開展產業扶貧項目績效評價審計的思考

李鋒剛 龐科芹 何潔

今年，是扶貧攻堅的收官之年，必須大力發展特色產業，帶動群眾脫貧致富是根本途徑。開展產業扶貧資金項目的績效評價審計，發揮財政資金的導向作用，無論對提高財政專項資金的使用績效，促進脫貧攻堅，還是對促進鄉村戰略發展都具有深遠的現實意義和歷史意義。本文介紹一下開展這項工作的一些體會。

一、突出績效評價審計重點

產業扶持資金項目與互助資金項目績效評價就是要檢查評估政策落實情況、項目管理成效與資金使用績效，達到摸清情況、揭示問題、提出建議、規范管理的目標，充分發揮產業扶持資金項目與互助資金項目在助力脫貧攻堅、建設美麗鄉村，推進社會經濟可持續發展的作用。績效評價審計的重點就是要檢查評估項目政策落實情況和產業扶持項目資金投向和資金使用績效。

1.查看互助資金協會制度落實的有效性和合理性，檢查中省、市區關于互助資金政策的落實情況。重點關注互助資金與產業扶持政策落實、項目投向的資料歸集歸檔的完整性和合理性，揭示項目管理不到位，資料不完善的問題。堅持“四邊”原則：邊檢查、邊整改、邊規范、便提高的原則，規范政策落實和項目管理，從而達到政策和項目資料完整、有序編制目錄、方便查詢的目標。

2.查看產業扶持資金和互助資金項目資金的投向合理性和資金使用的效益性。重點關注是否存在截留挪用、貪污私分、胡支亂花的違紀違規問題，確保資金使用的績效和資金安全完整；關注互助資金與產業扶持資金財務核算的規范性和合理性，加強會計基礎建設，確保會計核算的真實性合規性；重點關注互助資金業務辦理流程，檢查互助資金借款的程序和借款手續的完備性，揭示借款手續不全，導致資金安全隱患的問題；關注互助資金借款使用績效，重點檢查“兩率”落實，即互助資金借款率，貧困戶借款率，要充分發揮互助資金在助推扶貧攻堅的推動作用。

二、著力提高資金使用績效

1.把握資金分配使用關。一是檢查資金下達文件時間與實際撥付和使用時間節點，把握各環節資金停留的時間與國家規定是否相符，揭示資金滯留的原因，揭示工作不作為造成的資金損失問題；二是檢查配套資金的落實情況，重點檢查村組和企業承諾的配套資金是否落實到位，揭示配套資金不落實，導致項目停滯，影響項目效益發揮的問題；三是檢查資金的撥付使用。著重檢查項目財務管理，是否存在財務管理不規范，如記賬憑證附件不全，項目資金撥付進度和節點不符，檢查資金結余，有無資金滯留現象，分析資金結余的原因，揭示因工程延期、工程實施進度緩慢，導致的大量資金不能按期支付的問題；四是檢查項目預算資金和實際到位資金的變化，重點檢查村級實施項目和企業實施項目的財務管理，揭示財務管理混亂，大額現金支付，白條列支，甚至不開具發票列支的違規問題。

2.檢查項目分紅的真實性，維護受益群眾的利益。項目分紅兌付是保障貧困群眾脫貧致富的重要來源，必須產業資金使用與產業分紅兌現的合法性、真實性，隨機走訪受益貧困戶，了解產業效益和分紅兌現的情況，揭示虛報冒領、套取扶貧產業資金的違紀違規問題。尤其要嚴格審查分紅花名冊的審查，有目的的選擇收益群眾訪談，了解花名冊的真實性，檢查資金兌付的信息，重點核查尤現金發放情況，揭露虛報冒領，貪污私分、侵占群眾利益的問題。也可以實行明察暗訪，做到既要保護收益人的利益，又要查清侵占、私分的違法違規問題，彰顯績效評價審計的威懾力，懲處一批“貪腐蚊蠅”。

3.檢查入園務工人員的工資發放，助推新型經營主體+農戶的經營模式，放大帶動效益。重點核實務工人員的身份信息，檢查務工合同的真實性，核實工資發放表的真實性，尤其對對代簽代領工資必須要函詢，明察暗訪拜訪實際領款人進行核實，如實披露侵占、拖欠務工人員工資的問題。特別關注工程勞務費發放情況，檢查勞務費發放花名冊，領款人簽字和預留信息等，揭露利用虛假名稱信息、冒名頂替達到虛報冒領套取扶貧資金的問題。可以采取隨機抽樣，電話函詢，登門走訪，了解項目實施的真實性、效益性，征求收益對象意見和呼聲，采納合理建議。

4.緊盯財務管理薄弱環節，促進財務核算規范化。關注賬務體系設置，檢查會計核算的規范性。著重檢查產業扶持項目與互助資金項目賬務體系設置的科學性，科目設置是否能夠清晰反映各類扶持資金收支變化，尤其是專項應付款明細科目能否清晰反應資金去向，對各類投資方式采取不同的科目核算，如產業直補資金與撥付經濟合作社和各類投資公司的資金核算，是否按照資金用途分別設置明細科目核算，是否存在明細科目不清晰，資金“混搭使用”，無法一目了然的分析資金使用的真實性的問題。通過規范完善財務管理制度，細化財務管理，促進財務核算規范化，提高財政資金項目的績效。