國有企業(yè)紀監(jiān)部門以問題為導向強化治理的實踐探索

薛 原

(金陵石化，江蘇 南京210033)

國有企業(yè)多年來為國家經(jīng)濟建設(shè)做出巨大貢獻，然而近年來國有企業(yè)貪腐案件層出不窮，有的企業(yè)甚至“前腐后繼”。 一部分人抹黑了國有企業(yè)多年來艱苦奮斗取得的成績，破壞了國有企業(yè)的政治生態(tài)，更嚴重損害了國家利益，威脅國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議工作報告在部署2020 年主要工作時要求：“做深查辦案件‘后半篇文章’，做實同級同類干部警示教育，以案釋德、以案釋紀、以案釋法?！蔽恼戮蛧衅髽I(yè)紀檢部門以監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題為導向，強化企業(yè)治理談幾點認識。

一、 在企業(yè)治理過程中存在的問題

日常工作中，國有企業(yè)在監(jiān)督檢查、案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)問題，采取措施強化企業(yè)治理，但在操作中普遍存在以下三個典型問題。

(一)在開展案例警示教育時缺乏針對性

目前，在開展案例警示教育過程中，不少單位存在受眾不分類，沒有針對每個案件的特點，召集特定部分的人來接受教育，眉毛胡子一把抓的情況比較普遍。 案例剖析材料格式化，由于案例剖析材料執(zhí)筆人往往不是查辦案件人員，不清楚案件細節(jié)，未能挖掘深層次原因，找不準風險漏洞，剖析大多停留在表面，不同的案例都能往里套，與案件關(guān)聯(lián)度不高，也就少了感染力，教育效果打折扣。

(二)在落實案件“后半篇文章”的過程中缺乏連續(xù)性

發(fā)生案件后，企業(yè)開展一系列措施強化企業(yè)管理，但往往缺乏連續(xù)性。 有的單位查辦案件時動真碰硬，案件結(jié)束后的警示教育往往草草而過；有的單位大案子開展警示教育，小案子不開展警示教育；有的單位抓案件警示教育，但問題整改、建章立制進度較為緩慢；有的單位對案件存在的違紀違法行為講得比較多，對單位落實“兩個責任”方面存在的問題談的比較少；有的單位對案件本身分析得比較全面，對后續(xù)制度建設(shè)、提升管理等情況介紹得比較少。 上述情況導致問題沒有得到根除，同樣的問題反復發(fā)生。

(三)普遍存在重案件輕監(jiān)督的現(xiàn)象

對于單個國有企業(yè)來說，發(fā)生案件的頻率并不高，有的甚至沒有發(fā)生過案件，但在日常監(jiān)督檢查中卻相對容易發(fā)現(xiàn)一些小問題。 然而，有的紀檢部門對案件的“后半篇文章”比較重視，對日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題卻跟進不夠，往往發(fā)出“建議書”后就不管了，未能及時堵塞管理漏洞、完善制度，為小問題發(fā)展為大問題埋下了伏筆。

二、 強化治理過程中存在問題的原因分析

(一)黨組織思想認識不到位

不少單位對一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制認識不深。 有的單位對發(fā)生案件后的整改比較重視，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的小問題不在意，不能及時消除風險，“兩個責任”未能有效落實；有的案發(fā)單位擔心家丑外揚，不能主動積極地開展警示教育，本著完成任務的心態(tài)，開完會就行，不管教育效果；有的單位認為案件“后半篇文章”是紀檢部門的工作，有要求了照做，沒有要求就不做，不能做到主動舉一反三。

(二)以問題為導向強化治理的流程缺乏系統(tǒng)性

目前，針對監(jiān)督檢查和案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)的問題，開展教育和整改的要求尚未制度化，各企業(yè)自行決定做多做少、做到什么程度。 案件查辦部門與宣傳教育部門、案件查辦部門與案發(fā)單位、案發(fā)單位與案發(fā)單位內(nèi)部各部門、監(jiān)督責任部門與主體責任部門、監(jiān)督部門與業(yè)務部門、企業(yè)各監(jiān)督部門之間沒有做好相關(guān)銜接協(xié)調(diào)，還沒有形成以問題為抓手促進壓實責任、提升管理、完善制度、轉(zhuǎn)變作風的效果。 在實際操作中，如果沒有強有力的推動，就會不了了之。

(三)主動創(chuàng)新意識不夠

在案件警示教育形式上，一般以會議為主，形式單一，缺少感染力。 在案件剖析材料上，沒有結(jié)合具體行業(yè)、具體崗位、具體人員情況進行細致的分析，導致材料千篇一律，未能抓住關(guān)鍵點。 在謀劃“后半篇文章”的過程中，沒有結(jié)合企業(yè)實際情況進行思考，謀劃不夠長遠，創(chuàng)新探索動作少，成效不明顯。

三、 以問題為導向強化治理的具體措施

(一)加快制度建設(shè)

國有企業(yè)應根據(jù)實際情況，針對監(jiān)督檢查和案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定相關(guān)教育和整改的實施辦法。 確定指導思想、流程步驟、工作內(nèi)容以及責任分工，細化任務分解，明確責任單位，嚴格完成時限。 在制度中，明確各級黨組織應當落實好主體責任，做好警示教育工作，制定好整改措施，確保落實到位；各級紀檢監(jiān)察部門應當落實好監(jiān)督責任，做好組織協(xié)調(diào)工作，積極開展監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委做好整改落實工作；其他相關(guān)單位應當積極配合，共同開展好教育工作，發(fā)揮監(jiān)督作用，提升企業(yè)管理水平。

(二)提高解決問題的針對性

提高案件剖析材料質(zhì)量。 案件剖析材料執(zhí)筆人應當加強與案件查辦人員的溝通交流，結(jié)合違紀違法行為類型與違紀違法人員的個人情況、所在崗位等特點，深度挖掘案發(fā)原因、違紀違法手段，找準風險點和管理漏洞，把問題徹底暴露出來，提高剖析材料的質(zhì)量和感染力。 二是分類分層開展警示教育工作。 比如對于出納貪污的案件，應當召集財務人員進行學習教育。 在實踐中，還可以把案例警示教育滲透到企業(yè)各類學習培訓中，針對不同的人員類別、不同的崗位類型選取不同的案例素材，對經(jīng)常發(fā)生的違紀違法行為進行提醒，引導企業(yè)員工知敬畏、明底線，從內(nèi)心深處筑牢不想腐的思想防線。 三是在抓整改過程中，應當突出問題導向。 對相關(guān)制度和業(yè)務流程進行改進，防止企業(yè)發(fā)生類似的問題。

(三)創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作方法

一是創(chuàng)新教育形式。 在對特定案件開展警示教育時，應當根據(jù)案件的特殊性組織開展活動，比如參加案件庭審、學習當事人懺悔錄、案發(fā)單位相關(guān)人員說身邊的案件等，增強警示教育效果。 在日常警示教育中，可以采用參觀警示教育基地、上廉政黨課、編發(fā)案例匯編、短信提醒等形式，經(jīng)常性的對職工進行提醒教育。 還可以把警示教育與日常談話結(jié)合起來，通過任前談話、主動約談、節(jié)前喊話等方式，結(jié)合典型案例及時提醒，督促職工守住紀律紅線。 二是對案件暴露的共性問題，開展專項整治，督促相關(guān)單位及時堵漏、舉一反三，確保不再發(fā)生相同的案件。 三是把問題整改情況納入黨風廉政建設(shè)責任制檢查和巡視巡察范圍，便于上級及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)整改過程中存在的問題，督促相關(guān)單位按照要求把整改落實到位。

(四)加強跟蹤監(jiān)督

紀檢監(jiān)察部門在針對問題發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書后，應當加強跟蹤監(jiān)督，防止問題不了了之。 首先，紀檢監(jiān)察部門應當建立紀檢監(jiān)察建議書臺賬，列明需要整改的問題、責任單位、整改時限，及時更新臺賬。 其次，紀檢監(jiān)察部門在發(fā)出建議書后，按照誰發(fā)出建議書誰跟蹤監(jiān)督的原則，及時提醒相關(guān)單位在一定期限內(nèi)落實整改責任，積極跟進整改情況。 對不按要求整改或者超出整改時限的單位，紀檢監(jiān)察部門應當約談該單位主要負責人，視情況進行通報。 最后，對于已經(jīng)完成整改的單位，紀檢監(jiān)察部門應當結(jié)合黨風廉政建設(shè)責任制檢查、巡視巡察等時機，嚴格檢查相關(guān)單位是否確實整改到位，對未整改到位或者執(zhí)行打折扣的單位要嚴肅問責。 通過強有力的監(jiān)督，推動企業(yè)不斷完善制度，提高制度執(zhí)行力。

(五)利用信息技術(shù)提高工作效率

一是國有企業(yè)紀檢部門應當利用好信息技術(shù)開展警示教育工作。 2020 年新冠肺炎爆發(fā)，人們開始保持社交距離，減少聚集，進入了常態(tài)化抗疫階段。 在這種情況下，國有企業(yè)紀檢部門可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突破常規(guī)，采用網(wǎng)絡直播、微黨課短視頻等形式，繼續(xù)常態(tài)化開展警示教育活動。 二是企業(yè)應當建立信息化監(jiān)督系統(tǒng)，便于監(jiān)督部門對企業(yè)的采購信息、銷售記錄、報銷費用等進行數(shù)據(jù)比對，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。 紀檢監(jiān)察部門通過分析研判，查找相關(guān)業(yè)務中存在的問題，下發(fā)監(jiān)察建議書，督促相關(guān)單位及時整改，落實“兩個責任”。