事業單位財務管理中存在的問題與對策

劉美娜

摘 要：我國事業單位改革正處在關鍵階段，新出臺的財政政策對財務管理工作提出了新的要求，更加重視財務管理工作。本文對現階段事業單位財務管理工作現狀及存在的問題進行剖析，尋找相應的解決措施，規避財務管理工作中的風險點，并提出完善對策。健全財務管理體系，完善財務管理制度，才能充分發揮財政資金使用效益和效率，促進事業單位健康良性發展。

關鍵詞：事業單位;財務管理;內部控制

一、事業單位財務管理的意義

事業單位財務管理是指預算單位的財政撥款和預算外經營收入，在經濟活動所進行的控制、核算和監督等工作。事業單位收入性質的特殊性，預決算、國有資產、收支等不同籌劃會降低單位成本支出，全方位管理資產，提高財政資金的使用效益。這就要求單位創新財務管理方式和制度，以適應新形勢完成好事業單位財務管理任務。加強事業單位的財務管理，實現預算工作及有效執行，可以提高財政資金的使用效益，保障國有資產的使用安全，發揮政府職能性作用，促進社會經濟的發展。

二、事業單位財務管理的現狀及存在的問題

1.單位管理層財務管理觀念意識薄弱

行政事業單位管理者和管理層缺乏對財務管理重要性認識，事業單位管理者認為財務工作只是核銷發票、記賬等，不能有效利用財務數據分析資金的執行情況。財務部門在經營過程中的重大決策參與程度不高，管理層忽視了財務管理的全局性，慣性的管理思維使財務管理工作水平難以上升新水平。再有每年的預算編制、內控建設、風險評估、績效評價等各項工作認為就只是財務部門的工作，各部門的具體職責、責任分配不明確，影響了整體財務管理的效果。

2.預算管理方法不完善

事業單位預算控制與監督管理不到位會嚴重影響事業單位的財務管理水平。在事業單位的財務管理中，一般都是單位內部財務部門進行單獨的管理，財務管理工作只在財務部開展，這就容易造成事業單位各職能部門間財務信息不暢通，不利于各部門對于財務信息的獲取與利用，各部門難以根據財務狀態及時調整。編制時采用預估方法，或者以某一年度數據填報，由于職能體系的不協調沒有結合業務發展狀況進行編制導致績效目標設定不科學，缺少真實性。預算編制中產出指標與效益指標模糊，預算編制與執行脫節，導致預算執行進度緩慢、效率不高。預算執行完成后又缺少問責問效等，有的采購項目缺乏可行性論證，不能持續進行影響執行進度。由于財政監督管理不能得到有效執行，資金的去向監督不夠，缺乏積極性和主動性追求支出績效目標，及項目實施完成后的效果后續跟蹤不到位，使得單位預算在實際執行中存在一定的差異以及不足。與此同時，預算績效評價只是開展單位的自評價，缺少外界的監督，預算管理工作的重要性被弱化。

3.內部控制體系不完善

事業單位完善的財務內部控制體系可以確保財務會計信息數據及相關資料真實性及可靠性，促進財務工作的有效實施。但是我國部分事業單位并沒有真正建立內部控制體系，制度和業務流程圖只是流于形式，更不用說隨內部管理目標及風險活動、政策等進行更新，財務內部控制職責沒有發揮出作用，管理層將工作重心放在核心業務上，這就使得財務管理的監督管理作用難以在實際工作中發揮作用。部分財務內部控制管理人員并沒有明確單位內部的經濟情況，不能夠及時將賬目同實際的預算、收支、資產、合同等工作情況進行有效結合，從而出現了會計人員統計的賬目同實際不符合的現象。其次，部分管理層人員自身也是監督人員，自身具有多個職責，不能保持獨立性，從而一定程度上阻礙了監督功能的發揮，導致行政事業單位內部財務風險的增加。事業單位若要規避財政資金使用過程中的財務風險， 就應該建立一套完整的內控體系對經濟活動進行約束監督。

4.財務人員的素質能力不高

部分事業單位財務管理人員對最新的財政法規政策理解不夠透徹，干事情喜歡按部就班，導致工作理念和專業知識不能與時俱進;部分財務人員缺乏應有的職業精神，會計法規法制觀念薄弱;一些財務人員遇到一些問題缺少自主判斷的能力，導致工作效率和水平低。財務人員大多兼任多個賬套的出納會計，他們本身事務繁多，再加事業單位的信息化程度不高，沒有時間專心進行財務管理，財務工作處于核算基礎狀態，財務管理質量難以提高。

三、事業單位財務管理的改善對策

1.提高單位管理者及管理層認識，注重財務管理

加強事業單位管理者對財務管理工作重要性的認識，做好重要性的宣傳工作，加大財務部門的資金和專業人員投入。配備專業人員及硬件，對財務工作多加支持，需要職能協調使業務部門和財務部門的數據暢通。改變“重要錢輕管理”“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想，《關于全面實施預算績效管理的意見》已明確提出“花錢必問效、無效必問責”，事業單位財務管理體制和辦法都將隨之發生改變。確定財務管理職能定位，明確崗位分工與職責，發揮出財務管理的價值，加強財務部門和業務部門溝通和交流，財務部門可以全面參與財政撥款使用的決策及管理過程，綜合化分析財務數據，重視財務管理與績效評價，強化績效管理理念，將績效管理滲透到各個專項資金項目中，提升決策與管理質量，為管理者決策及加強管理奠定基礎。

2.嚴格執行預算管理的規定，提高經費的使用效率

預算是財務管理工作的核心，貫穿整個財務活動。因此更好提高財務管理質量和效果，就要降低預算編制與執行的沖突。首先，預算編制作為財務管理工作的起點，是保障經濟活動正常進行的基礎。基于各業務部門年度工作計劃來進行確定績效目標，編制具體、明確、可衡量、可實現的績效指標并制定實施方案，提高預算編制的科學性。其次，是在預算的執行上嚴格按照功能經濟分類和項目編碼運行，嚴把審批核實手續;對執行進度緩慢的項目及時進行認真的分析，找出原因并進行合理的調整積極采取應對措施。最后，項目部門對職責內的績效指標進行具體實施和管理，財務部門對重大項目和重要指標實行重點監控，按時間節點對預算績效完成情況進行統計分析、檢查督促。項目各階段規范程序管理，形成工作的聯動化，能提高預算資金的使用效率，提升單位財務管理水平。

3.健全完善內部控制制度，強化約束機制

健全的內部控制制度是單位內部管理的重要部分。結合本單位的實際，聘請財務專業人士依照單位自身狀況，制定符合單位自身發展的、合理的、科學的內部控制的制度，可為內部控制管理更好的發揮效率和規范化管理打下堅實的根基。建立起切實可行的預決算、收支管理、資產管理、政府采購、合同管理、基建項目等制度和業務流程圖及風險防控點。加強內部牽制制度建設，設置不相容崗位，明確分權、分事、分崗職責;另外，還要采用科學措施，堅持原則，照章辦事嚴格落實工作形成規范、高效的業務流程，強化會計核算和流程監控，完善資產管理與財務核算等基礎日常核算業務;還需對業務層面執行情況每年進行至少一次風險評估，推行風險管理，規避資金風險。財務分析信息量大，要合理使用信息化系統，借助內控信息化對事業單位的財務數據及相關的業務數據進行管理，提高財務服務質量與工作效率。強化單位財務內部監督與外部審計，在財務管理的各個環節、各個流程健康監控機制，對單位財務運行情況全方位管控，一旦出現問題能及時采取措施，保護國有資產的安全性。

4.加強繼續教育和培訓，提升財務人員素質

要加強財會人員的素質教育和培訓，不斷提高財會人員的政治思想和業務素質，財務人員也應在當前外部環境與內部管理需求轉變的狀況下，建立財務職能轉型升級的先進理念。首先通過繼續教育、培訓、自學等方式全面提高財會人員的職業素養和綜合素質，財務管理人員應該深入了解并掌握如何有效防范財務管理風險，充實自身防范財務管理風險及內部控制知識，一旦出現財務管理風險可以靈活應對。其次，財務人員要在從工作中學習，找到自己在工作上的不足，在解決問題中學習并總結經驗。再次，財務人員要多向管理者及專業人員進行請教，不斷進行自我完善，使自己的業務能力得到全面提升。

四、結語

近年來事業單位改革、各項財政政策的改革，對事業單位的財務管理工作提出了新的要求。財務管理工作由事后核算的單一環節轉變為事前有預算、事中有控制、事后有考評的動態管理過程，事業單位只有根據自身實際情況不斷完善財務管理，加強制度建設，創新管理模式，提高財務人員素質水平，才能增強其財務管理水平，發揮單位的服務性和公益性職能。結合事業單位收入的特點本文打算從內部控制、預算管理等對財務工作進行分析并調整。

參考文獻

1.榮娟.行政事業單位財務管理存在的問題及對策.中國商論，2019（21）.

2.王妍.行政事業單位財務管理內控制度建設及研究.財經界（學術版），2019（12）.

3.林方敏.事業單位財務管理存在的問題及對策探析.納稅，2019，13（32）.

4.王丹丹.事業單位財務管理中存在的問題及對策思考.中國商論，2019（23）.

5.袁順珂.行政事業單位內部控制建設存在的問題與對策.中國鄉鎮企業會計，2017，20（9）.

（責任編輯：劉海琳）