雙循環新發展格局下，佛山制造業高質量發展調研行

周琦

10月29日至31日，“雙循環新發展格局下中國制造業高質量發展”大型調研活動在廣東省佛山市進行。該調研由人民日報社《中國經濟周刊》組織實施，來自工信部、市場監管總局等中央相關部委、官方研究機構和中央媒體的多名專家學者組成調研專家團，深入佛山國家高新區、佛山市南海區以及樣本企業廣東堅美鋁業等地考察調研。在“雙循環新發展格局下中國制造業高質量發展”調研課題座談會上，調研專家團聽取了佛山市委、市政府，以及南海區、高新區等相關負責同志與佛山市制造業企業堅美鋁業、美的集團、尚品宅配集團的經驗介紹，共議高質量發展。

《中國經濟周刊》雜志社社長、總編輯季曉磊在致辭中表示，中國是連續10年位居世界第一的制造業大國，但還不是全面的制造業強國。中國制造業在全球產業鏈、價值鏈中走向中高端，實現高質量發展，是加快形成國內國際雙循環的基礎，也是深化供給側結構性改革，最終實現經濟高質量發展的必要前提。佛山是中國制造業的重鎮，也是制造業創新發展轉型發展的高地，所以本次調研行動的第一站選擇了佛山，希望從企業、政府、社會等各層面探尋制造業高質量發展的實踐路徑和可復制、可傳播的經驗。

人民日報社原副總編輯謝國明：

沒有一個大國是靠國際循環為主的

習近平總書記提出了“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”這個重大戰略決策，剛剛閉幕的十九屆五中全會重申了這個決策，并加了一句“暢通國內大循環，促進國內國際雙循環”。“暢通”這兩個字特別有意思，用中醫的話，“通就不痛，不通就痛”。沒有一個大國是靠國際循環為主的。中國加入世貿以后，進出口貿易發展比較快，2006年進出口貿易占GDP比例60%以上，以后逐年下降，2019年大概是31%，所以中國的GDP還是以國內大循環為主。

國內大循環首先是中央提出來的強鏈補鏈。底層技術、核心工藝、關鍵材料三個方面全面補起來，短時間內做不到，我們要“養長”。有一種說法是“長度決定高度”，你把這塊做強了，人家少不了你的。符合現在條件下能夠解決關鍵問題的方法，就是“你卡我脖子，我要發展起來，也卡你脖子”。

總書記強調國內大循環為主，不是說要關起門來搞建設，而是要充分加強國際合作。當前世界格局下，特別是先進技術、先進產業，靠一個國家關起門來搞，成功的可能性不大。例如，芯片行業有一個重大問題，我們買了很多設備，買一代用一代，落后一代，然后繼續買。韓國人有一點很聰明，他們只買設備不買維修和配件，通過自己琢磨維修，設備就漸漸搞懂了。而我們不僅買設備，還買維修、配件。所以要加強國際合作，也要加強自我創新能力。

復旦大學特聘教授、重慶市原市長黃奇帆：

如何理解內循環、雙循環發展戰略？

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》。《建議》明確提出，在新發展階段下，要貫徹落實新發展理念，推動高質量發展，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

這是一個大戰略。中央提出構建新發展格局，不是簡單地針對當前產業鏈供應鏈因疫情而中斷所采取的權宜之計，而是在中國經濟邁向高質量發展關鍵階段的強國方略;不是因個別國家企圖與我脫鉤、對我圍堵而迫不得已的內斂收縮，而是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放加快形成內外良性循環的戰略抉擇。站在百年未有之大變局的歷史關口，這是中國“十四五”乃至到二○三五年基本實現社會主義現代化的這一新發展階段的重大任務、重大戰略。

我理解，這個戰略至少包含五句話。一是堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系。二是把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。三是以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。四是要暢通國內大循環，促進國內國際雙循環。五是實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。這五句話是構成這個大戰略的五個基石，是五中全會關于新發展格局戰略思想的核心內容。

雙循環具體操作中，哪些地方是著力點？我理解，從暢通國內大循環來說，主要有六個方面：

第一，創新。《建議》明確提出了“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。我國原來的創新體系有兩個顯著短板：一是核高基的研發投入不足，研發費總投入在全世界已經是第二名，但核高基的投入只占研發費用的5%，所以原始創新不足。二是轉化機制不暢。今后一要抓好核高基的投入，二要抓好科技成果轉化。

第二，新基建。新基建中的信息基礎設施如大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、5G等是發展數字經濟的主力軍，也是推動第四次工業革命的重要驅動力。第一次工業革命、第二次工業革命中國沒趕上，第三次工業革命我們不是引領者，是跟進者。現在第四次工業革命，我們不僅會跟進，而且也能引領，這一次機遇是我們百年未遇之大機遇。

第三，改造提升傳統產業。我們不能因為新基建和數字革命就藐視、忽視傳統產業，數字經濟最大的動能不僅僅在于數字產業自身能產生幾十萬億的產值，而在于數字技術的顛覆性，在于信息基礎設施中的數字化平臺與傳統產業的深入融合，傳統產業的產值將因此額外增加1%—10%，這1%—10%沒有投入，憑空產生。所謂強鏈、補鏈、擴鏈，對于傳統產業來說，一是通過與新基建結合，實現數字化賦能，二是和產業鏈的上下游、與工作母機和裝備結合，構建產業互聯網。

第四，增加收入，促進消費。提升中國老百姓的消費能力，需要增加收入。而增加收入不是靠企業加工資，而是要深化改革。在城市，要降低住房支出在居民支出中的比重，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，有效增加保障性住房供給，完善長租房政策。在農村，要積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，增加農民的財產性收入。這件事情上應體現社會主義的優越性。

第五，企業投資的積極性。判斷企業投資的積極性不能只看企業總資產，企業總資產規模多了可能是債務增加，負債率過高會引發風險;也不能僅看企業的數量，比如新增企業數中，可能很大一部分是空殼。判斷企業投資的積極性應看企業凈資產的增減情況。凈資產的指標國家統計局每年公布，其實這個指標是一些企業有活力沒活力、有預期沒預期判斷的試金石，營商環境好壞的試金石。

第六，推進要素市場化改革。要按照《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》的要求，深化包括土地、資本、勞動力、技術、數據等要素市場化配置改革，加快健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務體系，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發全社會創造力和市場活力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

在暢通國內大循環的同時，還要通過實行高水平對外開放促進國內國際雙循環。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，開拓合作共贏新局面。

第一，中國對外貿易政策不再是全面的以出口導向為主，而是既鼓勵出口，也鼓勵進口，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口協調發展。

第二，中國將由過去單一的“引進來”轉變為“引進來”與“走出去”并重。中國將在完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度、依法保護外資企業合法權益的同時，加快健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業海外合法權益，實現高質量引進來和高水平走出去。中國將繼續推動共建“一帶一路”高質量發展。

第三，對外開放在空間布局上，原來是沿海開放為主、一般經過幾年試驗再逐步推及到中西部地區;現在是東西南北中全方位開放。未來將進一步完善自貿試驗區布局，在中西部地區增設更多自貿試驗區等開放平臺。

第四，開放的重點由要素流通型向規則、規制、管理和標準等制度型開放轉變。過去我們往往將出口多少、外資多少等作為開放的指標，今后將把推進規則制度型開放作為重點，實際上就是要加快建設市場化法治化國際化營商環境。

工信部規劃司一級巡視員唐和義：

強化國內需求的引領作用，激活消費潛力

“十四五”期間，針對構建雙循環新發展格局，推動制造業高質量發展，圍繞著“十四五”規劃，我們研究主要考慮五個方面：

第一，強化國內需求的引領作用，提高供給質量，激活消費潛力。積極擴大信息消費，加速5G和各種消費業態的深度融合，積極拓展有效投資新空間，圍繞新型基礎設施建設、傳統產業的升級改造，加強政府資金的引領作用，帶動民間和社會資本，實施先進制造業集群培育專項行動，在高端裝備、新材料等領域培育一批具有國際競爭力的先進制造業集群。

第二，著力提升產業鏈現代化水平，提升制造業創新能力和產業基礎能力。加強基礎研究和應用基礎研究，強化共性技術的供給，大力提升制造業的創新能力，努力保持產業鏈、供應鏈的穩定，加固優勢長板，補齊短板弱項，打造產業備胎，確保特殊情況下產業鏈供應的穩定。還要大力維護產業鏈的安全。

第三，培育具有競爭力的企業主體，主要是加快培育龍頭企業。建立企業聯系制度，對于重點企業實施清單管理，在戰略性領域加快培育一批行業發展領航企業和綜合實力的領航企業。引導和支持中小企業專業化發展，完善中小企業公共服務體系，著力培育一批具有獨特專長的隱形冠軍和專精特新“小巨人”企業。還要積極構建良好的產業生態，建立優質企業梯度培育體系，深入推進大中小企業融通發展，組織上下游企業協同進行工程化，形成更具有韌性、更具有競爭力的產業新業態。

第四，優化區域制造業的布局。落實國家區域發展的總體戰略和主體功能區的規劃，優化制造業的布局。比如廣東珠海，位于珠三角地區，也是產業發展優化布局的主導區。另外還要完善中西部、東北地區產業轉移、利益分配和制度設計，采取差異化的改革手段，因地制宜，優化營商環境，完善產業轉移指導目錄，推動產業有序向中西部地區和東北地區轉移。

第五，深化國際產業合作，主動吸引全球資源深度參與構建國內產業大循環。積極聯合國外高端產業配套環節和先進要素，在我國集聚發展，布局建設一批制造業高水平對外合作的平臺，抓好一批重大外資的項目落地，完善多層次利益捆綁的合作機制和伙伴關系，穩妥地推動解決美資企業在華合理訴求，穩定在華投資意愿，維系中美產業鏈的紐帶，穩住歐洲建立產業鏈合作的對話機制，加強利益捆綁。

國家市場監管總局認證監督管理司副司長陳海洋：

標準的提升可促進國內國際雙循環發展

市場監督管理總局這幾年著力打造質量基礎設施。質量基礎設施實際上對提升質量具有非常大的基礎作用，包括認證、認可、標準計量、檢驗檢測等。

標準的提升不僅是帶來本行業發展，還能夠促進相關行業發展、促進國內國際雙循環發展。而標準的落地是靠認證，制造業、產品是不是符合標準，它是通過認證來評價的。在認證這方面，通過二三十年時間大力發展，中國認證事業取得突飛猛進的發展，現在已經是世界認證的第一號大國，認證證書達到200多萬張，涉及到相關企業60多萬家。中國還有很大的提升空間，尤其是在高質量認證方面。

目前，中國在高端認證方面確實與發達國家有很大的差距，包括智能制造、大數據、信息安全、人工智能等方面。下一步在高端認證領域，我們還有很多工作要做。小部分企業在標準制定方面發揮了重要的作用，我們可以帶領、引領更多企業參與，包括參與行業標準制定、國家標準制定，進一步促進國內國際雙循環。

佛山市委常委、常務副市長蔡家華

佛山市推動制造業高質量發展的五點做法

現在國際上由于疫情的影響，內循環的機會明顯已經來了。佛山市推動制造業高質量發展的做法如下：

第一，堅持創新作為重要的支撐。加快規劃建設三龍灣高端創新集聚區和佛山高新區兩個平臺，深化和大院大所的合作。僅去年，佛山市用于科技創新的資金接近98億元，而財政收入是741億元。

第二，堅持以智能制造為主攻方向。培育產值超過3000億元、5000億元、萬億元的先進制造業產業集群。

第三，堅持以村級工業園的改造為主戰場，為制造業高質量發展拓空間。

第四，堅持品質提升，注重培育優質品牌的企業。一方面持續推進制造業品質變革，開展細分行業龍頭企業認定工作。另一方面注重培育龍頭企業，將掛點的企業覆蓋到所有主營業務超過10億元的企業。

第四，注重培養企業家和企業家精神，構建親清政商關系。

第五，優化營商環境，夯實實體經濟發展的土壤。1.不斷推進商事制度的改革，全國首創24小時智慧便民商事登記座談模式，企業開辦全流程實現壓縮在0.57天;2.降低制造業企業的成本，2016—2019年全市累計降低制造業成本超過1500億元;3.完善服務企業機制;4.設立引導金融支持實體經濟，市、區兩級財政對企業上市最高可以獎勵2900萬元，設立支持企業融資專項資金等。

中國經濟傳媒協會副會長、經濟日報社原副總編輯丁士：

認識“雙循環”的“大變局”背景

十九屆五中全會精神中關于貿易方面，我的理解就是國外不減（包括進口、出口）國內大增。需要支撐的就是產業升級、體系優化，還有創新要更濃，質量要更強。

還要認識到雙循環的困難和問題，因為我們現在提的雙循環是在一種大變局的背景下，怎么變，往哪里變，變到什么程度，還不是很清楚。雙循環不僅僅是經濟的升級，也是觀念的轉變，其中包括處理與國外合作的關系。現在除了一些關鍵技術被卡脖子，一般的技術都可以交流，但如果卡脖子的面越來越寬，甚至一般的技術都被卡住了，會是一個什么局面？我們要在“大變局”的背景下，認識“雙循環”的重要意義。

科技日報社副社長房漢廷：

創新鏈升段、產業鏈升級、價值鏈升位

雙循環下，中國制造業該怎么辦？

第一，創新鏈升段的問題。全球的產業其實是由創新鏈決定的，誰掌握了這個行業的關鍵技術、核心技術、基礎技術、根技術，誰就掌握了創新鏈。5G是中國第一次在現代技術領域扎了一條根，形成了以5G根技術為核心的創新鏈，然后創新鏈再布局出來產業鏈。

第二，產業鏈升級的問題。我們經常會把轉型升級放在一塊，其實有很多產業做得很好，為什么要轉？這個產業還有著相對長的生命周期，還有價值。我認為升級是有助于轉型的，有些方面是可以做轉型探索，轉型是需要新的要素稟賦投入，要充分利用好自己已經積累下的要素稟賦。

第三，價值鏈升位。把前面兩個解決好了，價值鏈就要考慮用最核心的部分賺錢。美國全國產業布局，其實在價值鏈也是取的這部分。

在雙循環下，這三方面是聯動的，創新鏈的升段、產業鏈的升級、價值鏈的升位，在現有的基礎上將內循環、雙循環以及高質量發展結合在一起。

佛山市南海區委常委伍志強：

雙循環下，南海區重點做好穩外貿、穩外資

南海區將繼續貫徹雙循環新發展的格局，堅決貫徹落實中央省市布局要求，全力抓好統籌常態化疫情防控和經濟發展的工作，堅定不移地發展實體經濟。在國內循環方面，將繼續做好保市場主體的工作，在疫情期間，我們實施了南海穩企15條、南海復工10條政策，及時兌現政策優惠資金，繼續加快先進制造業產業的聚集和培育，支持增資擴產，強化招商引資，目標是爭取年內實現新引入的支柱產業、戰略新興產業項目超百個。

目前南海區新引進工業項目實際落地投資額超百億元，推進制造業與服務業融合創新發展，引進了一批工業設計、工業互聯網、跨境電商、金融科技等平臺項目，華為、阿里巴巴、騰訊、新華三等企業已進駐南海區，與南海區傳統制造業進行融合發展。在國際循環方面，南海區要重點做好穩外貿、穩外資的工作，大力培育本土電商企業，大力推動現有外資企業增質擴產，全力保障項目的投入不受影響。