“十四五”“以混促改”向縱深發展

文=李明思

（作者為金銀島網絡科技股份有限公司市場總監）

今年是“國企改革三年行動”的第一年，國有企業改革正加快向縱深推進，“以混促改”已成為企業間的共識。隨著混改政策體系日趨完善，“以混促改”思路逐漸清晰，混改將在“十四五”期間迎來深層次突破。其中，電網、鐵路、電信等重點領域混改有望向縱深發展。

國家電網體制改革辦公室此前表示，國家電網將積極穩妥推進混合所有制改革，以資本的“混”促進機制的“改”，努力打造一批改革典范，進一步增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。

今年是“國企改革三年行動”的第一年，國有企業改革正加快向縱深推進，“以混促改”已成為企業間的共識。隨著混改政策體系日趨完善，“以混促改”思路逐漸清晰，混改將在“十四五”期間迎來深層次突破。其中，電網、鐵路、電信等重點領域混改有望向縱深發展。

先來看下央企近期的動作。9月9日，南方航空公告稱，下屬全資子公司南方航空貨運物流（廣州）有限公司擬開展混合所有制改革，在上海聯合產權交易所公開掛牌，通過增資擴股方式公開征集1名至15名戰略投資者，釋放股權比例不超過49.5%（含員工持股）。同樣的，中國航空、東方航空貨運領域混改也進一步提速。中國航空集團旗下中國國際貨運航空有限公司增資項目在北交所掛牌，擬募集資金對應持股比例不超過31%，擬征集投資方數量不超過10個。作為民航領域混改“第一樣本”的東航物流，正積極推進上市事宜，其國際航空貨運能力有望進一步提升。

再來看下地方企業，也動作頻頻。近日，綠地集團成功受讓廣西建工集團66%股權，標志著廣西建工集團成為廣西第一家在集團層面實施混改的自治區直屬國有企業。8月31日，廣東省廣鹽集團增資擴股項目簽約儀式在南方聯合產權交易中心舉行，標志著廣東首單省屬企業集團層面混改落地。此外，黑龍江、山西等地日前也在舉辦國企混改項目推介會，積極推進省屬企業混改落地。

對于未來混改趨勢，中國企業聯合會研究部研究員劉興國表示，混改將呈三大趨勢：一是混改擴圍，結合當前穩經濟的需要，進一步擴大國企實施混改范圍，將更多國企推向混改；二是混改層級提升，混改可能向央企集團層面提升；三是混改內容將更綜合化，比如允許更多混改企業同步推出員工持股計劃、允許混改企業落實職業經理人制度等。

舉個例子，中國化學工程集團有限公司黨委書記、董事長戴和根在今年6月份接受《人民日報》采訪時表示，“混”是手段，“改”是目的。中國化學工程希望通過混改，促進法人治理結構更加健全、市場化機制更加完善，企業競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強，推動企業實現做強做優做大。到2022年底，中國化學工程將基本完成二級公司、三級綜合公司和作業層實體的混合所有制和股權多元化改革。未來中國化學工程基本的股權結構和組織架構是：中國化學工程對二級公司從現在持股100%的一人有限公司改為絕對控股公司，三級綜合公司改為混合所有制公司，作業層改為股權多元化公司?；旄牟恢挥幸粋€方向，非公資本可以參與中國化學工程的混改，中國化學工程也將積極加入民營企業的改革，形成各類資本的雙向滲透。通過混改，讓國有企業吸收社會資本和民營企業的更多經營方式，也讓國有企業為民營企業提供品牌、人員、信用等資源。

在中央企業層面，上市公司已經成為央企運營的主體。國務院國資委的數據顯示，2013至2018年央企通過產權市場轉讓部分股權、增資擴股超700項，吸引社會資本超2600億元；通過證券市場開展IPO、控股上市公司增發、資產重組等超400項，吸引社會資本超1萬億元。

工業和信息化部黨組書記、部長肖亞慶還在國務院國資委任職時就提出，當前，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，為中外企業之間在經濟轉型升級、國際市場開發、中國國有企業改革發展以及加強國有資產監管方面開展合作帶來了大量機會，需要各類所有制企業共同參與、形成合力。國資委將加大分類推進混合所有制改革的力度，擴大重點領域混合所有制改革。更重要的是，要深化混合所有制改革的內涵，更加注重混改的質量和效果。