關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作要素的規(guī)范化建設(shè)思考

文=夏成樓

（作者為國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司黨群工作部副主任）

《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》的制定出臺(tái)，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織工作作出全面規(guī)范，為新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)提供了基本遵循。全面規(guī)范不僅體現(xiàn)在基層黨建組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)保障等方面，更為基礎(chǔ)，更為重要的則是在基層黨建工作要素上體現(xiàn)出各類要素的影響力作用。

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)基層黨組織在加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本進(jìn)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，基層黨建工作“弱化、虛化、邊緣化”問(wèn)題得到扭轉(zhuǎn)，但對(duì)標(biāo)貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，國(guó)有企業(yè)基層黨建工作仍然存在不少差距，要進(jìn)一步通過(guò)加強(qiáng)黨建工作相關(guān)要素規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)基層黨建工作落小落細(xì)落實(shí)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能，提升組織力。

國(guó)有企業(yè)基層黨建工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

習(xí)近平總書記指出，國(guó)有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固公有制主體地位、鞏固我國(guó)社會(huì)主義制度中肩負(fù)著重大責(zé)任和歷史使命。2016年10月10日，習(xí)近平總書記出席全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，提出了一系列國(guó)企黨建新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)重要論述，為深化改革中加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)提供了根本指引。國(guó)有企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建的重要論述，采取一系列管用舉措，形成了抓黨建、強(qiáng)黨建的氛圍更加濃厚，注入了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力和活力。

——通過(guò)突出加強(qiáng)政治建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，“四個(gè)意識(shí)”得到更加增強(qiáng)，“四個(gè)自信”得到更加堅(jiān)定，“兩個(gè)維護(hù)”更加堅(jiān)決。

——通過(guò)突出加強(qiáng)思想建設(shè)，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣大黨員干部理想信念更加堅(jiān)定、黨性更加堅(jiān)強(qiáng)。

——通過(guò)突出加強(qiáng)組織建設(shè)，全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，從“三基建設(shè)”入手重點(diǎn)建設(shè)組織體系，基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力得到了有力增強(qiáng)，忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍得到了有力加強(qiáng)，愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才得有效集聚。

——通過(guò)突出加強(qiáng)能力建設(shè)，圍繞建設(shè)能把方向、能管大局、能保落實(shí)“三能”黨委書記隊(duì)伍，建設(shè)黨性觀念強(qiáng)、能力素質(zhì)強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、工作作風(fēng)強(qiáng)、自律意識(shí)強(qiáng)“五強(qiáng)”黨群干部隊(duì)伍，建設(shè)會(huì)宣傳黨的主張、會(huì)貫徹黨的決定、會(huì)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)管理、會(huì)團(tuán)結(jié)動(dòng)員職工、會(huì)推動(dòng)改革發(fā)展“五會(huì)”黨支部書記隊(duì)伍，建設(shè)政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、道德合格、發(fā)揮作用合格“四個(gè)合格”黨員隊(duì)伍，提高“關(guān)鍵隊(duì)伍”能力。

——通過(guò)突出加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，扎實(shí)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，開展專項(xiàng)整治、巡視巡察，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固。

——通過(guò)務(wù)實(shí)創(chuàng)新有效開展黨建工作，創(chuàng)立“卓越黨建”品牌、建立黨建管理體系等，加大黨建工作力度；形成“上下聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型組織工作落實(shí)落地；壓實(shí)“黨建工作”責(zé)任，規(guī)范落實(shí)簽訂、督促、述職、考核、獎(jiǎng)懲等責(zé)任制；激活“黨建創(chuàng)新”辦法，適時(shí)發(fā)布黨建報(bào)告、設(shè)立教育基地、選樹示范組織、召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、“1+X”講黨課、“6+X”固定黨日活動(dòng)、編排情景劇、攝制微黨課等，營(yíng)造黨建工作新氣象；完善“制度保障”機(jī)制，建立以規(guī)劃、工作規(guī)則為基本制度，以發(fā)展黨員、黨費(fèi)管理、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等為主要內(nèi)容的專項(xiàng)制度，推進(jìn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)基層黨建工作存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨趨勢(shì)向好，黨建引領(lǐng)推動(dòng)改革發(fā)展作用發(fā)揮明顯，基層黨建工作“弱化、虛化、邊緣化”問(wèn)題得到扭轉(zhuǎn)，但在貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求上，仍然存在不少差距，問(wèn)題主要表現(xiàn)在：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不夠深入，研究解決推動(dòng)改革深層次問(wèn)題力度不足；履行全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”不夠到位，黨建責(zé)任壓實(shí)不夠，層層傳導(dǎo)壓力不夠；推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)研究落實(shí)不夠有力，隊(duì)伍建設(shè)和干部管理存在短板；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，“文山會(huì)海”現(xiàn)象仍然突出，形式主義、官僚主義仍然存在；黨員干部貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，深化國(guó)企改革，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的緊迫感、使命感不強(qiáng)。

國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)黨建工作要素規(guī)范化建設(shè)

《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》的制定出臺(tái)，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織工作作出全面規(guī)范，為新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)提供了基本遵循。全面規(guī)范不僅體現(xiàn)在基層黨建組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)保障等方面，更為基礎(chǔ)，更為重要的則是在基層黨建工作要素上體現(xiàn)出各類要素的影響力作用。按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨內(nèi)法規(guī)制度為依據(jù)，國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨建工作應(yīng)著力推動(dòng)要素規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)基層黨建工作落實(shí)到位。

（一）基層黨建工作要素規(guī)范化的定義

基層黨建工作要素是指基層開展黨建工作中不能再分解的最小動(dòng)作單位，也是加強(qiáng)基層黨建工作管理的必要的最小運(yùn)行單位，既是構(gòu)成基層黨建工作必不可少的部分，又是組成基層黨建工作系統(tǒng)的基本單元，加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作要素的明確和規(guī)范化，直接關(guān)系到政治功能能否得到增強(qiáng)，組織力能否得到發(fā)揮。

（二）推動(dòng)基層黨建工作要素規(guī)范化建設(shè)具有特殊意義

全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議以來(lái)，國(guó)有企業(yè)基層黨的建設(shè)工作煥然一新，集中力量抓基層打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織規(guī)范設(shè)置、按期換屆、解決機(jī)構(gòu)編制、人員經(jīng)費(fèi)等多年想解決而沒(méi)有解決的“老大難”問(wèn)題，但而像制度、責(zé)任、流程、標(biāo)準(zhǔn)等要素配置還明顯不足，作用范圍相對(duì)有限。要進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)基層黨建工作要素規(guī)范化，對(duì)十種要素即學(xué)習(xí)、客體、制度、責(zé)任等要素加強(qiáng)部署，有利于進(jìn)一步提升黨建工作效率，促進(jìn)黨建工作活力，確保肩負(fù)起宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的重要使命，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。

（三）加強(qiáng)基層黨建工作應(yīng)注重“十要素”規(guī)范化建設(shè)

圖：京沈高鐵，路基段無(wú)砟軌道施工。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)要素的規(guī)范化建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們黨歷來(lái)重視抓全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，這是推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)要素建設(shè)，要做到“三個(gè)突出”：第一，突出政治學(xué)習(xí)。始終把政治建設(shè)擺在首位，把學(xué)習(xí)聚焦到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上，聚焦到執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議上，聚焦到遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)上，聚焦到黨的歷史、中國(guó)歷史、世界歷史和科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展史上，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。第二，突出問(wèn)題學(xué)習(xí)。樹立問(wèn)題導(dǎo)向，把學(xué)習(xí)過(guò)程聚焦到推動(dòng)深化國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展、解決難點(diǎn)問(wèn)題的過(guò)程，聚焦到落實(shí)調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、提升能力的過(guò)程，聚焦到落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾、傾聽基層聲音的過(guò)程，牢記“兩個(gè)一以貫之”“三個(gè)有利于”“四個(gè)堅(jiān)持”“六種力量”等要求，肩負(fù)歷史使命。第三，突出機(jī)制學(xué)習(xí)。建立健全以黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度等為統(tǒng)領(lǐng)，以“三會(huì)一課”制度為支撐，工作傳幫帶、線上線下學(xué)習(xí)培訓(xùn)相結(jié)合，確保學(xué)有內(nèi)容、學(xué)有載體、學(xué)有氛圍、學(xué)有成果。

二是加強(qiáng)客體要素的規(guī)范化建設(shè)。客體精準(zhǔn)是黨建工作管理的重要方面，黨建工作人員實(shí)施管理必須清晰客體對(duì)象，“防止眉毛胡子一把抓”“一刀切”現(xiàn)象。加強(qiáng)客體要素建設(shè)，要做到“三個(gè)精準(zhǔn)”：第一，精準(zhǔn)掌握關(guān)系。主要從組織關(guān)系、經(jīng)營(yíng)管理關(guān)系、資本紐帶關(guān)系進(jìn)行精準(zhǔn)化管理，確保管理對(duì)象上所涉及的組織、單位、人員精準(zhǔn)，防止出現(xiàn)真空地帶。第二，精準(zhǔn)掌握事項(xiàng)。在系統(tǒng)管理和屬地管理中，系統(tǒng)負(fù)責(zé)抓好黨的建設(shè)工作研究謀劃、部署推動(dòng)、督促落實(shí)，具體黨員教育管理和監(jiān)督、組織生活制度落實(shí)、黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)場(chǎng)所保障等工作，以及黨內(nèi)集中教育的組織部署、督促檢查。屬地具體承擔(dān)黨員發(fā)展宏觀指導(dǎo)、黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)、黨費(fèi)管理，以及參加全國(guó)和地方黨代會(huì)代表的推選、黨內(nèi)表彰等工作的組織部署、督促檢查。第三，精準(zhǔn)掌握邊界。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)等工作，由中央企業(yè)會(huì)同屬地指導(dǎo)和督促；黨組織換屆選舉工作以中央企業(yè)指導(dǎo)為主，召開黨員代表大會(huì)應(yīng)有屬地企業(yè)代表參加；中央企業(yè)認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)或者指派企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，調(diào)整時(shí)應(yīng)聽取屬地黨委意見。

三是加強(qiáng)制度要素的規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，制度治黨是一個(gè)重要的組成部分。加強(qiáng)制度要素建設(shè)，要做到“四個(gè)到位”：第一，思想認(rèn)識(shí)到位。要充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)關(guān)系到黨組織決策科學(xué)化和民主化，關(guān)系到黨組織積極性和創(chuàng)造性，關(guān)系到企業(yè)改革發(fā)展，關(guān)系到做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的實(shí)現(xiàn)。第二，制度規(guī)章到位。按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，在黨中央國(guó)務(wù)院制度框架下，進(jìn)一步健全管黨治黨制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)用制度固化下來(lái)，以準(zhǔn)則、條例等為主干，真正使制度體系完善，實(shí)施體系高效，建設(shè)保障體系有力。第三，嚴(yán)格執(zhí)行到位。抓教育培訓(xùn)、執(zhí)行主體、執(zhí)行隊(duì)伍的重實(shí)施，讓制度成為帶電“高壓線”；抓監(jiān)督主體、監(jiān)督功能、監(jiān)督方式、結(jié)果應(yīng)用的強(qiáng)監(jiān)督，讓制度出臺(tái)一個(gè)落地執(zhí)行一個(gè)；抓體制機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、人力資源的實(shí)保障，讓黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系更加有力。第四，扎緊織密到位。杜絕問(wèn)題發(fā)生，讓制度立得住、管得好、行得通。既要防“腸梗阻”“擦邊球”，又不“留暗門”“開天窗”，通過(guò)經(jīng)常拷問(wèn)初心、考驗(yàn)黨性、考核政績(jī)，使大家自覺(jué)遠(yuǎn)離“禁區(qū)”“紅燈”。

四是加強(qiáng)責(zé)任要素的規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。加強(qiáng)責(zé)任要素建設(shè)，要做到“三個(gè)明確”：第一，明確“誰(shuí)來(lái)抓”。 黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，黨組織書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，管好班子、帶好隊(duì)伍、抓好落實(shí)；黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”；黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任同時(shí)，協(xié)助黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任；黨組織辦事機(jī)構(gòu)是黨組織全面從嚴(yán)治黨的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)。第二，明確“抓什么”。抓貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，把方向、管大局、保落實(shí)；抓政治建設(shè)、理論武裝、民主集中制、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)工作，解決影響全面從嚴(yán)治黨的突出問(wèn)題。第三，明確“怎么抓”。年初制定任務(wù)計(jì)劃、責(zé)任清單，季度跟進(jìn)推動(dòng)落實(shí)，半年進(jìn)行形勢(shì)分析，年底進(jìn)行考核總結(jié)通報(bào)。

五是加強(qiáng)會(huì)議要素的規(guī)范化建設(shè)。黨內(nèi)會(huì)議是體現(xiàn)態(tài)度、統(tǒng)一思想、推動(dòng)落實(shí)的一種形式和方法。加強(qiáng)會(huì)議要素建設(shè)，要做到“三個(gè)把握”：第一，把握會(huì)議性質(zhì)內(nèi)容。會(huì)議性質(zhì)通常分為對(duì)重大事項(xiàng)做決定的決策性會(huì)議，需要貫徹執(zhí)行不做決定的非決策性會(huì)議；會(huì)議內(nèi)容通常分為討論和研究多方面問(wèn)題的綜合性會(huì)議，集中解決或討論研究一方面的事情或工作的專題性會(huì)議。第二，把握會(huì)議目的任務(wù)。會(huì)議的目的任務(wù)通常有以信息傳遞為主的說(shuō)明類，以討論、表決做出決定為主的解決問(wèn)題類，以信息交換、相互啟發(fā)、交換看法和經(jīng)驗(yàn)為主的表決類。第三，把握會(huì)議規(guī)模形式。按會(huì)議所跨的地域范圍規(guī)模可分為國(guó)際性、系統(tǒng)性、行業(yè)性、地區(qū)性、部門性會(huì)議。按參會(huì)人員可分為幾人、幾十人參加的小型會(huì)議，根據(jù)會(huì)議規(guī)模通常以圓桌會(huì)議、代表人會(huì)議、公開討論會(huì)議、小組討論會(huì)議、演講討論會(huì)議、頭腦風(fēng)暴會(huì)議、遠(yuǎn)程電視電話會(huì)議等形式進(jìn)行。黨內(nèi)會(huì)議要體現(xiàn)政治性、原則性、戰(zhàn)斗性、嚴(yán)肅性。

六是加強(qiáng)流程要素的規(guī)范化建設(shè)。基層黨建工作政策性強(qiáng)，制度要求嚴(yán)，必須嚴(yán)格遵守程序，按照流程推進(jìn)。加強(qiáng)流程要素建設(shè)，要做到“三個(gè)弄清”：第一，弄清日常工作流程。主要弄清黨組織成立換屆、主題黨日、民主評(píng)議黨員、黨務(wù)公開、發(fā)展黨員、黨員日常管理、不合格黨員處置、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、民主生活會(huì)、評(píng)選先進(jìn)、選拔干部等日常工作事項(xiàng)流程。第二，弄清重大任務(wù)流程。主要弄清召開黨內(nèi)各類會(huì)議，開展黨內(nèi)專題教育，舉辦黨內(nèi)慶典表彰重大活動(dòng)，組織有關(guān)工作推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等重大任務(wù)流程。第三，弄清關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)流程。主要弄清發(fā)展黨員，個(gè)人申請(qǐng)、指定培養(yǎng)人、外調(diào)政審、黨員大會(huì)、投票表決、上級(jí)談話、黨委會(huì)議研究審批等共有25個(gè)節(jié)點(diǎn)。比如黨組織換屆，向上級(jí)匯報(bào)溝通、黨組織會(huì)議研究、正式報(bào)上級(jí)審批、召開大會(huì)選舉、選舉結(jié)果報(bào)批等2報(bào)2批節(jié)點(diǎn)。

七是加強(qiáng)指標(biāo)要素的規(guī)范化建設(shè)。黨務(wù)工作的落實(shí)，是有具體硬指標(biāo)的。加強(qiáng)指標(biāo)要素建設(shè)，要做到“四個(gè)嚴(yán)格”：第一，嚴(yán)格黨組織設(shè)置及屆期指標(biāo)。黨員100人以上的設(shè)立黨委，50人以上、100人以下的設(shè)立黨總支，正式黨員3人以上的成立黨支部，聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過(guò) 5 個(gè)。為期 6 個(gè)月以上的工程、工作項(xiàng)目等，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立黨支部。黨委5至9人組成（不超過(guò)11人，書記1人、副書記1至2人）。黨總支5至7人組成(不超過(guò)9人)；支部3至5人組成(不超過(guò)7人)。正式黨員不足7人的黨支部，設(shè)1名書記，必要時(shí)可以設(shè)1名副書記。黨委每屆任期5年，黨總支和支部委員會(huì)每屆任期3年。第二，嚴(yán)格黨組織會(huì)議指標(biāo)。黨組織會(huì)議每月1次，討論和決定干部任免、處分黨員事項(xiàng)必須三分之二以上。黨員大會(huì)季度1次。黨小組會(huì)每月1次。黨支部組織生活會(huì)每年1次。黨委（黨組）每半年1次會(huì)議專題研究全面從嚴(yán)治黨工作。黨委每年1次研究黨支部建設(shè)工作。民主生活會(huì)每年1次。第三，嚴(yán)格學(xué)習(xí)教育指標(biāo)。黨組織理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討每季度不少于1次。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期為基層黨員講黨課，黨委（黨組）書記每年1次黨課。黨支部書記和黨務(wù)工作人員每年1次集中培訓(xùn)，新任黨支部書記半年內(nèi)任職培訓(xùn)。黨員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間32學(xué)時(shí)。黨支部每月1天主題黨日。四是嚴(yán)格其它有關(guān)指標(biāo)。黨支部每年1次民主評(píng)議黨員、1次談心談話。出國(guó)學(xué)習(xí)研究，原單位黨組織保留其組織關(guān)系，每半年其聯(lián)系1次，超過(guò)5年仍未返回停止黨籍。外出學(xué)習(xí)、工作、生活6個(gè)月以上轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。6個(gè)月以上失去聯(lián)系的黨員停止黨籍。停止黨籍2年后無(wú)法聯(lián)系自行脫黨除名。連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活、不交納黨費(fèi)、不做黨所分配的工作的黨員自行脫黨除名。

八是加強(qiáng)保障要素的規(guī)范化建設(shè)。完善基層黨建工作保障體系、提升基層基礎(chǔ)保障水平是充分發(fā)揮基層黨組織功能作用的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。加強(qiáng)保障要素建設(shè)，要做到“三個(gè)加強(qiáng)”：第一，加強(qiáng)隊(duì)伍保障。要高標(biāo)準(zhǔn)建強(qiáng)基層黨建工作力量，建立建強(qiáng)以基層黨組織書記為重點(diǎn)的黨務(wù)骨干隊(duì)伍，確保力量到位、有人管事。在企業(yè)成立時(shí)就要設(shè)立黨建工作機(jī)構(gòu)、選配黨組織書記和黨務(wù)工作人員，黨務(wù)人員離崗要及時(shí)補(bǔ)充。第二，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要執(zhí)行好基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)按上年度工資總額1%標(biāo)準(zhǔn)納入下年度預(yù)算管理，確保各組織有經(jīng)費(fèi)支持開展黨建工作；落實(shí)好黨務(wù)人員在企業(yè)中同崗?fù)甏觯_保政策到位、有錢辦事、有激情管事。第三，加強(qiáng)陣地保障。要以基層黨組織規(guī)范化建設(shè)為突破口，為黨支部建立活動(dòng)場(chǎng)所、黨員活動(dòng)陣地，陣地有桌椅、資料柜，有黨史文獻(xiàn)、黨刊、行業(yè)雜志以及其他群眾喜聞樂(lè)見的書籍。要適應(yīng)新時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建要求，探索黨建工作智慧化。

九是加強(qiáng)獎(jiǎng)懲要素的規(guī)范化建設(shè)。獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)員工現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行物質(zhì)或精神上的鼓勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其工作潛能和工作積極性。懲戒是對(duì)員工違法瀆職行為給予最大限度的防范和糾正的措施。加強(qiáng)獎(jiǎng)懲要素建設(shè)，要做到“三倡導(dǎo)一抵制”：第一，倡導(dǎo)書記做“四有”書記，即心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。第二，倡導(dǎo)干部做“20字”好干部，即對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。第三，倡導(dǎo)黨員做“四講四有”合格共產(chǎn)黨員，即講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為，做到政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。第四，抵制“7種不良”行為風(fēng)氣，即抵制貫徹落實(shí)“虛”，調(diào)查研究“浮”，服務(wù)群眾“差”，責(zé)任擔(dān)當(dāng)“軟”，工作實(shí)效“假”，履行職責(zé)“空”，對(duì)待問(wèn)題“瞞”。

十是加強(qiáng)考核要素的規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)黨建工作考核，推動(dòng)各級(jí)黨組織肩負(fù)起主體責(zé)任，督促各級(jí)黨組織書記管好主業(yè)，精耕“責(zé)任田”。加強(qiáng)考核要素建設(shè)，要做到“四個(gè)明確”：第一，明確考核對(duì)象。以各級(jí)黨組織為主體，以黨組織書記為重點(diǎn)，做到組織全覆蓋。根據(jù)需要，也可以延伸到以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨務(wù)工作人員、全體黨員。個(gè)人考核納入到年度考核。第二，明確組織實(shí)施。集團(tuán)公司黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集團(tuán)公司直屬黨委具體組織，由上至下逐級(jí)實(shí)施。考核前發(fā)通知、培訓(xùn)，考核后聽取匯報(bào)、研究結(jié)果，形成綜合評(píng)價(jià)并以集體或逐一方式反饋。第三，明確主要內(nèi)容。以年度任務(wù)為主，對(duì)企業(yè)黨組織考核突出政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作7項(xiàng)指標(biāo)12個(gè)內(nèi)容；對(duì)職能部門或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)突出教育黨員工作、管理黨員工作、監(jiān)督黨員工作、組織員工工作、宣傳員工工作、凝聚員工工作、服務(wù)員工7項(xiàng)指標(biāo)10個(gè)內(nèi)容。四是明確結(jié)果運(yùn)用。對(duì)組織考核采用百分制，納入年度績(jī)效，綜合評(píng)定30%以內(nèi)為好（A級(jí)）、60%以內(nèi)為較好（B級(jí)）、10%以內(nèi)為一般（C級(jí)）和較差（D級(jí)）四個(gè)等級(jí)，年度表彰A級(jí)，約談C、D等級(jí)的黨組織書記、專職副書記。