聚焦育人使命 譜寫民族地區教育新篇章

（作者系卓尼縣教育和科學技術局負責人、卓尼縣柳林中學黨委書記）

卓尼縣是一個以牧為主，農林牧兼營的國家扶貧開發深度貧困縣。全縣總面積5419.68平方公里，總人口10.6萬人，生活著藏、漢、回、土、蒙、滿等10多個民族，其中藏族占全縣總人口的63%。轄11鎮5鄉97個行政村，2019年，全縣順利實現整體脫貧摘帽目標。近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，卓尼教育搶抓機遇、攻堅克難、開拓進取、乘勢而上，各項教育事業實現新的跨越。

夯實黨建根基，教育黨建實現新提高

近年來，卓尼教育堅持“圍繞教育抓黨建、抓好黨建促發展”的工作思路，全面推進政治建設、組織建設、作風建設、黨風廉政建設和意識形態工作，為卓尼教育發展提供了堅強的思想和組織保障。教育系統黨組織數量從2016年的25個增加到了目前的51個，實現黨組織的全覆蓋。2017年，鄉鎮學校黨支部移交教育局黨委歸口管理，配齊管理隊伍，健全管理體系，激發黨組織活力。2019年成立了縣委教育工作領導小組，進一步加強了黨對教育工作的全面領導，形成了齊抓共管的工作格局。為進一步靠實黨委主體責任，教育局黨委每年初結合教育工作實際列出黨委書記抓黨建工作清單，建立了黨委委員聯系黨支部工作制度，形成了“黨委書記重點抓、黨委委員配合抓、支部書記親自抓、黨務干事具體抓”的工作新常態，加強和規范了“三會一課”和主題黨日活動的全面落實。在扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的基礎上，深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重貫穿全過程，在教育系統積極遴選全國優秀教師和省州級名優教師、學科帶頭人組成宣講團，深入全縣各學區（校）、幼兒園開展“不忘初心強師德，牢記使命鑄師魂”名師宣講活動，通過正面引領和反面警示相結合，進一步強化師德師風建設，在教育系統打造了一支政治過硬、作風優良、業務精湛的師德典型。

堅持高位推動，教育事業實現新跨越

百年大計，教育為本。卓尼縣委、縣政府以辦人民滿意教育為宗旨，將教育擺在優先發展的戰略地位,教育用地優先規劃，教育經費優先撥付，教育項目優先安排，師資力量優先補充，教育問題優先解決，推動城鄉教育事業一體化發展向優質均衡邁進。縣委縣政府提出了全縣教育發展“五步走戰略”，出臺了《卓尼縣推進義務教育均衡發展規劃》《卓尼縣義務教育均衡發展迎接國家評估驗收工作實施方案》等一系列文件。為切實加強全縣義務教育均衡發展工作的組織領導，2017年3月，縣委、縣政府成立了由縣委副書記、縣政府縣長擔任組長、縣直有關部門和鄉鎮政府主要負責人為成員的卓尼縣義務教育均衡發展工作領導小組，負責組織協調統籌管理全縣義務教育均衡發展工作，出臺了《卓尼縣縣級領導和縣直單位結對幫扶推動全縣義務教育階段學校均衡發展工作方案》，明確規定幫扶領導和單位的工作任務，建立了鄉（鎮）、部門目標責任制和監督問責機制。為全面落實教育優先發展戰略，近五年全縣教育經費總投入14.17億元，為卓尼教育事業新騰飛提供了強力支撐。通過特崗計劃、“三支一扶”等方式，優先配備和補充農牧村中小學、幼兒園緊缺教師201名，使全縣師資力量得到有效補充，師資結構得到優化、學歷結構日趨合理。2017年以來，縣委、縣政府著眼于城鄉教育均衡發展，按照省政府確定的“四個集中”原則，科學實施布局調整，堅持適度集中、擴大規模、優化資源、均衡發展的指導思想，以中心校為依托，將附近薄弱學校或教學點進行合并，實行“中心帶動，一區多校”的城鄉一體化管理模式，實現了辦學條件均衡，資源配置均衡，2017年9月提前兩年通過了國家義務教育均衡發展驗收，實現了縣域義務教育均衡發展的目標。截至目前，全縣學前三年毛入園率達到94.11%，九年義務教育鞏固率達到99.11%，高中階段毛入學率達到92.93%。

決戰脫貧攻堅，教育扶貧實現真惠民

加強控輟保學力度，提高入學率。為進一步鞏固控輟保學成果，提高控輟保學水平，卓尼縣進一步強化控輟保學措施，確保適齡兒童少年依法接受義務教育。一是建立健全控輟保學聯控聯保工作機制。確立縣、鄉、村三級聯動保學機制，實行教育、統戰、宗教等部門聯控聯保，落實控輟保學責任。二是嚴格落實控輟保學“三報告”制度，加強學籍管理，建立健全輟學學生預警機制，利用學籍管理系統進行動態監測，抓細抓實控輟保學動態監測系統中的簽到工作，及時發現輟學學生并實行跟蹤管理。三是各鄉鎮政府制定控輟“一生一案”，依法履行控輟責任，各學校堅持因人而異精準施策，完善勸返復學學生“一生一案”保學措施，建立師生“一對一”幫扶機制。四是依法做好義務教育階段新生入學工作。各鄉鎮充分利用寒暑假組織包村干部進村入戶宣傳有關教育法律法規，做好年滿6周歲兒童的調查摸底、登記造冊和入學動員工作，對達到法定入學年齡的適齡兒童發放《義務教育入學通知書》。同時，各學校利用寒暑假組織教師開展家訪活動，宣傳各項教育惠民資助政策，深入細致地做好學生和家長的思想工作，提高家長送子女入學的積極性，保證秋季開學時一年級新生入學做到應入盡入、一個不少。五是嚴格落實“小學送、中學接”制度。在每年秋季開學時，各小學對本校六年級畢業學生的去向再次進行摸底，對未在初中就讀的第一時間報鄉鎮政府和教育督導部門，教育督導部門及時發放勸返通知書，督促鄉鎮政府履行控輟保學主體責任，跟蹤勸返直至全部升入初中就讀。同時，縣教科局加強與其他縣市教育局的聯系溝通，追蹤本縣籍小學畢業生在外縣就讀信息，各學段入學做到了無縫對接。六是組織開展形式多樣的校園活動，增強校園吸引力，引導學生積極參與籃球、足球、音樂、舞蹈、繪畫等社團活動，以培養興趣幫助他們積極融入學校學習生活，消除潛在的輟學隱患。

陽光招生，保障入學公平。一是按照國家規定和課程計劃，規范課程設置，開足開齊課程，不隨意增減課時，切實減輕學生課業負擔。二是進一步規范義務教育階段招生行為，實行按學生戶籍所在地劃區域招生，確保服務區適齡少年兒童全部入學接受義務教育。全縣范圍內沒有設立重點校，各學校沒有設立重點班，不存在擇校熱現象。堅持“就近入學、陽光招生”原則，全面落實了劃片免試就近入學制度，保證了轄區內幼兒、義務教育階段學生100%入學。

關注弱勢群體，保障入學權利。建立了適齡兒童輟學失學信息通報制度和困難家庭學生資助政策，鄉鎮、社區和學校建立了留守兒童檔案、愛心聯系卡，隨遷子女全部接納在公辦學校就讀并與本縣學生享受同等待遇。縣婦聯、殘聯、教育等部門大力實施殘疾兒童少年助學工程，保障殘疾兒童受教育權利。

完善體系，落實惠民政策。一是全面落實學前教育資助。為全面落實教育精準扶貧惠民政策，強力助推脫貧攻堅，確保不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。二是建立了覆蓋學前教育到大學各學段的學生資助體系。2016年以來，落實在園幼兒免保教費、普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生免除學雜費（書本費）、普通高中國家助學金、建檔立卡就讀省內高職（專科）學生免除學費（書本費）等各類學生資助金7162.39萬元（不含義務教育階段“兩免”和營養餐補助），累計受益學生（幼兒）55297人次，全縣沒有一名學生因家庭貧困而失輟學。

東西協作，助力教育扶貧。一是校際結對。2019年5月，卓尼縣柳林中學與天津四中、卓尼縣柳林小學與天津梧桐小學、卓尼縣第一中學與天津濱湖中學簽訂結對提升協議之后，其他20所學區（校）與天津河西區相關學校，在天津市海河中學舉行了校際間的結對提升集中簽約儀式，使我縣與天津市河西區校際結對幫扶的學校數增加到了23所，從而實現了對我縣中小學校際結對開展幫扶工作的全覆蓋。二是資金援助。天津市河西區援助我縣教育的各類項目經費共381.05萬元，先后實施了6所村級幼兒園附屬設施建設，購置14所幼兒園的保教設備，組織了三期培訓，邀請專家來我縣開展了卓尼縣《普通高中“新方案、新課程、新標準、新高考”全員研訓》研修項目，赴外參加培訓教師共73人，邀請11名專家對全縣212名教師進行了培訓。建成了教科局網絡教育資源云平臺和兩所鄉鎮學校的錄播室建設，安裝了7所學校的視頻會議設備和錄播設備，資助53名學生。三是援教培訓。2017年至今，天津市河西區74名專家教師到我縣開展了為期15天的培訓，共培訓教師3660人次。我縣選派117名骨干教師及教學管理人員赴天津參加了研修及跟崗培訓。天津市河西區選派10名學科帶頭人和骨干教師來我縣開展了為期一個月的援教活動，選派4名骨干教師開展了為期一年的支教活動。通過互訪研學和送教培訓，充分發揮了河西區先進學校的優質資源輻射和名師引領作用，促進了教師專業成長。四是社會援教。天津市河西區軍休所和河西區工商業聯合會先后捐資287.2萬元，給完冒中心小學購置了會議室桌椅60套、視頻會議終端設備一套，建立了“五愛教育基地”，兩次組織完冒中心學校22名受助學生開展“金色夢想”夏令營活動，并給參加活動的22名貧困學生每人給予了2000元的助學金，給3名品學兼優的學生每人給予了1000元的獎學金，并贈送了書籍、文具等物品。捐資4200余元用于“五愛教育陣地”基金，由河西區工商業聯合會出資、通過天津市光彩事業促進會與卓尼縣學生資助管理中心簽訂了《捐贈資助協議》，捐贈10萬元用于我縣建檔立卡品學兼優家庭貧困學生資助等。通過河西區政府和各界的關心和支持，有力促進了我縣教育管理水平的提升、辦學條件的改善以及教育信息化建設步伐的進一步加快。

聚焦項目建設，教育設施實現新突破

優化資源配置，加快學校建設步伐。依托“全面改薄”“藏區專項”教育重點建設項目、“三區三州”教育扶貧建設項目等重點工程建設項目，積極改善農村學校義務教育辦學條件，確保貧困地區義務教育學校教學、活動、生活等設施基本符合標準。一是著力改善辦學條件，促進城鄉教育公平。各鄉鎮、相關部門高度重視義務教育均衡發展工作，群策群力組織適齡兒童入學、依法履行教育職責、協調解決校舍建設用地、教育資源向農牧村或薄弱學校傾斜，促進城鄉義務教育一體化發展。2016年至2019年累計投資28140萬元，對全縣所有義務教育階段學校及學前教育幼兒園校舍、設施進行了提升改造，改擴建義務教育標準化學校78所，新建學前教育幼兒園10所，新增校（園）舍面積81342.2平方米、體育運動場地30394平方米。2018年以來，縣委、縣政府規劃新建的柳林初級中學、柳林第二小學、唐尕川幼兒園、上河幼兒園等招生開班，極大地緩解了縣城學校的就學壓力。2019年，依托“三區三州”等建設項目，規劃投資1.27億元，將卓尼縣藏族中學進行整體搬遷，在城區黃金地段優先安排學校建設用地80畝，計劃建成一所高標準的雙語類學校，更好地滿足全縣人民群眾對優質教育的需求，目前該項目已開工建設。同時，各校通過實施校舍安全、薄弱學校改造、“數字校園”“班班通”等教育技術裝備提升工程，全力推進學校標準化建設和教育信息現代化建設，著力改善義務教育階段學校校舍建設、寬帶網絡、圖書儀器、大灶設備等教育基礎設施，基本實現了全縣中小學寬帶網絡全覆蓋，各學校教學樓、宿舍樓、食堂和體育運動場、校醫室、心理咨詢室、圖書閱覽室、信息技術教室等實現“校舍同質、設施同配”的目標，完全達到“一人一桌”“一人一床”及“班班通”多媒體全覆蓋的基本辦學條件。由于措施得力，農牧村學校面貌和辦學條件發生了翻天覆地的變化。二是大力實施校園信息化提升工程，天津市河西區投資促進局幫扶我縣教育信息化建設50萬元，已建成卓尼縣教育系統“教育云”平臺及納浪九年制學校、尼巴中心學校便攜式移動錄播系統，有力提升了學校信息化教育水平。

加快裝備達標，補齊儀器設備短板。緊扣《義務教育、幼兒園教學設備標準》配齊教學設備，2016年以來，教育裝備累計投入1718.7萬元，設備購置共覆蓋項目學校46所。完成了天津對口幫扶13所幼兒園設備采購項目，按期配置到位。先后對標準化網上巡考系統進行了升級改造，購置了標準化考點監控系統，有力保證了試卷安全和考試安全。完成了2017年幼兒園玩具等省級集中采購項目配發工作，為全縣48所幼兒園進行了統籌配發，提升了農牧村學校與學前教育辦學水平。

強化隊伍建設，教育均衡實現新發展

傾斜雙語教育，補短補弱補缺。加大對農牧村雙語學校的扶持力度，針對雙語學校在管理、教學中的薄弱環節及專業教師緊缺、工作學習環境艱苦、基礎條件薄弱、留不住好老師等突出問題，補短板、補弱項、補缺口、采取專項扶助、定點支教、輪崗交流、整頓提升等多種措施，縮小了農牧村雙語學校與普通學校的差距。一是優先考慮師資，優先定單式招考錄用。二是加強音、體、美等學科的特色課程學習平臺建設，注重學校辦學特色與學生能力培養，每年組織專業教師深入鄉鎮學校指導社團和實踐活動。三是每年分批次組織開展雙語名師論壇、遠程教學、同課異構、網絡評課等遠程網絡研修活動。四是每年分批次組織開展幼兒園園長、中小學校長及各級各類學校教師、教學骨干專項培訓，加大教師培養力度。五是利用“國培”平臺，選送雙語教師參加省級普通話及學科培訓，提升了雙語教師的教學水平。

強化師德建設，鑄造師表形象。圍繞立德樹人根本任務，培育和踐行社會主義核心價值觀，結合全縣各學校工作實際，扎實組織開展了“立師德鑄師魂”師德師風主題教育活動，教科局成立10個工作督查組，赴各學校、幼兒園開展了“開學第一講”“開學第一課”活動，各學校結合學校實際開展了形式多樣、內容豐富的“立師德鑄師魂”師德主題教育活動，激發教職工的責任意識和擔當精神，有效提升了教師的職業道德素養。

加強輪崗交流，增強隊伍活力。縣政府建立了中小學教師補充長效機制，通過招聘特崗教師、三支一扶教師和教師輪崗交流以及實施“三區”支教計劃等方式，科學合理地充實教師隊伍。2016年至2019年共選派799名校長、教師進行了城鄉、鄉村、校際之間的輪崗交流，中心校積極組織音體美等緊缺學科教師到村小和教學點開展走教活動，校長、教師交流輪崗覆蓋面不斷擴大。在教師分配中重點考慮雙語學校、鄉鎮寄宿制學校和農牧村薄弱學校，按照學校實際需要充實相應的師資力量，教師緊缺問題得到有效緩解，為開足開齊課程、提高教育教學質量奠定了良好的基礎。

重視教師培訓，筑牢專業基石。建立了以“國培”為引領、“省培”州級培訓為抓手、縣級培訓為主體、校本培訓和網絡研修為核心的復合式教師全員培養培訓體系，注重提高校長、教師的業務素質。按照比例足額撥付教師培訓經費，進一步健全完善激勵、考核和評價機制，組織實施名師、名校長、骨干教師培養工程，不斷加大教師培養力度。通過組織教師到天津等地學習，創新課堂教學模式，認真開展“送教下鄉”、名師傳幫帶“1﹢1”“送出去、請進來”、結對幫扶等活動，培養了一批教育理念新、政治素質硬、業務水平高的專業化教師隊伍。

強化人本關懷，激發工作動力。縣委、縣政府堅持編制標準、工資待遇、職稱評聘和評優選先優先向農牧村學校和教師傾斜，大力改善農牧村學校教師工作生活條件。2016年至2019年有3354人享受了鄉村教師生活補助，共發放補助資金1410.29萬元；有2768人享受了班主任崗位津貼，共發放資金676.5萬元。2019年將鄉村教師生活補助由原來的300元提高到每月400元，班主任崗位津貼由原來的200元提高到每月300元。投資1735.67萬元實施了農牧村教師周轉房工程，提升待遇保障能力。全面落實鄉村教師生活補助政策，極大地激發了廣大教師獻身農牧村教育的工作熱情，確保了教師隊伍的穩定。如今，投身教育，終身學習，無私奉獻，爭做名師已成為全縣廣大教師的自覺追求。

深化體制機制，教育管理實現新提升

狠抓教育試點項目。以高效課堂改革為抓手，把“構建中小學高效課堂模式試點”項目和“高效課堂建設”工程并軌實施，按照“分層構建、整體推進”的高效課堂建設思路，嘗試實施“集體備課”“導學案”高效課堂模式，并以“群文閱讀”為突破口，以點帶面，全力提升核心素養，提高教學質量。同時把義務教育階段地方課程與學校課程建設與管理作為綜合實踐活動的重要載體，挖掘地方文化，創新教育途徑，各類教育試點項目實現了新突破。

推行教育評價機制。積極推行學生綜合素質評價改革，下發了《卓尼縣素質教育綜合改革實施方案》《卓尼縣初級中學綜合素質評價方案》《卓尼縣關于規范使用<學生成長足跡記錄><學生素質教育報告冊><卓尼縣初中學生綜合素質評價登記表>的通知》，建立和完善了以學生“學業考試成績（等級）+綜合素質評價（等級）”為主要依據的評價體系，有效促進了學生的自主、全面發展。

堅持德育為先理念。社會主義核心價值體系是興國之魂，也是興教之本。堅持把社會主義核心價值觀融入青少年思想道德教育全過程。加強愛國主義教育、民族團結教育，注重地方教育資源開發與德育的融合，加強學生校外愛國主義教育實踐活動基地建設，構建學校、家庭、社會三位一體的育人網絡，各中小學校精心組織開展校園藝術節、國學經典誦讀、大課間興趣小組、開學第一課、主題班會等活動，促進了學生的健康成長和全面發展。

強化教育督導工作。一是根據國家、省、州關于創建中小學校責任督學掛牌督導創新縣工作要求，結合我縣教育實際，制定了《卓尼縣責任督學掛牌督導創新縣實施方案》，積極開展了“中小學責任督學掛牌督導創新縣”各項創建工作。二是完成了中小學幼兒園“護校安園”、春季秋季開學、校園欺凌防治、“全面改薄”、食品安全等專項督導工作，進一步規范了辦學行為。三是根據每個責任督學負責2—4所學校的要求，聘請39名專（兼）職責任區督學分包到轄區各中小學校及幼兒園，實行掛牌督導，依法辦學。

規范語言文字工作。一是嚴格貫徹落實《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要（2010-2020）》和《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》及教育部、國家語委《關于加強學校語言文字工作的意見》和省州語委的文件精神，大力推廣普通話和推行規范漢字。二是在完成國家三類城市語言文字工作評估的基礎上，縣一中等8所學校被認定為甘肅省語言文字規范化示范校，洮硯九年制學校等12所學校被認定為甘南州語言文字規范化示范校。三是完成了黨政機關、學校、新聞媒體、公共服務等四大領域6996人普通話使用及水平等級的調研；完成了多個鄉鎮、縣城共1400個樣本的《民族地區中小學教師普通話使用情況調查》和全國縣域普通話調查。四是組織學生參加了州縣中小學規范漢字聽寫大賽、甘南州“祖國在我心中”文學作品（藏漢雙語）征文評選活動等一系列活動，先后有76名學生獲獎，有14名教師獲指導教師獎。五是110余名雙語教師參加了省級以上普通話及語言文字規范化培訓；為鄉鎮農牧民群眾、雙語幼兒園印發了《普通話100句》《甘肅省國家通用語言文字脫貧攻堅工作手冊》《幼兒普通話365句》等讀本；為學校發放暢言通、中華經典誦讀播放器，助推全縣普通話推廣和規范使用語言文字工作。

深化教育內涵發展。在全面貫徹教育方針，嚴格落實國家課程計劃的基礎上，以“體育、藝術2+1”項目普及活動為抓手，積極實施快樂校園和特色學校創建工程。制定了《卓尼縣教育局關于進一步加強學校體藝工作的實施意見》，積極組織開展了豐富多彩的大課間、陽光體育活動，做到了“校校有特色、班班有活動、人人有特長”，按照《國家學生體質健康標準》，強化體育課和課外鍛煉，促進了學生素質全面和諧發展，打造了一批具有廣泛社會認可度的特色學校。

構建平安和諧校園。全面加強安全隱患排查整治，形成了消防大隊、應急管理、市場監督管理等部門聯合督查監管機制，定期開展安全專項檢查，及時整改消除安全隱患，開展了“安全教育第一課”活動，協調地震局、應急管理局、消防等部門定期開展師生應急演練，及時引導學生提高安全意識。認真組織校園安全宣傳、國家安全教育日和全國防災減災日等活動，發放宣傳資料8000余份。嚴格落實“一崗雙責”，深入開展掃黑除惡、校園欺凌專項整治行動，校園環境得到進一步凈化，持續穩妥地保持了校園安全穩定的良好態勢。

幾年來，在縣委縣政府的堅強領導下，卓尼縣教育事業取得了巨大成就，今后，在實現卓尼教育優質發展、辦好人民滿意教育、實現教育現代化的征途上，卓尼縣教育人將不忘初心，牢記使命，譜寫興學重教的輝煌華章。