公立幼兒園財務(wù)管理現(xiàn)狀分析及對策探討

劉絹

摘 要：學(xué)前教育是終身教育的開端，幼有所育也是人民群眾共同的期盼，《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》為學(xué)前教育的創(chuàng)新提供了支持，并使后續(xù)的改革具備了更好的指引。本文首先對公立幼兒園財務(wù)管理管理存在的問題進(jìn)行了分析，并針對當(dāng)前公立幼兒園的發(fā)展?fàn)顩r，制定了提升公立幼兒園財務(wù)管理工作質(zhì)量的具體策略，對促進(jìn)公立幼兒園在新時期的發(fā)展質(zhì)量具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：公立幼兒園;財務(wù)管理;改進(jìn)策略

公立幼兒園基本屬于公益二類事業(yè)單位，具有事業(yè)單位和企業(yè)的雙重性質(zhì)。由于公立幼兒園不屬于義務(wù)教育序列，大部分公立幼兒園都是差額撥款單位。由于公立幼兒園的服務(wù)性質(zhì)，其收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是發(fā)改委制定的政府指導(dǎo)價。以四川為例，現(xiàn)在收取的保教保育費執(zhí)行的是2012年的標(biāo)準(zhǔn)。因此公立幼兒園收費自身沒有定價權(quán)，也沒有引入市場機制。在財政撥款不足的條件下，就造成幼兒園經(jīng)費不足，甚至對其正常的運作造成一定的影響。因此控制好幼兒園成本、提高財務(wù)管理水平對公立幼兒園的可持續(xù)發(fā)展具有重要積極意義。

一、公立幼兒園財務(wù)管理管理存在的問題

1.預(yù)算編制、執(zhí)行不規(guī)范

在預(yù)算編制方面，一是缺乏前瞻性，幼兒園近幾年的發(fā)展沒有明確的規(guī)劃，預(yù)算編制的態(tài)度大多奔著多向財政申請資金的角度出發(fā)，而不是立足于和實際需要;二是沒有總結(jié)經(jīng)驗，預(yù)算編制除沒有充分考慮臨時性突發(fā)事件的概率，安排隨機靈活的項目，比如示范性幼兒園常常沒有考慮對來年不確定的重要大型接待或領(lǐng)導(dǎo)視察，造成預(yù)算缺口。三是忽略市場調(diào)研和詢價，僅僅憑感覺編制預(yù)算數(shù)據(jù)和績效目標(biāo)，造成預(yù)算與實際脫節(jié)和財政資金閑置。

在預(yù)算執(zhí)行方面，一是財務(wù)部門對預(yù)算分解和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度處理方式不夠靈活，沒有定期將預(yù)算執(zhí)行情況書面告知業(yè)務(wù)部門;二是業(yè)務(wù)部門長期依賴財務(wù)部門，對本部門預(yù)算情況不甚用心，沒有對部門資金使用情況進(jìn)行記錄，甚至有的部門不清楚自己年初編制哪些項目、安排多少資金。預(yù)算調(diào)整方面，公辦幼兒園有部分自有資金，財政部門對自有資金要求不如財政資金嚴(yán)格，且調(diào)整流程相對簡單，同時中期預(yù)算調(diào)整給幼兒園的非財務(wù)人員帶來預(yù)算是可以隨意調(diào)整的錯覺，因此隨意調(diào)整預(yù)算在公立幼兒園中司空見慣。績效考核方面，幼兒園業(yè)務(wù)單一、部門間聯(lián)系緊密，預(yù)算都是圍繞同一目標(biāo)編制，大部分預(yù)算都是單位領(lǐng)導(dǎo)的想法，因此要執(zhí)行預(yù)算的績效考核存在一定困難。

2.財務(wù)制度執(zhí)行不到位

現(xiàn)有的一些公立幼兒園對于財務(wù)管理工作的各環(huán)節(jié)構(gòu)成情況重視程度不足，缺乏對標(biāo)準(zhǔn)化文件制定情況的關(guān)注，造成公立幼兒園的財務(wù)制度執(zhí)行無法與現(xiàn)有的文件構(gòu)成情況相適應(yīng)，難以在幼兒園財務(wù)工作開展程序設(shè)置方面取得進(jìn)展，最終導(dǎo)致財務(wù)制度的執(zhí)行質(zhì)量難以得到完整有效的控制。一些財務(wù)制度的執(zhí)行缺乏對監(jiān)管性質(zhì)工作運行情況的關(guān)注，尤其對于財務(wù)管理工作的運行價值考察不夠深入，導(dǎo)致財務(wù)管理工作的不同構(gòu)成環(huán)節(jié)無法得到有效的重視，難以在財務(wù)工作者的訴求考察方面取得進(jìn)展，也使得財務(wù)制度的執(zhí)行成效無法得到充分體現(xiàn)。

3.信息系統(tǒng)應(yīng)用不到位

一方面由于部分信息系統(tǒng)應(yīng)用人員對于現(xiàn)有技術(shù)資源的革新水平缺乏足夠重視，難以結(jié)合實際情況構(gòu)建信息系統(tǒng)的創(chuàng)新應(yīng)用方案;另一方面有的財務(wù)人員對政府會計制度還未完全適應(yīng)，在采購軟件時無法提出有實際意義的需求和具體運行方案，在后期使用時又感覺軟件反而加大了工作量。比如，有的賬務(wù)處理系統(tǒng)沒有與財政支付系統(tǒng)未做到有效銜接，導(dǎo)致各個系統(tǒng)間指標(biāo)反復(fù)選擇資金指標(biāo)，造成重復(fù)勞動;賬務(wù)處理系統(tǒng)沒有與資產(chǎn)、庫存系統(tǒng)對接，各軟件間的數(shù)據(jù)無法匹配，弱化了采購和庫存的分析功能。同時公立幼兒園差額撥款的性質(zhì)決定其收入來源多樣、費用用途廣泛、往來款項復(fù)雜，簡單的信息系統(tǒng)功能不能為創(chuàng)新型管理服務(wù)，無法對財務(wù)資源高效配置提供支持。

4.財務(wù)人員配置不合理

目前，一些公立幼兒園的財務(wù)人員配置缺乏對管理功能的關(guān)注，財務(wù)工作者缺乏對幼兒園管理性質(zhì)工作的有效參與，導(dǎo)致財務(wù)部門的重要性無法充分顯現(xiàn)。一些幼兒園對于財務(wù)工作者的專業(yè)技能構(gòu)成情況缺乏必要的關(guān)注，尤其對于會計人員的知識結(jié)構(gòu)組成情況缺乏必要的考察，導(dǎo)致財務(wù)和業(yè)務(wù)的作用無法得到有效的認(rèn)知，難以在財務(wù)工作決策制定方面取得理想的成效。同時，財務(wù)團(tuán)隊配置缺乏對“愿管理、能管理、可管理”機制價值的認(rèn)知，沒能實現(xiàn)對幼兒園管理人員主觀能動性的有效開發(fā)，導(dǎo)致財務(wù)團(tuán)隊成員的專業(yè)技能無法得到優(yōu)化。另外，一些幼兒園的采購及庫管工作缺乏足夠的價值認(rèn)知，無法從財務(wù)工作角度制定團(tuán)隊決策機制的改進(jìn)方案。

二、提高公立幼兒園財務(wù)管理管理效率建議

1.加強預(yù)算管理

預(yù)算編制需要具備足夠的前瞻性，立足實際需要制定預(yù)算改革方案。預(yù)算管理人員需要加強對已有經(jīng)驗的總結(jié)，根據(jù)示范性幼兒園的實際情況制定不確定性因素的應(yīng)對方案，使預(yù)算管理措施可以具備較強的靈活性。預(yù)算管理策略的實施需要加強對市場調(diào)研活動的關(guān)注，規(guī)避財政資金閑置的不良影響，使預(yù)算分解和執(zhí)行策略得到改進(jìn)。預(yù)算管理部門要擺脫對財務(wù)部門的過度依賴，通過資金使用情況的記錄，實現(xiàn)對預(yù)算項目編制內(nèi)容的研究。在制定預(yù)算調(diào)整方案過程中，要對幼兒園的自有資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，并且憑借預(yù)算績效考核實現(xiàn)對資金的高質(zhì)量應(yīng)用。績效管理責(zé)任分解落實到具體內(nèi)設(shè)部門、明確到具體責(zé)任人，重點關(guān)注預(yù)算收支總量和結(jié)構(gòu)層次，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，推動財政預(yù)算管理水平明顯提升，確保每一筆資金花得安全、用得高效。在提高績效管理質(zhì)量、提升公共財政資源配置效率的同時，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，修正優(yōu)化制度、指標(biāo)體系以及管理方式方法，拓展績效評價結(jié)果的應(yīng)用范圍。

2.落實財務(wù)制度

要強化對財務(wù)制度執(zhí)行效果的分析，針對公立幼兒園財務(wù)管理工作的環(huán)節(jié)構(gòu)成情況，實現(xiàn)對標(biāo)準(zhǔn)化文件的創(chuàng)新應(yīng)用，確保財務(wù)制度可以與文件全面結(jié)合。要強化對制度執(zhí)行情況的重視，尤其要對財務(wù)管理工作的多方面應(yīng)用價值進(jìn)行分析，提升財務(wù)制度的執(zhí)行質(zhì)量。業(yè)務(wù)規(guī)程的規(guī)劃一定要具備足夠的豐富性，并結(jié)合幼兒園教育工作的需求進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整，確保業(yè)務(wù)流程可以在探索實踐中得到優(yōu)化調(diào)節(jié)。同時，輪崗制是內(nèi)部控制中降低風(fēng)險的重要手段，幼兒園應(yīng)重視和利用好這一制度;加強與其他部門溝通和輪崗，也有利于優(yōu)化財務(wù)流程、降低溝通成本，助力制度的執(zhí)行。

3.善用信息系統(tǒng)管理

公立幼兒園需要對信息系統(tǒng)在財務(wù)工作中的重要作用進(jìn)行總結(jié)，尤其要對政府會計準(zhǔn)則的多方面影響進(jìn)行分析，使信息系統(tǒng)管理的價值可以得到有效開發(fā)。要強化對當(dāng)前政府會計準(zhǔn)則構(gòu)成情況的重視，融合公立幼兒園在新時期創(chuàng)新發(fā)展的實際需要，制定信息系統(tǒng)管理的具體運行方案，使財務(wù)核算工作的方式可以得到完整的創(chuàng)新。公立幼兒園在制定財務(wù)核算方式創(chuàng)新策略過程中，務(wù)必強化對采購保障系統(tǒng)組成情況的重視，尤其要對新型保障內(nèi)容和財務(wù)處理系統(tǒng)的組成情況進(jìn)行有效分析，使公立幼兒園可以全面的實現(xiàn)對信息系統(tǒng)管理方案的創(chuàng)新貫徹，充分滿足信息系統(tǒng)管理方案的創(chuàng)新運行需要。一定要對公立幼兒園現(xiàn)有的資金來源加以分析，尤其要對差額撥款性質(zhì)業(yè)務(wù)的多方面影響加以總結(jié)，使收入來源的變化可以與信息系統(tǒng)的構(gòu)成和運行需要相適應(yīng)，充分滿足資金資源的應(yīng)用需求，為信息系統(tǒng)管理優(yōu)越性的顯現(xiàn)提供精準(zhǔn)支持。公立幼兒園還需要加強對往來款項變化情況的重視，并對信息系統(tǒng)所具備的便利性優(yōu)勢加以開發(fā)，使新型信息系統(tǒng)所具備的優(yōu)越性可以得到凸顯，為公立幼兒園更好實現(xiàn)財務(wù)資源高效配置提供有力支持。

4.重視財務(wù)團(tuán)隊建設(shè)

在公立幼兒園中，財務(wù)部門經(jīng)常被認(rèn)定為是后勤部門，因而特別強調(diào)服務(wù)功能，而忽略了參與管理的職能。然而，現(xiàn)代管理中財務(wù)部門是單位的重要部門，將財務(wù)管理融入的幼兒園日常管理，做到“愿管理、能管理、可管理”，建立一支具有政治素養(yǎng)過硬、業(yè)務(wù)熟練的財務(wù)團(tuán)隊十分必要。“愿管理”是需要財務(wù)人員充分發(fā)揮主觀能動性，自愿參與到幼兒園的業(yè)務(wù)管理中，利用自身的專業(yè)知識為單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。“能管理”是財務(wù)人員能夠一方面不斷提高專業(yè)技能，從思想上積極接受新的會計準(zhǔn)則、制度和理念，重視會計繼續(xù)教育，豐富自身的知識結(jié)構(gòu)，將所學(xué)的知識盡快融入工作中;另一方面要主動關(guān)注幼兒園的采購、庫管、教學(xué)、培訓(xùn)等其他業(yè)務(wù)，做到既懂財務(wù)又懂業(yè)務(wù)。“可管理”需要分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)要具備一定的財務(wù)基礎(chǔ)，一方面能夠在規(guī)劃幼兒園的發(fā)展戰(zhàn)略時從財務(wù)的角度，才能善于管理和決策。

三、結(jié)語

公立幼兒園目前正處在改革發(fā)展的過程之中，只有對財務(wù)管理性質(zhì)的工作進(jìn)行有效的改革調(diào)整，才可以充分適應(yīng)幼兒園的發(fā)展需求。本文首先對公立幼兒園現(xiàn)有的財務(wù)管理工作存在的不足進(jìn)行了研究總結(jié)，并且針對實際情況，制定了公立幼兒園創(chuàng)新發(fā)展的具體策略，對確保公立幼兒園的各類教育活動得到高質(zhì)量的資金支持，具有重要積極意義。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）