養教結合社區老年教育模式研究

張紅兵

(河北廣播電視大學，石家莊 050080)

一、文獻綜述與問題提出

據國家統計局公布的數據，截至2017年末，我國60周歲以上的人口總數達到2.41億人，在總人口中的比例達到17.3%。其中，65周歲以上的人口總數達到了1.58億人，在總人口中的比例為11.4%。[1]按照聯合國的標準，“一個國家或地區60歲及以上人口超過全部人口的10%或65歲及以上人口超過總人口的7%，這個國家或地區就屬于老年型國家或地區。”[2]根據這個標準，我國已經毫無疑問地進入了老齡化社會。根據預測，2025年我國老年人口將突破3億，2033年會突破4億，2053年則將達到峰值4.87億。[3]面對基數如此龐大的老年人口，如何解決他們的教育和安養問題，已成為我國學術界和各級政府部門關注的重要議題。

國外老年教育研究始于20世紀70年代初期，發展模式主要有社區型、自治自助型和政府投資型；老年教育的內容主要包括生活服務類、職業技能培訓類、個人素質和修養提升類等；目的是用來滿足老年人提高退休后的生活質量，增加再就業能力、提升和完善自我等方面。[4]隨著社會和經濟發展，各國的老年教育在結合本國國情的情況下，各自形成了不同的特點和模式，比如美國的“社區型”模式、日本的“多元化”模式、英國的“自助式”模式等等。[5—7]

我國老年教育研究從2000年以后開始，并逐漸成為研究熱點。現有研究主要集中于老年教育的內涵、發展模式、發展制約因素和對策建議等方面，針對老年教育與養老問題聯動的研究較少。王英、黃淑萍、李方平[8—10]肯定了老年教育的作用，強調應賦予老年教育賦權增能的功能，增強其生存發展能力，通過社區老年教育促進老年人、家庭、社區和社會的和諧發展；蔡釩，林志良、劉寧，陸靜、孫亞[11—13]的研究認為，社區老年教育除了閑暇教育外，也應該發展補償教育和學歷教育；借助于“互聯網+”的優勢，將現代信息技術應用于老年教育發展中，是一種比較經濟可行的發展路線，有利于推進老年教育的信息化和均衡化發展。在問題和對策方面，我國學者達成普遍共識，即觀念認識不到位，教學內容、教學方式和教學資源建設滯后，保障制度不健全，師資力量缺乏、投入不足等是制約社區老年教育發展的主要問題。[14—16]針對這些問題，我國的學者提出了引導觀念轉變；完善保障機制和體制建設；加強師資隊伍建設；開展特色化建設；引入市場化運作和管理機制等對策和建議。[17—18]

綜上所述，目前我國學者對社區老年教育的研究取得了一些成果，有力地推動了社區老年教育理論和實踐的發展。但當前的研究需進一步完善。一是研究目標群體不突出，只是簡單的引入國外經驗，沒有詳細考慮本土適應性；二是在研究視角上缺乏多樣性，沒有專門突出老年人在社會性和生物性等方面的教育差異性，忽視了老年教育群體的同質性、互助性、社會性等特點；三是在功能及定位上缺乏層次性，將社區老年教育定位于閑暇教育或補償教育，沒有突出更高層次的定位；四是在理論研究方面缺乏系統性，大部分研究僅僅是針對某一個地區或某一個問題泛泛而談，缺乏全面的、系統的深度挖掘和總結；五是探索養教結合新途徑的研究不多，而這又是我國當前急需解決的一個問題。因此，在當前老年人養老和教育需求無法得到有效供給的背景下，以養教結合為視角，將社區老年教育與老年人安養問題結合起來，探索養教結合的社區老年教育模式，不僅有利于進一步擴大我國老年教育的研究視角，豐富老年教育的研究成果，對解決我國的老齡化問題和建設學習型社會等方面都具有積極的現實意義。

二、概念界定

1.養教結合

目前學術界對“養教結合”并沒有給出明確的概念界定，《老年教育發展規劃(2016—2020年)》提出“推進養教一體化，推動老年教育融入養老服務體系”，[19]據此，養教結合即為老年教育的一種模式，它兼具健康養老和終身學習的雙重目標，具體是指在養老服務中融入老年教育，或者在老年教育中融入養老服務，實質上就是要實現兩者的有效融合。

2.社區老年教育

社區老年教育是依托社區共享資源開展持續的、多元的老年人教育和培訓活動，為老年人學習和交流提供媒介和舞臺，滿足老年人對學習、社會溝通和交往、老年人力資源再開發等方面的需求，從而實現老年人個人價值和社會價值的統一。

3.社區教育模式

社區教育模式即社區教育的運行機制，就是將社區教育中有關教育主體、教育客體、教育內容、教育形式、教育方法等要素，按照一定的邏輯結構和功能形成協調運行機制，目的是保障社區成員能有效落實終身學習理念，實現學習型社區的建設目標。

三、養教結合社區老年教育模式的實踐與探索

養教結合老年教育模式的實踐離不開養老院等老年托養機構和老年大學等老年教育機構的合作和聯動，這種合作和聯動對于兩者來說都有積極的意義。對于老年托養機構來說，能夠在老年托養中注入教育服務的內容，使其在提供養老服務的同時，還能提供健康教育、文化交流、生命超越教育等方面的教育服務，增加他們的服務內容和特色，進而提高他們的品牌影響力和競爭力。對于老年教育機構來說，有利于進一步拓展老年教育的受眾范圍，使老年教育突破地域、職業和年齡等方面的限制，有利于推動老年教育理論和實踐的創新和發展。我國長三角一帶由于經濟相對比較發達，政府在養老方面的投入力度較大，因此，他們在養教結合老年教育模式的實踐和探索方面更早，取得的經驗也更豐富。

1.上海市的實踐和探索

上海市對老年教育十分重視，在《上海市老年教育發展“十三五”規劃》中強調要“建立完善老年教育支持服務體系”“普遍開展養教結合工作”“探索開展社區老年人日間照料中心的養教結合工作”等發展目標和任務。[20]上海市教委也將老年教育養教結合工作納入2016年上海市終身教育工作要點，上海市各區都結合自身的實際情況紛紛開展了養教結合老年教育的探索和實踐，取得的經驗也具有重要的普及和推廣價值。

上海市松江區依托佘山成人中等文化技術學校開展老年教育養教結合“一對一”合作模式探索，[21]讓佘山成人中等文化技術學校與敬老院合作，共同推行“養教結合、學養互為”實驗項目。在教學設施建設上，實行老年教育機構、老年人托養機構和政府共同投入的方式，即在敬老院設立專門的“養教結合”授課教室，敬老院負責教室的改造和日常維護；佘山成人中等文化技術學校負責教學設備和設施的購置、安裝、調試和應用；區教育局和鎮政府為項目的實施提供一定的資金補貼。在課程設置和教學形式上，探索多種方式，積極探索養教結合類的講座和相關的實踐活動；在師資隊伍建設上，除了佘山成人中等文化技術學校自己的師資外，還要吸收各方面的師資資源，包括聘用各類健康和護理專家以及吸收一些志愿者，共同組建師資隊伍，開展教學和服務工作。

上海市奉賢區和徐匯區整合多家機構和資源，開展養教結合終身學習工程，探索養教結合老年教育“多對多”合作模式。奉賢區由民政部門和教育部門牽頭，整合區內 10家老年教育機構和27家養老機構組成對口合作單位，開展“六送服務”模式系列實踐活動，包括為養老機構送師資、送課程、送資源、送活動、送信息、送志愿者，滿足老年人物質和精神層面的養老需求。另外，他們還將區內24家幼兒園與養老機構進行了對接，通過開展聯誼活動等形式，進一步豐富老年人的精神生活，充實養教結合終身學習工程的精神內涵。

上海市閔行區在老年教育養教結合模式探索方面也形成了自己的特點，除了在服務模式上堅持“六送服務”外，還通過采用對老年學校進行標準化、示范化建設，發揮示范校的輻射和引領作用，致力于實現人群全覆蓋、課程特色化、基地示范化、學習團隊化、研究科研化的目標，并逐步完善養教結合的長效運作機制。[22]比如，閔行區老年大學被評為“全國示范性老年大學”，閔行區以它為標準，對本區的13所老年學校進行了標準化建設，目標是把這些學校都建設成為既符合標準，又特色鮮明的老年教育基地，并發揮其示范、引導和輻射作用，進一步帶動更多的社區學院、老年學校和老年福利院等老年托養機構共同致力于老年教育養教結合模式的探索和實踐，不斷提高老年教育的服務質量和水平。另外，在學習環境和組織模式上，他們開展了生態學習環境創建、志愿者助學服務和老年學習圈等方面的探索。倡導建立生態學習環境，包括學習空間安排、教學環境色彩搭配、教學工具使用等方面的科學配置。借助于閔行區志愿者聯盟的作用，積極開展志愿者服務的培訓，使其在老年教育助學服務中發揮積極作用；根據不同老年人的學習需求，打造老年學習圈，包括針對一般的學習需求創建的課程體系學習圈、為了追求更高質量和精神生活的學習需求創建的品牌學習圈、滿足數字化環境下老年人學習需求創建的數字化學習圈等等，目的在于充分滿足各種類型老年群體的多樣化學習需求，使“養教結合”真正能惠及到所有的老年人。目前，該區有72%的老年人參與經常性的教育活動，養老機構的老年教育覆蓋率達100%。

2.江蘇省的實踐和探索

結合江蘇省老年教育發展情況，2017年江蘇省教育廳聯合民政廳等11個部門共同發布了《關于加快發展社區教育的實施意見》，意見明確提出了對發展老年教育的要求：“要把老年教育作為社區教育的重點任務”“積極探索養教結合新模式”。[23]為了給老年教育發展提供保障，意見還進一步明確了各項保障措施，要求“把社區教育經費納入本級財政教育經費預算，縣(市、區)財政按常住人口每年人均不低于4元的標準安排社區教育經費，并根據實際情況逐步增長。”在政府的大力支持下，江蘇省各地積極開展了養教結合老年教育的實踐和探索，并取得了一些經驗和成果，其中江蘇開放大學依托其五級社區教育網絡體系開展的養教聯動老年教育項目，取得了較好的效果，已經形成了一定的特色和品牌。

養教聯動老年教育項目由開放大學和養老機構進行合作，在養老院等養老服務機構以及養老社區等地建立基地，開放大學開展送教上門服務，并提供線上和線下的教學支持服務。老人們不用離開居住地即可享受到老年教育服務，滿足老年人的學習需求。具體來說，在服務形式上，采用“四師一體”服務方式，四師分別是學務導師、課程導師、養老服務咨詢師和心理健康咨詢師。學務導師主要負責老年學員的日常學習組織和管理；課程導師主要負責日常的授課活動和學習支持服務；養老服務咨詢師主要為老年學員提供政策咨詢、生活照顧、護理服務等方面的支持和服務，滿足老年學員的咨詢需求或者一些特殊需求；心理健康咨詢師則是基于心理學的角度，為老年學員提供心理和精神層面的咨詢和支持服務，目的在于解除老年人的精神困惑，緩解心理上的疲勞或痛苦，引導老年人形成健康的心態和精神狀態。[24]在學習形式上，堅持線上和線下相結合，重在體驗的學習方式，既利用老年教育平臺為老年學習者提供豐富的數字化資源，也充分利用QQ、微信、釘釘等即時交流工具為學員提供在線支持服務，還充分挖掘當地文化和旅游資源中的教育元素，開展游學和學習體驗，提高老年學員的學習熱情、學習獲得感、學習參與度和學習質量。為了提高服務的專業化，他們還建立了以全省開放大學系統為主體的老年教育志愿者服務團隊，并提供定期的培訓和指導，不斷擴充志愿者隊伍規模，提高志愿者隊伍專業素質，努力將志愿者服務活動輻射到基層每個社區。另外，為了滿足部分老年人群體對學歷教育的需求，他們還開展了面向老年人群體的本科學歷繼續教育，并通過終身教育學分銀行系統，實現了學歷教育和非學歷教育的融通。

3.浙江省的實踐和探索

2017年，浙江省人民政府辦公廳發布了《關于扶持發展老年教育事業的若干意見》，意見強調要“積極探索醫養教結合新模式”“推動老年教育融入醫養服務體系”“探索終身學習券”和利用學分銀行積分兌換“終身學習卡”，[25]宣傳典型，激發老年人的學習積極性。浙江省各地在政府的規劃和引導下，開展了積極的探索，形成了一系列具有地方特色的老年教育發展經驗。

首先是按照老有所需的原則，提供訂單式的精準服務，按需滿足各層次老年人的學習需求。早在2015年，浙江省就開展了《市民終身學習意愿》調查問卷，結果顯示，老年人對老年教育的學習意識、學習意愿和學習需求十分強烈。為了給老年人提供更精準的服務，各地在開展老年教育的同時，對老年教育需求進行更進一步的調查和分類，比如湖州市八里店鎮根據調查的結果，將老年人群的教育需求分為三個階段：第一是45—59歲的“初老期”，這一階段的老年人身體條件相對較好，還有一定的工作拓展能力，他們的教育需求偏向于學習掌握一定的實用技能；第二是60—69歲的“低齡段”，這一階段的老年人大多從之前的工作狀態轉為退休狀態，生活方式相對于之前發生了較大的變化，他們的教育需求側重于休閑娛樂方面，如唱歌、書畫、游泳健身等方面；第三是70歲以上的老年人群，這一階段的老年人因身體條件等原因，學習需求更側重于養生保健、社會保障等方面。據此，他們針對不同的老人群體，分別組織不同的課程和教學活動，充分滿足各個老年群體的教育需求。另外，浙江省紹興市柯橋區根據老人實際教育需求，配置“訂單”，委托柯橋成人文化技術學校開展訂單式培訓；湖州市雙林鎮更是創造性地推出了老年人包戶教育服務。[26]這些實踐和創新充分滿足了不同老年人群老有所學的教育需求。

其次是堅持老年教育與養老機構的融合，積極探索老年教育養教結合模式的應用，通過“一對一”“多對多”等形式的結對合作，探索老年教育養教結合模式的實踐與創新，比如在浙江省瑞安市政府牽頭下，瑞安市老年大學和塘下場橋護理院協作開展一對一的“養教結合、學養互為”活動，使護理院的老人們在院中即可享受到教育上門服務；再比如瑞安市政府聯合民政部門整合教育部門、老年大學和職教集團教育資源，對接城區 5 個街道 10 家養老機構，建立養教聯盟，推進老年教育機構和養老機構的多對多合作和深度融合，這不僅進一步擴大了老年教育的受眾范圍，提高了服務水平，更是推動了老年教育機構和養老機構從單一的教育功能和養老服務功能向養教一體化功能的轉型。[27]

四、養教結合社區老年教育發展困境研究

1.教育觀念和意識落后

從個人層面來說，我國受傳統文化影響，老人們晚年生活更多的精力還是放在了對家庭的照顧上，側重于兒孫繞膝的天倫之樂，老年階段的教育觀念和意識比較淡薄。從機構層面來說，根據目前的管理現狀，老年教育機構和養老機構處于分離的狀態，分屬不同的系統。一提到教育，人們先想到的就是學校；提到養老，人們想到的則是養老院，而養教結合老年教育則是將養老和教育相結合。對老年教育機構來說，充分發揮教育功能的同時，要賦予其養老的功能，而現實的情況則是由于受到管理機制、經費限制，老年教育機構的養老功能弱化，對“養教結合”工作的主動性不足。對養老機構來說，在養教結合模式下，除了保障養老的功能外，要更多的發揮教育的功能，但現實情況是，很多養老機構屬于自負盈虧的民辦企業，他們大多看中短期利益，如果沒有政策約束或經費支持，他們對于發展老年教育的積極性也不高。[28]從管理和理論層面來說，我國老年教育發展的理論基礎比較薄弱，當前的老年教育仍是以福利取向和退休后的補償教育為主，僅僅能滿足老年教育中老有所學、老有所樂等部分目標，而對更高階的貢獻需求、影響需求和自我超越等需求供給不足。

2.經費不足

經費不足是養教結合老年教育發展的一個主要制約因素。對老年教育機構來說，目前發展經費主要靠政府的財政投入，而我國老年教育的前期投入不足，目前還處于初步發展階段，政府對老年教育機構的經費投入，目前大部分還是用于基礎設施建設，教學環境改善等方面，主要還是側重于教育功能的進一步完善，對養老功能的投入和重視不足；對于養老機構來說，在完善養老功能的同時，增加教育功能需要專門建設教學場地，配備管理人員和教學設備，而這些不僅需要占用養老機構的資源，更是需要資金投入。在目前老年教育公益屬性的背景下，不僅投資回報率低，而且也缺乏社會投融資的渠道和路徑，經費支持主要依靠的還是政府投入。在政府經費支持有限的情況下，養老機構對養教結合老年教育工作的積極性和支持力度也難以保障。

3.管理機制不完善

近些年，我國逐步完善老年教育相關的法律法規，支持老年教育發展。但總體來看，我國老年教育發展在體制機制方面還存在許多瓶頸和制約因素。首先，在行政管理上存在多頭管理現象，比如目前的各級地方政府、教育行政部門、文化和老齡管理等部門都是老年教育的管理部門，但他們具體的責權利則不是十分明確，相關的業務、資源、信息也難以共享。其次，在業務管理上存在交叉管理、權責混亂的問題。因為多部門交叉管理造成老年教育業務管理的碎片化、分散化，致使相關老年教育機構的主體作用難以有效發揮。另外，目前老年教育相關的法律法規政策性和原則性較強，具體的操作性則有待于進一步提高。比如，在各類政策和文件中基本都有鼓勵社會力量和資源積極參與老年教育的規定，但缺乏具體的財政、稅務和服務支持等配套政策的支持，導致這項好的政策往往難以落地。因此，養教結合老年教育的順利發展還需要從體制機制方面理順關系，進一步明確管理主體和業務主體的責權利，促進養教結合老年教育模式的發展和創新。

4.資源配置不均衡

我國老年人口基數大，老年教育起步晚，雖然近些年引起了政府的關注，在各項政策引導和推動下，老年教育獲得了較大的發展，但政策滯后，資源配置不均衡仍然是制約老年教育穩定均衡發展的主要障礙。從宏觀上來看，我國老年教育發展的地區性差異較大，像上海、浙江等東部地區由于經濟相對發達，思想相對開放，對老年教育的投入和建設力度較大，取得的發展成果也較豐富。在資源建設方面，整體上主要以整合其他學歷和非學歷教育資源為主，質量上參差不齊，不能完全滿足老年人的實際學習需要。從微觀上來看，一二線城市的老年教育資源要優于中小城市，城市區域的老年教育資源要優于農村地區；課程內容方面相對比較單一，以休閑娛樂，滿足老年人消遣類的內容為主，各種差異化的、特色化的課程資源的規劃和建設相對較少，而對于更高階的諸如貢獻、影響和自我超越等類的課程資源則更少。因此，要真正實現老年教育在小康社會和終身教育中的使命和目標，未來在資源配置的均衡性和內容建設的適當性、獨特性和教育性方面還需要做大量的工作。

5.師資力量薄弱

師資匱乏也是制約老年教育發展的一個重要因素。目前開展老年教育的單位包括各類成人學校、老年大學、老年開放大學等，他們分屬于民政部門、老干部部門和教育部門，尚未形成統一的歸口管理體制，像老年開放大學是依托原有的開放大學體系開展老年教育的，其師資配備可以依靠開放大學的師資資源，而其他的老年大學在機構設置、人員編制等方面大多沒有按照公益教育事業單位配備，師資配置上缺乏事業編制和在職人員。因此，聘請兼職教師就成為老年教育師資隊伍的一個重要來源。但受制于老年教育低收費的限制，學費收入很難維持老年教育的運營成本，也很難聘請到高水平的兼職教師。這導致兼職教師的專業性和穩定性都難以保障，教師數量的增加遠遠跟不上老年學員數量的增長，對教學質量的影響也比較大。因此，目前老年大學急需充實專業化的師資隊伍，提高教學和管理能力，滿足日益增長的老年教育需求。

6.養老和教育分離

老齡化問題已經成為了我國社會各界的關注焦點，在加快發展老年教育的相關政策和文件中，無論是在國家層面還是在地方層面，都已經充分認識到了養教結合對解決我國當前老齡化問題的重要作用。部分省市在老年教育發展規劃中也對養教結合的實踐和探索進行了規劃。但總體來說，我國對老年人的教育和養老問題并未形成同軌化發展，養老和教育分離還是一個常態。對于老年教育機構來說，目前提供的主要是教育服務，有的老年教育機構可能設立了老年人活動室、衛生室等場所，會配置一些活動器材或健身設施，教學內容可能也會涉及養生、護理等方面的知識，但醫生和護士的配備并不到位，像體檢、上門巡診、護理、康復等方面的基礎醫療服務很難滿足要求。對于養老機構來說，目前提供的主要還是養老服務，包括對老年人日常生活的照顧，生活護理和健康管理等方面，有的養老機構可能設立了老年人學習場地，開展了部分日常保健和護理等方面知識的學習教育活動，但總體來說，養老機構對老年人的服務以養老服務為主，教育服務無論是數量還是質量都還遠遠未能達到終身學習和構建學習型社會的要求。

五、對策和建議

1.宣傳和引導老年教育科學發展觀念

從老年人個體和社會層面來說，要積極宣傳積極老齡化、成功老齡化等老年教育理論，引導老年人更新老年教育觀念，消除“人老了就是社會的包袱”等錯誤觀念，引導其積極參加老年教育和其他各類社會活動，實現老有所學，老有所為，充分發揮老年人的社會價值。從老年教育機構來說，要充分學習和借鑒國內外最新的老年教育發展理論和理念，改變傳統的以休閑和康復為主流的老年教育理論取向，從內容豐富和功能突破方面入手，結合養教結合賦予的新職責和新功能，更加注重老年人力資源的開發和應用，注重培養老年人的社會責任和貢獻意識，為老年人二次就業或創業提供智力支持。[29]從養老機構來說，要轉變觀念，以“養教結合”或“醫養結合”為切入點，逐步建立自己的品牌優勢和特色，增強綜合競爭力。從政府等管理機構層面來說，要大力宣傳養教結合工作的必要性，通過對先進示范單位的宣傳和典型經驗的推廣，積極推動養教結合老年教育的進一步普及。另外，政府還要進一步加大對養教結合工作的資助力度，使老年教育機構和養老機構在獲得經濟效益的同時，更能在保持公益性的基礎上承擔更多的老年教育社會責任。

2.引入市場化運作和管理機制

在當前政府投入有限，老年教育發展不足的情況下，要引入市場化運作和管理機制，積極鼓勵社會力量參與老年教育建設。首先是要建立政府主導，社會資本參與的組織體系。[30]政府應結合社區教育、老年教育的相關政策法規，建立和完善養教結合社區老年教育的相關標準，設定準入和退出的標準和條件，落實相關的評價和監管制度。通過持續的監管和監測，不斷完善相關的程序和標準，推動養教結合社區老年教育的規范化和標準化，營造公平競爭、運作有序的市場環境。其次要創新市場化運作和管理方式，通過政府購買服務、政企合資、聯營等形式，吸引和鼓勵民間資本參與老年教育和養老服務。[31]通過政府的協調、指導，推動老年教育機構和養老機構的強強聯合，培養一批跨區域、大規模、連鎖化、市場化的老年教育機構，提高其市場競爭力，逐步實現運作機制的市場化。

3.加快出臺有利于養教結合發展的政策和法律法規[32]

政府要在政策層面加大對養教結合的傾斜力度，加快出臺有利于養教結合發展的政策和法律法規，整體上可以通過國家立法的形式，將老年教育納入基本養老保障體系，保障每個老年人公平受教育的權利。具體到不同的地區，則可以分類指導，分類施策。對于經濟相對落后地區，政府應當加大財政傾斜和投入力度，通過對部分經濟困難的人群降低或減免學費的方式，提高教育的覆蓋面，保障大多數老年人享受教育和養老服務的權利。對于經濟發達地區，則可以利用市場手段，吸引和鼓勵社會資本參與老年教育建設。政府可以利用財稅政策，包括財政、稅費、土地等方面的支持，激勵社會力量開展養教結合老年教育的積極性。要出臺政策統籌社區、圖書館、教育和文化、公共服務等機構的資源共享，引導和推進養教結合老年教育的一體化發展，拓寬發展路徑，提升服務水平。結合國家信息化發展戰略，將老年教育服務納入社區公共服務綜合信息平臺，優化社區網絡布局，整合社區資源，提高對家庭及社會支持的能力。運用大數據技術，全方位挖掘老年人的各類需求，推動衣食住行、養老、教育等方面的社區化、本地化；鼓勵跨界整合和合作，促進老年產業的產業化、規模化發展，為養教結合社區老年教育的發展創建適宜的社區環境。

4.健全養教結合管理體制和支撐體系建設

養教結合社區老年教育是一項系統工程，要促進其健康、科學和有序發展，必須不斷健全相應的管理體制和支撐體系建設。要建立健全黨委領導、政府統籌，教育、民政、科技和文化等多部門共同配合，密切合作的管理體制，要完善財政、社會組織、體育、科技等部門共同參與的配套支撐體系建設，為養教結合社區老年教育的發展提供配套支持。政府要不斷完善支持養教結合社區老年教育發展的各項法律法規，為其發展提供政策依據；教育部門要將養教結合社區老年教育作為一種教改研究項目，積極探索和創新，及時總結經驗和推廣好的做法；民政部門要將養教結合社區老年教育與城鄉養老服務體系和社區服務體系的統籌和建設結合起來，納入統一的規劃和建設；科技部門要將科技推廣、國民信息素養提升與養教結合社區老年教育工作結合起來，推動老年人信息素養提升和老年教育的數字化水平；[33]文化部門要進一步完善公共文化服務體系建設，進一步豐富養教結合社區老年教育的支撐體系；體育部門要將國民素質提升與養教結合社區老年教育工作結合起來，推動體育事業與國民身體素質提升、老年人健康等方面的協同發展。另外，要積極發揮各種社會組織的作用，比如老年教育協會和其他各種社會團體，充分發揮其在職業準入、專業支持等方面對老年教育的支撐作用，不斷促進老年教育的規范發展和支撐體系的日益完善。

5.依托大專院校和專業機構儲備優秀師資

支持和鼓勵大專院校設立老年教育、老年護理、老年康復和服務等相關的專業，積極開展此類專業的教學和科研工作，不斷豐富教學內容，擴大人才培養規模；[34]在現有老年教育和養老服務相關專業主要以職業教育為主的背景下，要積極探索和發展本科和研究生教育，不斷培養更高層次和更專業的人才，無論是在理論層面還是在實踐層面，都能為養教結合社區老年教育的發展提供源源不斷的人才支撐。要進一步拓展人才培養渠道，通過學分銀行、“3+2”“1+X”證書試點、中高職一體化培養等方式，推進老年教育與養老服務專業的融合，拓寬學歷證書與各項職業技能證書的獲取渠道，將符合條件的在職老年教育和養老服務工作人員納入師資隊伍進行統一培養。充分發揮各級開放大學的作用，通過開放大學或老年開放大學平臺，積極開展老年教育相關的遠程教育或在線培訓，不斷提升在職工作人員的整體素質。要轉變對老年人的傳統觀念，注重老年人力資源開發，激發老年人力資源的再運用，積極鼓勵老年人參與老年教育，對有一技之長或熱衷于社區教育的老年人，要積極鼓勵和引導，激勵他們老驥伏櫪，實踐夢想，老有所為、實現自身的價值。借助于行業協會、行業聯盟等機構，開展志愿者隊伍建設，開展專業志愿者服務的教育和實踐活動，彌補老年教育專業師資的不足。

6.構建社區養教結合保障體系

完善教育、健康和醫療保障體系建設，為養教結合社區老年教育的可持續發展營造適宜環境。首先要進一步推進社區健康保障體系建設，要落實社區公共衛生和預防保健工作，普及基本衛生和醫療常識，培養老年人的健康意識、日常衛生習慣和日常運動保健習慣，提高老年人的身體素質，減少社區失能人口。[35]其次，要完善社區醫療保障體系建設，提高社區醫療服務的效能。要進一步完善社區老年人健康檔案的管理工作，通過自我健康管理、社區醫生包片服務、一對一服務等形式，提升社區醫療的服務效能；要加強社區衛生服務機構與養老機構的合作，提高基礎衛生資源的使用效能，推動有病就醫、無病預防觀念在老年人群中的普及，加強老年人的疾病預防意識，降低公共衛生支出；推廣居家養老服務，整合社區家政服務、基礎醫療、社區教育等資源，構建社區居家養老智慧平臺，使老年人在社區內就能解決基本的養老、醫療和教育問題。第三，要積極進行教學改革，探索適合老年人需求的教學模式和教學內容。通過班級授課、混合式教學、實地參觀、跨域合作、網絡協助、開發互動學習系統等形式，推進教學形式多樣化；通過對優秀學歷教育資源的數字化改造、社區特色課程開發、地方傳統文化的挖掘和展示等渠道，建設具有層次化和特色化的課程體系，滿足不同地區、不同文化背景等各類老年人的教育需求。另外，還要建立起風險預防性體系，構筑預防性環境。全面審視各種可能的風險因素，針對各種潛在的風險，提前制定出各種應對預案，充分保障老年人的活動安全，為養教結合社區老年教育的開展構筑安全可控的教育環境。

六、小結

養教結合社區老年教育是我國當前的客觀國情和老年人的客觀需求決定的，它是現階段實現老年教育和養老服務資源整合和優勢互補，提高老年教育和養老服務質量，提升老年人生活福祉的重要途徑。也是建設學習型社會和完善終身教育體系的重要路徑。通過各個機構和工作人員的通力合作，突破各類影響養教結合社區老年教育發展的瓶頸和障礙， 一定會探索出一條適合我國國情的養教結合社區老年教育發展模式。同時，我們也要認識到，養教結合社區老年教育作為一項新生事物，必然會經歷一個相對較長的探索和實踐過程，肯定還會遇到這樣那樣的問題和挑戰，要實現各項預期的目標，還需要政府、社會組織、各類老年教育機構和養老服務機構、老年人以及社會相關組織和工作人員的共同努力。