國際對華脫鉤能否行得通

文=丁一凡

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員）

在中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)的同時(shí)，美國人越來越多的使用司法和金融管轄手段強(qiáng)迫中國和美國全面技術(shù)脫鉤。盡管他們用行政手段做了這些事情，中國的市場吸引力仍然很大，隨然今年以來盡管逆全球化的趨勢很猛，但是跨國公司仍然對中國市場戀戀不舍。

疫情沖擊下的經(jīng)濟(jì)全球化將發(fā)生什么樣的變化，走向何方？ 2017年美國總統(tǒng)特朗普上臺(tái)以后，美國政府采取的許多政策，以及一系列的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，把經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)做西方國家社會(huì)階級(jí)分化、貧富差距拉大的原因，在此背景下一系列的民粹主義政治家走紅，這些民粹主義的政治家對整體發(fā)達(dá)國家，特別是以美國、歐洲為代表的發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生了很大的影響。所以，我們看到的是一些貿(mào)易保護(hù)主義回潮，是一種逆全球化的趨勢。

經(jīng)濟(jì)全球化使中國與發(fā)達(dá)國家縮小了差距

中國的改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程幾乎同步，改革開放吸收了很多外來的資本和訂貨。當(dāng)時(shí)八十年代中國的生產(chǎn)能力還比較低下，我們當(dāng)時(shí)參與了經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)候，承擔(dān)的是整個(gè)全球供應(yīng)鏈里面最低端的生產(chǎn)。與中國改革開放同時(shí)發(fā)生的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有很多都是搞這一類加工的，給國際市場提供了大量的廉價(jià)的產(chǎn)品。在這個(gè)過程中，全球化大大加快了中國工業(yè)化的步伐，當(dāng)時(shí)中國的工業(yè)產(chǎn)出在1980年的時(shí)候，只有1800多億人民幣，到1997年的時(shí)候就增長到了2.6萬億，到2018年時(shí)就增長到了10萬億。

最開始中國的出口是低端工業(yè)產(chǎn)品，外匯是有限的。但是后來隨著工業(yè)化和工業(yè)制成品的出口升級(jí)，不一樣的出口價(jià)值使得我們的出口額大幅增長了。1980年時(shí)我們的商品出口大概是181億美元，到1997年增長了將近10倍，到了2008年商品出口超過了1.4萬億美元，2015年增長到了2.2萬億美元。正是世界經(jīng)濟(jì)的全面開放和全球化的發(fā)展，大大促進(jìn)了中國工業(yè)化的發(fā)展，外部需求的持續(xù)增長支持了中國經(jīng)濟(jì)的增長，也支持了中國的工業(yè)化。不僅我們的對外出口總額在大幅上漲，經(jīng)濟(jì)增長這么多年來，出口還一直在增長，這恰恰說明了我們的工業(yè)制造在不斷的升級(jí)換代，我們在不斷的往高端制造業(yè)攀登，出口附加值和總額不斷的增長。

2008年發(fā)生了國際金融危機(jī)，中國趁著刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃大大加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施的投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快遠(yuǎn)超國人的想象。2008年時(shí)，中國GDP是30萬億人民幣，十年后到2018年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了90萬億人民幣。世界上其他的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都停滯不前沒有變化，甚至有些國家在退步。歐盟從當(dāng)時(shí)19萬億美元下降到了18萬億美元。日本的GDP在2008年的時(shí)候，是5.04萬億美元，到2018年倒退到了4.98萬億美元。只有美國還稍微增長了一點(diǎn)，美國的GDP從2008年15萬億美元增長到了2018年20萬億美元，但制造業(yè)價(jià)值沒有明顯增長，很大程度上是在服務(wù)業(yè)和金融業(yè)里面的一些變化。而2008年到2018年，十年期間美國國債增長了10萬多億美元，它的GDP增長了5萬多億美元，但是它的國債增長了10萬多億美元。全世界的發(fā)展趨勢在2008年危機(jī)之后都是停滯的，只有中國十年漲了三倍。

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更體現(xiàn)在質(zhì)量上。基礎(chǔ)設(shè)施是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很重要的東西，以基礎(chǔ)設(shè)施為例，2008年舉辦奧運(yùn)會(huì)的時(shí)候我們只有一條高鐵，就是北京到天津的高鐵，只有100多公里半小時(shí)行程。十年后的2018年，我們已經(jīng)建成了3萬多公里的高鐵線路 “八縱八橫”，是全球其他國家高鐵之和兩倍還多。同時(shí)我們還建成了大量的高速公路和機(jī)場，使得中國的交通基礎(chǔ)設(shè)施一躍成為世界最發(fā)達(dá)的系統(tǒng)，現(xiàn)在我們的交通系統(tǒng)無論是高鐵、飛機(jī)、高速公路都好于發(fā)達(dá)國家。

中國的通信基礎(chǔ)設(shè)施在這十年中也發(fā)展起來了。到今天中國98%的領(lǐng)土都被4G通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋了，因此我們才能夠發(fā)展電子支付體系，二維碼認(rèn)證體系。出現(xiàn)疫情的時(shí)候我們開發(fā)出了各種各樣的健康碼服務(wù)于掌控疫情的擴(kuò)散，這些技術(shù)的基礎(chǔ)就是通信設(shè)備的基礎(chǔ)設(shè)施。其實(shí)看到了在那些發(fā)達(dá)國家，包括美國和歐洲，現(xiàn)在日本也是每天以一兩千人的速度在迅速的傳染，而他們的控制能力要大大低于中國，很大程度上是因?yàn)樗麄兊耐ㄐ呕A(chǔ)設(shè)施不如中國發(fā)達(dá)，他們的控制手段當(dāng)然就不如中國好。

總體來講，中國成績斐然的科技現(xiàn)代化讓這些國家更為擔(dān)憂，5G通信會(huì)使“中國制造”再上一個(gè)臺(tái)階。5G通信和4G通信相比，對工業(yè)來說5G通信大大改善了工業(yè)化的水平。現(xiàn)在碼頭上用的這些自動(dòng)化的設(shè)備完全是用5G來完成的，整個(gè)港口的運(yùn)輸和搬運(yùn)全部是無人和自動(dòng)化的。現(xiàn)在正在做的就是礦山，現(xiàn)在通過5G設(shè)備可以讓整個(gè)礦井全部用機(jī)械化來運(yùn)作，而機(jī)械化的指揮是通過5G來完成的，從安全性、可靠性等各方面都是特別大的進(jìn)步。下一步5G還會(huì)應(yīng)用到智慧城市、無人駕駛，城市機(jī)器人送貨和物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，所以，等到這些應(yīng)用場景都發(fā)展起來之后，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)便利程度都會(huì)更加提高一層。這些事情決定了中國和其他發(fā)達(dá)國家的差距在縮小，而他們在技術(shù)和財(cái)力方面也都落后于中國。

在這種背景下，我國和西方國家的貿(mào)易摩擦肯定會(huì)不斷增加，按照世界貿(mào)易組織的規(guī)定，我們還是享受發(fā)展中國家待遇。所以在這個(gè)問題上，中國和這些發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易摩擦是在所難免的。OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）挖掘了全球制造業(yè)的比例，說明了中國正在回歸歷史舞臺(tái)的中央，1750-1800年的30%多，之后就是鴉片戰(zhàn)爭，中國的制造業(yè)不斷下跌，工業(yè)落后和戰(zhàn)爭賠款使得我們失去了工業(yè)化的機(jī)會(huì)，中國的比例不斷下降。1860年之后降到20%，1900年降到了5%左右，1938年到1950年我國制造業(yè)在全球市場上占的比例只有2%左右，但之后中國的制造業(yè)比例不斷上漲，2018年后中國制造業(yè)在世界上的占比已接近30%，很快中國制造業(yè)在世界上所占的比例就要恢復(fù)到歷史上的榮光，恢復(fù)到市場上最輝煌的時(shí)期。

疫情使歐美國家有了與中國脫鉤的理由

疫情凸顯了美歐等國對中國的依賴。在對付疫情中間，美國的聯(lián)邦政府和州政府之間產(chǎn)生了很多的摩擦，有一次紐約州的州長科莫無意中說出了，美國本身能力不足，什么事情都依靠別人，特別是中國，從疫情初期的口罩，到給醫(yī)護(hù)人員的防護(hù)用品，到給感染者維持生命的呼吸機(jī)，甚至核酸檢測的原料都要從中國進(jìn)口。在這種背景下，美國的議員們說這件事情變成了國家安全的事情了，特別是他們發(fā)現(xiàn)在他們的醫(yī)藥原料中，85%以上從中國進(jìn)口，對中國的依賴嚴(yán)重。所以他們開始要醞釀、要立法來保證國家安全，強(qiáng)迫他們的企業(yè)回歸。另外一個(gè)特別重要的事情是他們發(fā)現(xiàn)在2008年那次金融危機(jī)之后，中國一下子加大了對美歐市場的投資，兼并了很多需要境外投資者擺脫困境的好企業(yè)。

這次他們發(fā)現(xiàn)疫情會(huì)造成相似甚至比上次更嚴(yán)重的后果，所以他們開始立法排斥中國投資，嚴(yán)禁境外資本趁疫情去兼并他們的企業(yè)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新自由主義理論現(xiàn)在似乎在美歐的西方世界不太流行了，新的凱恩斯主義正在回歸。他們認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題很嚴(yán)重，一方面他們要利用國家干預(yù)主義的工具防止中國收購兼并他們的關(guān)鍵企業(yè)。另一方面如果經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重，當(dāng)這些關(guān)鍵企業(yè)陷入財(cái)政困境的時(shí)候，他們要使用國有化的方法收歸國有。這種方法都是當(dāng)年凱恩斯主義盛行的時(shí)候曾經(jīng)采用過的方法。

在中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)的同時(shí)，美國人越來越多的使用司法和金融管轄手段強(qiáng)迫中國和美國全面技術(shù)脫鉤。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窍嗤ǖ模F(xiàn)在他們很擔(dān)心這些事情對中國實(shí)力增長的幫助，所以它要跟中國全面脫鉤。Tiktok被特朗普瞄中了，也是使用行政手段來禁止中國公司在美國的運(yùn)行。如果按照過去市場主導(dǎo)全球化的力量，讓市場決定的話，實(shí)際上Tiktok在美國的發(fā)展非常好，現(xiàn)在它的使用人數(shù)和發(fā)展趨勢都是要大大超過了過去耳熟能詳?shù)拿绹幕ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)，這就說明它現(xiàn)在很擔(dān)心中國在這些互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上，要超越美國，對美國市場要產(chǎn)生根本性的影響。

在這個(gè)背景下，美歐這些國家都想要打破原來的全球化格局，重新塑造產(chǎn)業(yè)鏈，但這可能使得整個(gè)過去已經(jīng)構(gòu)建起來的全球產(chǎn)業(yè)鏈的效率降低，而發(fā)行的貨幣就可能對這個(gè)市場產(chǎn)生巨大的通貨膨脹。過去從2008年那次危機(jī)以來美國歐洲就已經(jīng)濫發(fā)了很多貨幣，但之所以沒有引起馬上的通貨膨脹，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的貿(mào)易比較自由，大大促進(jìn)了中國這些國家給他們提供的廉價(jià)產(chǎn)品，但是如果現(xiàn)在有更多的貿(mào)易戰(zhàn)，同時(shí)他們有行政規(guī)定和法律規(guī)定來強(qiáng)行的切割這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，比如要形成全球的三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，東亞一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，歐洲一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，北美一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。整個(gè)的工業(yè)制造的效率會(huì)大幅下降，成本會(huì)上漲，再加上寬松的貨幣政策，未來的通貨膨脹是可以預(yù)期的，所以是非常危險(xiǎn)的。

盡管他們用行政手段做了這些事情，中國的市場吸引力仍然很大，所以今年以來盡管逆全球化的趨勢很猛，但是跨國公司仍然是對中國市場戀戀不舍。實(shí)際上從四月份以來來中國直接投資的外來資本還是在上升的，甚至超過了去年的水平。這在全球跨境投資在大幅萎縮的情況下，是非常反常的現(xiàn)象。這充分說明了跨國公司還是很看重這個(gè)市場，盡管他們的政府采取各種各樣的行政措施和法律手段，但并沒有馬上阻止這些企業(yè)繼續(xù)到中國市場來尋求利潤。

如何使中國式的全球化走得更好一點(diǎn)

一是要防止犯市場原教旨主義的錯(cuò)誤，上一輪經(jīng)濟(jì)全球化造成了對發(fā)達(dá)國家一個(gè)很大的問題，讓企業(yè)自身獨(dú)占市場的結(jié)果就是讓貧富分化越來越大，它會(huì)讓整個(gè)利潤分配上一家獨(dú)大。我們要防止犯同樣的錯(cuò)誤，在“一帶一路”的過程中，要讓市場和政府都深度參與所有項(xiàng)目，政府可以協(xié)調(diào)，使得這些“一帶一路”產(chǎn)生出來的效益在社會(huì)和政府之間會(huì)有一定平衡，不讓其只對某一方面有利。

二是我們要在美歐西方國家想去搞成地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，健全中國自己的產(chǎn)業(yè)鏈，要防止出現(xiàn)孤軍深入的錯(cuò)誤。有可能有些企業(yè)像華為，它的技術(shù)發(fā)展特別精尖，但同時(shí)它嚴(yán)重的依賴于全球產(chǎn)業(yè)鏈，它沒有把國內(nèi)自己的生態(tài)比如半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)起來，這種情況下它就出現(xiàn)了孤軍深入的情況。當(dāng)別人把你供貨網(wǎng)絡(luò)割斷時(shí)，就有可能中了別人的埋伏。所以未來我們在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上面要考慮到整個(gè)生態(tài)。

現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)內(nèi)外循環(huán)，其實(shí)內(nèi)循環(huán)很大程度上就是要考慮到內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈要怎樣能夠比較完善，不被外部沖擊而影響到整體企業(yè)。內(nèi)部循環(huán)在保持我們的社會(huì)凝聚力上也有很重要的意義，就像前一陣子總理講到，我們?nèi)匀贿€有6億人口的月平均收入在1000人民幣左右，需要形成內(nèi)循環(huán)，拉動(dòng)這些人就業(yè)，甚至提高他們技能和增加他們收入。外循環(huán)更不用說了，中國仍然是全球第一大的商品貿(mào)易大國，外部市場對中國的發(fā)展和工業(yè)化升級(jí)都很有意義。

在保證外循環(huán)的同時(shí)，我們還要有控制部分轉(zhuǎn)移生產(chǎn)，我們要讓工業(yè)化產(chǎn)生的利潤能夠受益于部分的工業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，以此來建設(shè)我們的“朋友圈”，別人跟我們一起受益，而中國現(xiàn)在是有這個(gè)能力的，所以我們現(xiàn)在轉(zhuǎn)移生產(chǎn)，我們?nèi)ジ惝a(chǎn)業(yè)園幫助他們工業(yè)化，某種程度上都是讓他們分享工業(yè)化的利潤。

最后一點(diǎn)，中國的內(nèi)部要追求質(zhì)量和效益，但是過去在對外投資的時(shí)候，有時(shí)候幾家中國企業(yè)在那里拼命競價(jià)，一旦中標(biāo)后又因價(jià)格太低而只能粗制濫造完工。我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程有時(shí)候也會(huì)遭到一定的質(zhì)量詬病，過幾年可能就出問題了。所以我們要維持在外部的形象，否則的話就會(huì)變成自己國內(nèi)已經(jīng)發(fā)展的很好了，但是在海外的形象仍然還是一種廉價(jià)產(chǎn)品的代表。改變這種象征，不光是我們自己發(fā)展的好，還要改善在對外投資過程中的質(zhì)量，從根本上解決問題。