國家級專業技術人員繼續教育基地建設問題審視與路徑選擇

蔣士會，謝清理，2

(1.廣西師范大學，廣西 桂林 541006；2.玉林師范學院，廣西 玉林 537000)

國家級專業技術人員繼續教育基地(以下簡稱國家級繼續教育基地)是經人力資源社會保障部認定，承擔國家專業技術人才知識更新業務的機構，是國家培養培訓高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才的服務平臺。國家級專業技術人員繼續教育基地是我國專業技術人才知識更新工程的重要組成，代表我國當前專業技術人員繼續教育基地建設的最高層次，發揮專業技術人員繼續教育的公益性、示范性和引導性效應。分析其建設進展，揭示其存在的主要問題，并提出加強其建設的行動路徑，具有重要的現實價值。

一、國家級專業技術人員繼續教育基地建設的進展

1.國家政策積極驅動

國家高度重視專業技術人員繼續教育工作，相繼出臺有關國家專業技術人員繼續教育基地建設的政策和文件，對國家級繼續教育基地建設提出了一系列的要求。2010年4月1日，《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》發布，提出“構建分層分類的專業技術人才繼續教育體系，加快實施專業技術人才知識更新工程”，“建設一批國家級繼續教育基地”。[1]2010年7月29日，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》發布，提出“鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織開展繼續教育”。[2]2011年9月10日，《專業技術人才知識更新工程實施方案》發布，提出“依托高等院校、科研院所、大型企業現有施教機構”，“確定200家左右的國家級專業技術人員繼續教育基地”。[3]2014年3月21日，財政部、人力資源社會保障部發布《專業技術人才知識更新工程國家級繼續教育基地補助經費管理辦法》，對國家級繼續教育基地補助經費進行規范管理，要求補助經費堅持“統一管理、厲行節約、專款專用、注重績效”的原則。[4]以上政策的及時出臺，強有力地促進國家級繼續教育基地的建設和發展，規范了國家級繼續教育基地的管理和運行。

2.認定數量逐年增加

國家級繼續教育基地經國家人力資源社會保障部認定，計劃分期分批確定200家左右的國家級繼續教育基地。從 2011年開始，每年20家單位入選，截止到2019年，共9批180家單位入選國家級繼續教育基地。從省市分布情況看，國家級基地數量最多的省份是北京市(56個)，其余各省市分布情況為：上海(7個)、廣東(6個)、江蘇(6個)、河南(6個)、新疆(6個)、黑龍江(5個)、浙江(5個)、陜西(5個)、湖南(5個)、重慶(5個)、海南(5個)、山東(5個)、安徽(4個)、天津(4個)、貴州(4個)、云南(4個)、湖北(4個)寧夏(4個)、河北(3個)、廣西(3個)、江西(3個)、內蒙古(3個)、甘肅(3個)、青海(3個)、山西(3個)、吉林(3個)、福建(2個)、四川(2個)、西藏(2個)、遼寧(4個)。

3.培訓條件顯著改善

國家級繼續教育基地承擔國家專業技術人才知識更新工程培訓項目、專家師資、教材資源、數據庫開發、在線學習平臺建設及課題研究等任務。一些國家級繼續教育基地結合自身師資優勢和培訓資源優勢組建高水平的培訓師資隊伍、加強優質培訓資源開發、遴選特色培訓項目、強化課題研究，從而使培訓條件不斷得以優化和提升。如，有的基地強化師資庫建設，構建行業性專家為主體的教師隊伍；[5]有的基地注重VR課程、微課程和MOOC課程開發，實現在線課程資源多元化；有的基地注重在線繼續教育平臺構建，實現了生源開發的規模效應；有的基地注重課題研究，為專業技術人員繼續教育的高效開展積累了經驗，提供了可行建議；有的基地注重培訓特色和品牌建設，產生了一定的社會影響力。[6]

4.培訓教學質量不斷提升

國家級繼續教育基地已經成為專業技術人員接受教育培訓的重要機構，普遍開展高層次、高規格、多類型的教育培訓活動。繼續教育是學歷教育之后的專業技術人員成長的“加油站”，具有以非學歷為主體、內容具有時效性、與實際需求緊密結合和以提升能力為核心等重要特征。一些國家級繼續教育基地精心設計、實施和管理培訓項目，注重教學內容實用化，注重教學方式實踐化，注重現代教學手段應用，取得了良好的培訓效果和社會效應，發揮了基地示范效應。

二、國家級專業技術人員繼續教育基地建設存在的問題

筆者基于一些國家級繼續教育基地的調研和座談，發現目前國家級繼續教育基地建設、運行和管理中存在一些不容小覷的問題，應引起重視。

1.區域分布不均，企業主體的基地數量相對不足

根據目前認定的180家國家級繼續教育基地區域分布情況來看，東部地區11個省市共有103家，占比57.22%；中部地區8個省市共有33家，占比18.33%；西部地區12個省市共有44家，占比24.45%。與全國國家級繼續教育基地總數相比，中西部地區存在顯著的中西部塌陷現象，存在較嚴重的地域分布不均、不平衡現象。從國家級繼續教育基地的所屬主體來說，以高校和科研機構為建設主體的國家級繼續教育基地的數量為152個，以企業、行業和社會組織為建設主體的國家級繼續教育基地的數量為28個。與全國國家級繼續教育基地總數相比，企業主體的國家級繼續教育基地數量相對偏少。

2.過于注重申報工作，比較忽視培訓條件建設

一些單位申報階段的工作十分扎實，高度重視，深入調研，組織有關專家和管理人員精心論證、認真撰寫、反復修改；然而，當成功獲批國家級繼續教育基地以后，則將之作為一種巨大的榮譽而處處加以炫耀。至于國家級繼續教育基地建設問題則虎頭蛇尾，重視不足且措施流于形式，不主動謀劃國家繼續教育基點建設，不扎實推進基地各項條件建設。一些國家級繼續教育基地或培訓項目設計缺乏科學論證，或培訓師資組建缺乏規劃，或培訓資源開發缺乏比較優勢，或數據庫開發力度不足，或網絡學習平臺難以搭建，或課題研究缺乏深入和系統。由于師資薄弱、項目開發困難、專業人員配備不足、建設經驗不足、建設經費不足等原因，一些國家級繼續教育基地建設力度不大，工作推進較為緩慢。

3.培訓教學質量參差不齊，社會反響較弱

一些國家級繼續教育基地培訓經驗積累不多，對繼續教育教學活動和管理活動沒有比較成熟的操作程序和規則。一些國家級繼續教育基地培訓內容陳舊、培訓方式陳舊、培訓效果較差，未能發揮國家級培訓的示范和榜樣效應。一些國家級繼續教育基地未能充分研究和挖掘本單位的師資資源和課程資源，培訓項目實施缺乏比較優勢和特色個性。一些國家級繼續教育基地市場開拓能力不足，難以在激烈的市場競爭中做大規模，做出品牌，社會影響力不足。[7]

4.管理規范性不強，行政治理效能偏弱

國家人力資源社會保障部等部門和一些省人力資源社會保障廳由于事務繁忙而未能對所管轄的國家級繼續教育基地進行有效的日常管理、監督指導和培訓評估，行政管理和治理的力度偏弱。一些基地建設單位重視程度不足，對基地工作規劃、實施和總結等環節缺乏有力的關注、指導和督促，從而難以規范國家級繼續教育基地的辦學行為。一些基地承擔單位未能建立自我激勵和約束機制，培訓質量意識不足，教學管理規范性不強。一些社會媒體的關注度更弱，宣傳和報道不足，輿論和輿情傳播不足，致使國家級繼續教育基地建設社會知曉度偏低、問責力度偏低。

三、國家級專業技術人員繼續教育基地建設的路徑選擇

國家級繼續教育基地是繼續教育改革創新的風向標，應理性審視其建設的價值取向，全方位全過程加強培訓條件建設，著力開展適用性、引領型、示范性和創新性的培訓活動，強化行政治理效能，形成良性運行的建設機制。

1.加強政策扶持，優化行政區域布局和專業領域布局

國家級繼續教育基地應根據行政地域和專業領域發展需要實行分期分批建設原則，應著力優化國家級繼續教育基地建設布局結構。

進一步優化行政區域布局，完善國家級繼續教育基地區域布局結構。相比東部地區而言，中西部國家級繼續教育基地數量偏少，這與提升中西部繼續教育水平和質量的現實需求不相適應。一方面，東部地區國家級繼續教育基地應支援中西部地區繼續教育發展，可以采取對口支援、資源共享、生源傾斜等措施；另一方面，國家人力資源社會保障部應統籌規劃全國布局，在今后分期分批建設申報中向中西部地區高等院校、科研院所、大型企業施教機構進行指標傾斜。只有中西部地區繼續教育發展得以進一步提升，全國繼續教育發展才能再上一個臺階，全民學習、終身學習的學習型社會建設才能加快推進。

進一步優化專業領域布局，完善國家級繼續教育基地專業領域布局結構。在目前獲得認定的180家國家級繼續教育基地中，國家圖書館、包鋼(集團公司)教育培訓中心、中國電子學會、東方銀行業高級管理人員研修院、中國煤炭工業協會培訓中心、中國中車大學和國家電網技術學院等行業性繼續教育機構進入國家級繼續教育基地名單，然而，這些行業性國家級繼續教育基地的數量與當前行業性繼續教育的規模之間存在不小的差距。在繼續教育蓬勃發展和改革深化的新時期，部門或行業教育培訓機構、專業協會(學會)及大中型企業培訓機構承擔各個行業領域教育培訓的重任，在企業繼續教育、公務員培訓、社區教育等領域具有廣泛的社會影響力。在今后分期分批建設申報中，國家級繼續教育基地認定應從全國性或地方性的行業性專業技術人員繼續教育基地中遴選，增加指標數量或給予一定比例的指標分配名額。只有各個行業領域的繼續教育得以均衡、充分的發展，全國繼續教育發展才能再上一個臺階，人人皆學、處處能學、時時可學的終身教育和終身學習體系建設才能加快推進。

2.加強培訓條件建設，夯實繼續教育資源

為保障人才培養培訓質量、提升服務社會和專業技術人員的能力和水平，應扎實推進基地培訓條件建設，夯實制度建設、培訓項目、培訓資源、在線學習平臺建設及課題研究等基礎條件。

組建管理隊伍，加強制度建設。基地建設單位應高度重視基地條件建設，成立專門管理機構、配備專職管理人員、提供建設經費、配備培訓設置和完善基地制度。基地專職人員應相對穩定、數量充足、素質過硬，具有基地管理的能力和素質。基地兼職人員應具有繼續教育理論素養和實踐經驗，具有項目開發、項目實施和項目評估的基本能力。基地制度應包括基地建設制度、基地管理制度、基地經費使用制度、基地培訓制度以及基地評價制度等。基地應建立市場導向的運行機制，發揮市場機制在生源組織、培訓質量和績效管理中的基礎性作用。

以市場需求為導向，研發培訓項目。國家級繼續教育基地應積極調研專業技術人員繼續教育真實需求，根據基地優勢培訓資源和市場需求而設計培訓選題、內容、對象、方式、時間和地點，并加以論證和完善，以形成培訓項目品牌、培訓師資品牌和培訓模式品牌。

獨立開發優勢資源，共建共享優質資源。各國家級繼續教育基地：一方面應在教材資源、專家師資、數據庫開放等方面加強開發力度，開發具有比較優勢、鮮明個性的培訓資源；另一方面加大溝通合作力度，依托知識更新工程網絡平臺，共享優質師資、優質資源、優質課程、優質精品課件和優質數據庫信息，打造開放共享的培訓資源體系。

加強在線學習平臺建設，完善開放的遠程教育體系。國家級繼續教育基地依托建設單位應具有較齊全的現代化網絡教育條件，具有滿足大規模培訓的網絡設施，具有網絡化的培訓管理平臺，能夠開展網絡培訓和互動交流。為克服技術不足等問題，基地應與專業的網絡教育公司合作，共同開發和維護在線繼續教育平臺運行。在發揮線下培訓功能的同時，基地應強化網絡教學功能的發揮，實現混合式教學、一體化教學的推廣和普及。這既能緩和學員的工學矛盾，也能激發潛在的生源市場，滿足專業技術人員的培訓需求。

加強課題研究，提供智力支撐。國家級繼續教育基地應依靠建設單位的科研力量成立基地研究中心，開展基地管理、基地培訓和基地評估等研究，舉辦基地建設經驗交流會、觀摩交流會、培訓交流會和基地改革沙龍研討會，以期探討基地發展規律，推動基地改革和創新。國家級繼續教育基地共建聯盟應發揮項目開發、課程建設和課題研究等方面的開放、共享和合作優勢，提煉可供借鑒的基地建設模式和培訓管理模式。[8]

3.聚焦繼續教育需求，提升培訓教學質量

培訓是國家級繼續教育基地提供繼續教育服務的基本形式，國家級繼續教育基地應充分發揮示范帶頭和高端引領作用，高規格、高水平、高質量開展骨干專業技術人員培訓教學活動。

培訓高規格進一步凸顯，積極聚焦“高精尖缺”人才培訓。各基地應積極承辦人力資源和社會保障部組織管理的高端培訓項目，舉辦各級政府、行業和企事業單位委托的培訓項目，協助開展專業技術人員公需科目或專業科目的培訓、考核和管理工作。立足區域、面向全國是國家級繼續教育基地開發生源的基本思路，國家級繼續教育基地所開展的培訓教學活動應面向全國，而不是僅僅面向本社區、本區域，所招收的學員一般應具備高級專業技術職稱(職務)的專業技術人員或管理工作人員。因此，培訓目標的設計應體現高層次的特征，培訓不是適應性培訓和崗前培訓，不是基本知識和技能培訓；而是提高性培訓和創新性培訓，是拓展性培訓和培訓者培訓，是示范性培訓和引領性培訓。這種高規格的培訓應特別突出新理論、新知識、新技術、新方法的教學，突出專業技術人員的學習、實踐、創新和科研能力的提升，突出專業技術人員的職業道德水平的提升。

培訓高水平進一步凸顯，積極提升培訓質量。國家級繼續教育基地所開展的培訓教學活動屬于高級培訓性質，因此應精心設計培訓內容，邀請國家級或區域級權威專家授課，應用多種培訓方式。培訓項目應根據行業特點和實際需要，著眼崗位要求和職業發展規劃。培訓內容應注重針對性、實用性和先進性，突出重點，講究實效。培訓師資和教學團隊應精心遴選，組建本單位優秀學科師資力量和社會優秀師資力量相結合的專家級培訓師資隊伍。培訓方式應采取專項培訓、綜合培訓、集中授課、專題研修及線上學習等多種教學形式。

培訓特色進一步凸顯，積極發揮培訓比較優勢。繼續教育與區域經濟發展和專業技術人員專業發展聯系最直接、最密切，各國家級繼續教育基地應打造具有區域特色、單位特色的培訓品牌，全面展示建設單位教學資源優勢、辦學特色和綜合辦學實力。高校、科研機構和企業培訓中心皆具有各自的比較優勢，各國家級繼續教育基地應深挖自身潛力、找準市場定位、積極探索特色化的培訓教學模式和培訓管理模式，以凸顯“我有、我優、我特、我新”的個性化發展風格。

網絡培訓功能進一步強化，積極發揮在線培訓效能。各國家級繼續教育基地應將成熟的基于“互聯網+”的大數據和人工智能技術應用于項目設計、資源開發、培訓教學、培訓管理和質量評估中，強化培訓教學、培訓管理、培訓監督、信息反饋和數據統計等功能的實現，切實發揮大數據技術的技術支持作用。[9]集各種功能于一身的在線繼續教育平臺不僅面向本區域和本單位開展針對性的技術培訓，而且應大力開拓潛在生源，面向全國開發各領域、各行業、各層次的專業培訓，實現學員在線學習、移動智能學習和碎片式學習。在線繼續教育平臺應實現全過程、全環節、全員的學習支持服務，授課教師、輔導教師、管理人員和技術人員應為學員提供注冊、選課、學習、考核、資訊、咨詢、證書管理等方面的及時周到的助學服務。

4.強化行政治理，規范基地運行

國家級繼續教育基地的良性運行不僅需要承擔單位的自覺行為，而且需要各級管理部門的嚴格管理，內部自我約束機制和外部社會監督機制應協同助力治理效能。

規范培訓證書管理，實現證書互認。參加繼續教育并通過考核的學員應獲得培訓項目結業證書，結業證書應計算為專業技術人員年度繼續教育學時和學分。結業證書信息應在國家專業技術人才知識更新工程公共服務平臺上查詢和打印，各地專業技術人員繼續教育管理平臺應與國家專業技術人才知識更新工程公共服務平臺實現無縫對接，以保障培訓證書信息及其管理實現共認共享。

開展視導檢查，規范質量評估。承擔單位、省級管理部門和國家管理部門應認真總結國家級繼續教育基地運行情況，定期發布質量報告，全面總結國家級繼續教育基地基本情況、主要特點、宣傳情況、培訓規模、主要成效、經驗體會。上級管理部門及其委托的專家組應開展定期和不定期監督巡查，通過視導檢查、質量評估等形式對基地管理、經費使用、工作開展、制度落實等方面進行規范、督促和約束。

強化經費管理，提升經費使用效能。為支持國家級繼續教育基點建設，財政部給予每個獲得認定的基地提供300萬左右的一次性經費補助，要求基地強化自身條件建設，突出特色，發揮優勢，打造亮點，成為專業化、高水平、有特色的繼續教育示范基地。人力資源社會保障部組織實施的高級研修項目，由其提供經費資助。各國家級繼續教育基地應嚴格執行培訓經費開支范圍和標準，專款專用，確保經費使用效益，自覺接受財務審計和監察，杜絕違反財經紀律現象的發生。

強化制度執行，實施有效問責。人力資源社會保障部制定的國家級繼續教育管理辦法、基地申報和認定辦法、經費管理辦法、高級研修項目管理辦法、急需緊缺人才培養培訓項目管理辦法、崗位培訓項目管理辦法等規章制度已經比較健全，當務之急是不折不扣地執行國家級繼續教育基地各項規章制度，使各項規章制度真正落地。對在基地管理、經費使用、工作開展、制度落實等方面落實不到位、工作不主動、不能按時完成任務的基地應視情節輕重給予通報批評、限期整改、取消資格等問責處理，對于弄虛作假套取國家補助經費、失職瀆職、培訓質量嚴重低下的基地管理者應視情節輕重追究違法違規責任。

健全管理體系，規范治理機制。國家人力資源社會保障部、省級人力資源社會保障廳、主管單位以及社會媒體應組成國家級繼續教育基地的管理體系，各部門應各盡其責。國家人力資源社會保障部負責制定基地政策、審核認定基地資格和組織實施高級研修培訓項目等工作。省級人力資源社會保障廳負責本區域基地建設的管理和監管等職責，從政策、項目、信息、人才引進等方面提供指導與協調。基地建設單位負責組建管理隊伍、改善培訓條件和督導培訓實施等職責。基地承擔單位建立自我激勵和自我約束的運行機制，強化基地條件建設和開展高規格、高水平及高質量的培訓教學活動。各種媒體應開展同步宣傳、報道、監督等活動，既要及時報道質量高、效果好、組織管理服務規范的培訓活動，擴大社會影響，營造良好的社會輿論，又要及時監督和追蹤違規事件處理進展情況。

綜上所述，國家級繼續教育基地是深入貫徹落實國家專業技術人才繼續教育和國家專業技術人才知識更新工程政策而發展起來的新興事物，應采取優化布局結構、加強培訓條件建設、提升教學質量和強化行政治理等措施，使之成為各級各類專業技術人員繼續教育基地建設的典范，使之發揮專業技術人員繼續教育先行先試的示范價值和帶頭引領價值。