保護(hù)有著相同的目標(biāo)。在現(xiàn)實中，盡管奧運會對人權(quán)保護(hù)的影響具有兩面性，但其巨大的助力是有目共睹的。無論是在價值層面還是在實踐層面，人權(quán)保護(hù)的理念都深深鑲嵌到奧運遺產(chǎn)的架構(gòu)中，二者相互交織，相輔相成。2022 北京冬奧會與冬殘奧會將是一場冰雪運動的國際盛會，秉持將奧運遺產(chǎn)可持續(xù)利用與國際人權(quán)保護(hù)相結(jié)合的指導(dǎo)思想，不僅能夠出色地完成主辦任務(wù)，更能夠“讓奧運盛會惠及發(fā)展進(jìn)步，讓世界更加相知相融”，加速國家的人權(quán)保障進(jìn)程，實現(xiàn)綜合國力與國際形象的提升，最終推動人類命運共同體建設(shè)走向更光明的未來。