歷經(jīng)8年，延遲退休來了！

王紅茹

“研究”了8年之后，延遲退休這一次真的要來了。

近日，新華社授權(quán)發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），指出“實施漸進式延遲法定退休年齡”。

“實施”兩個字，標(biāo)志著延遲退休將要從此前的研究層面，變成現(xiàn)實。

從“研究”到“實施”，歷經(jīng)8年

目前我國的退休制度，男女退休的年齡并不一樣。男性年滿60歲，女干部年滿55歲、女工人年滿50歲方可退休。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的男性，退休年齡在55周歲。

這個退休年齡框架，始于1951年2月23日頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，當(dāng)時中國的人均壽命還不足50歲。1978年《國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部暫行辦法〉和〈國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》再次予以確認(rèn)，一直沿用至今。

之所以要推行延遲退休，根源在于我國日益加劇的老齡化狀況。國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，全國60歲及以上人口為25388萬人，占總?cè)丝?8.1%。其中65周歲及以上人口17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%。

這一數(shù)據(jù)跟2018年年底相比，老年人口增加約439萬。2018年末，我國60周歲及以上人口24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%，其中65周歲及以上人口16658萬人，占總?cè)丝诘?1.9%。

可以肯定，隨著人類壽命延長，我國人口老齡化程度未來還會進一步加劇。為應(yīng)對老齡化帶來的挑戰(zhàn)，延遲退休被提上議事日程。

早在2012年6月，人社部、國家發(fā)改委等部門制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。人社部同時提出“小步慢走”思路，擬針對不同群體訴求采取差別化策略。

2013年11月，十八屆三中全會再次提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。

在2015年全國兩會期間，人社部負(fù)責(zé)人表示，爭取在2015年年內(nèi)完成方案制定，2016年報經(jīng)中央同意后向社會征求意見，2017年正式推出，并在方案推出至少5年后再實施。

2016年7月，人社部表示，方案已經(jīng)初步成型，將在當(dāng)年拿出并向社會征集意見，小步慢走，漸進到位。而且在方案出臺后，將充分征求意見并經(jīng)過5年過渡期，到2022年正式實施。

不過，當(dāng)年的延遲退休方案并未向社會征求意見，也未在2017年正式推出，坊間因此猜測不斷，延遲退休方案今后是否推出、何時推出一直備受關(guān)注。

“當(dāng)時延遲退休方案之所以沒有推出，主要原因是各方阻力太大。尤其是老百姓不太理解延遲退休，還有一些抵觸心理。”中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任楊立雄接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示。

今年8月27日，人社部官網(wǎng)發(fā)布答網(wǎng)民關(guān)于延遲退休政策的來信時，還表示“認(rèn)真研究相關(guān)政策措施”。

如今伴隨著《建議》的發(fā)布，“研究”變成了“實施”，在歷經(jīng)8年之后，延遲退休這一次是真的來了。

楊立雄早在10年前就撰寫多篇關(guān)于延遲退休的文章，當(dāng)時文章刊發(fā)后，還引來不少“罵聲”，他對此表示理解：“當(dāng)時不少人對延遲退休有些抵觸。但是現(xiàn)在的輿論環(huán)境發(fā)生了很大變化，已經(jīng)和以前大不一樣，尤其是隨著老齡化程度的加快和人口出生率的降低，大家對延遲退休的認(rèn)識相較以前，已經(jīng)寬容很多，也更能接受了。”

率先實施的女性高知群體，將從自主選擇到統(tǒng)一安排？

事實上，早在5年前，延遲退休已經(jīng)率先在女干部和高知女性群體實施。

2015年2月16日，中組部、人社部聯(lián)合下發(fā)通知稱，黨政機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部，具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，將年滿60周歲退休。通知表示，處級女干部退休年齡延遲，是為了充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用。

盡管已經(jīng)下發(fā)通知，但是延遲退休在推進中具有一定的彈性，并未在全部處級女干部和高知女性群體實施。

張嵐（化名）是北京某高校一位副教授，1965年8月出生，符合處級女干部和高知女性群體可以延遲退休的政策規(guī)定，但她依然選擇“到點”退休。

“是否延遲退休，當(dāng)時學(xué)校征求我的意見。我個人希望有充足的時間做自己想做的事情，所以就選擇了‘到點退休。雖然退休后的工資比上班時少了一半，但是有時間出去旅游和享受生活，比較自由自在。”張嵐對當(dāng)下的退休生活甚為滿意。

隨著延遲退休制度的進一步推進，像張嵐這樣達到55歲退休年齡的處級女干部和高知群體，是否還能再自愿選擇，面臨不確定性。

楊立雄告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，針對處級女干部和高知群體，目前相關(guān)單位采取的是自愿原則，“但是，如果接下來實施漸進式延遲退休，會出臺具體政策，估計到時這一群體自主選擇的可能性比較小，很大可能是按制度規(guī)定統(tǒng)一實施。”

女性延遲退休節(jié)奏可以稍快一些？

目前，各國對延遲退休年齡政策都采取了十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，主要措施之一就是小步慢行，逐步過渡，漸進到位。比如德國2006年通過法律，從 2012到2029 年之間逐步將退休年齡延長至67歲，采取的辦法是前12 年每年延長一個月，后6年每年延長兩個月。

我國也不例外。早在2016年2月，時任人社部部長尹蔚民在介紹制定漸進式延遲退休年齡的政策時表示，小步慢走，漸進到位。每年推遲幾個月的時間，經(jīng)過一個相當(dāng)長的時間再達到法定退休的目標(biāo)年齡。

同年7月，時任人社部新聞發(fā)言人李忠在介紹延遲退休政策也表示，延遲退休將分三步走：一是在實施上會小步慢行、逐步到位;二是區(qū)分對待，分步實施;三是會在之前做及時的公告，也會在方案出臺前廣泛地聽取和征集意見。

無論是“小步慢走”還是“小步慢行”，跟《建議》中提出的“漸進式”延遲退休都異曲同工，都屬于有彈性的延遲退休制度。但是，“漸進式”到底怎么個走法？

業(yè)內(nèi)討論較多的主要有兩種方案。第一種是先將男女退休年齡統(tǒng)一到60歲，把女性兩檔退休年齡統(tǒng)一到一檔，再同時延長男女退休年齡;另一種方案是男女各自延長，女性延長步伐比男性快，最終統(tǒng)一男女性退休年齡。

楊立雄贊同第一種方案，他向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，部分女性50歲就退休，年齡太早，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該將男女退休年齡先統(tǒng)一起來。“第一步，女性可以先統(tǒng)一到55歲，統(tǒng)一之后再往60歲一步一步延長;男性在女性統(tǒng)一到55歲之后，也開始起步延長，當(dāng)女性的退休年齡延遲到60歲，男性應(yīng)該延遲到了62、63歲，然后再一起統(tǒng)一延遲到65歲。在保持‘小步慢走、漸進到位的基礎(chǔ)上，女性可以稍快一些，男性慢一些。”

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2020年第21期）